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Como uno de los objetivos específicos de este informe se planteó analizar la adecuación a la normativa de los contratos menores de importe superior a 3.000 euros (IVA excluido), realizados por las EE.LL. del Principado de Asturias.

Concretamente el objetivo ha sido verificar si los contratos superan el límite establecido legalmente o si existen prestaciones que, orientadas a la consecución de una misma finalidad, sin embargo se hayan satisfecho en contratos separados. En estos casos, la consecuencia de la disminución del importe del contrato a través de la división del objeto, es el abrir la vía simplificada de los contratos menores, eludiendo los requisitos de publicidad y del procedimiento de adjudicación que hubiera correspondido.

Según la LCSP “Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos”, siempre entendidos IVA excluido.

En estos casos, se seguirá el procedimiento establecido en el artículo 95 del mismo texto legal para la tramitación del expediente y las normas del artículo 122.3 para la adjudicación.

Asimismo, debe recordarse que el objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado y no podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda.

Se ha requerido la relación de contratos menores, de importe superior al indicado, tramitados durante 2011, a todas las EE.LL. que han rendido sus cuentas dentro de plazo. Es importante matizar que la fiscalización ha sido realizada sobre la información tal cual ha sido facilitada por dichas entidades3

El requerimiento ha sido atendido por 47 ayuntamientos, 2 mancomunidades, 3 consorcios y 15 OO.AA. Es decir, únicamente el Ayuntamiento de Tineo y las parroquias

.

3 _{Una vez concluido el plazo de alegaciones, se han recibido escritos de los Ayuntamientos de Avilés, Castrillón y}

Ribadesella indicando que algunos de los contratos que habían sido remitidos, en su consideración de contratos menores, son en realidad negociados, aspecto que no ha sido analizado por ser extemporáneas las citadas alegaciones.

rurales no han facilitado información al respecto. Dichas entidades han informado de 6.831 contratos menores, que suponen un importe total de 28.747 miles de euros.

De los 47 ayuntamientos que suministraron la información, se comprueba que en 25 existe contratación a través de la figura del contrato menor que excede los límites autorizados por la normativa vigente.

En 25 entidades se han encontrado 76 casos (múltiples pagos) en los que se han detectado irregularidades. Dentro de ellos 14 son facturas que individualmente superan los límites establecidos en la normativa vigente para los contratos menores y que deberían haber sido tramitados por el procedimiento de adjudicación que en cada caso correspondiera. En los 62 casos restantes (múltiples facturas) se aprecian indicios de fraccionamiento, los cuales se detallan en el anexo XX.2

Avilés, Aller y Ribadesella son los ayuntamientos que presentan mayor número de contratos tramitados como menores con incidencias. Así, Aller y Ribadesella presentan 8 contratos menores cada uno y Avilés 9.

La Mancomunidad de la Comarca de la Sidra, presenta 2 contratos menores que exceden el límite legal, y el Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres presenta un contrato de suministro por encima de los 18.000 euros, mostrándose indicios de fraccionamiento en ambas entidades.

Se ha suministrado información procedente de 15 OO.AA. Se observa que en ellos la existencia de deficiencias en la contratación menor es poco significativa. En la Fundación Deportiva de Avilés hay dos contratos de suministro, y la Fundación de Servicios Sociales de Gijón y el Patronato Deportivo Municipal de Ribadesella presentan uno cada uno con indicios de fraccionamiento.

Se ha constatado que los ámbitos en que se produce con más frecuencia contratación menor y en los que se sobrepasan los límites legales o se fraccionan los objetos contractuales son los siguientes:

- Suministros de energía eléctrica y de hidrocarburos.

- Suministros (materiales eléctricos, de ferretería y de obras públicas). - Reparaciones en diversos centros (colegios y demás).

- Pólizas de Seguros. - Limpieza de edificios.

- Instalaciones temporales con motivo de eventos concretos (ferias, fiestas, desfiles de navidad, exposiciones y demás).

- Impartición de cursos de formación a personal ajeno a la Administración - Asesoramientos jurídicos sobre temas concretos.

Con carácter general señalar que una adecuada planificación permitiría realizar la tramitación de los expedientes de contratación con una antelación suficiente, lo que

posibilitaría la utilización del adecuado procedimiento de contratación. La ley regula distintos sistemas, formas y procedimientos en los que tienen cabida la satisfacción de las diferentes necesidades de las entidades.

A modo de ejemplo, está legalmente contemplada la posibilidad de un acuerdo marco con un único adjudicatario, para aquellos contratos de suministro definidos en el artículo 9.3. de la LCSP. A su vez, la ley permite el fraccionamiento del objeto del contrato pero a través de su división en lotes dentro de un mismo expediente de contratación y mediante el procedimiento legalmente correspondiente.

En el siguiente cuadro se muestra aquellas EE.LL. en cuya información aportada respecto a los contratos menores no se han detectado incidencias:

EE.LL. Denominación

Ayuntamiento

Cabranes Peñamellera Alta

Candamo Peñamellera Baja

Caravia Proaza

Coaña Quirós

Cudillero San Tirso Abres

Grandas Salime Sariego

Illas Siero

Las Regueras Valdés

Nava Yernes y Tameza

Onís

Total 19

Consorcios Consorcio Oriente Asturias COGERSA

Total 2

Mancomunidades Mancomunidad Comarca Avilés

Total 1

OO.AA.

Fundación Cultura Avilés Patronato Deportivo Municipal de Piloña

Patronato Municipal de Actividades Deportivas de

Castrillón Patronato Deportivo Municipal de Ribadesella

Patronato Municipal de Actividades Culturales de

Castrillón Patronato Deportivo Municipal de Valdes

Patronato Deportivo Municipal de Gijon Patronato Deportivo Municipal de Siero Fundación Municipal de Cultura, Educación y

Universidad Popular de Gijón Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa Patronato Municipal de Deportes de Mieres Patronato Municipal de Servicios Sociales de

Villaviciosa

Total 12

Las incidencias detectadas se detallan en el anexo XX.2, no obstante, se resumen en el cuadro siguiente:

Tipo de contrato Obras Suministro Servicios Mixtos Privados Total

Ayuntamientos Allande - 1 1 - - 2 Aller - 4 3 - 1 8 Avilés - 7 2 - - 9 Cabrales - 2 - - - 2 Castrillón - 2 2 - - 4 Castropol - 2 1 - - 3