CHAPTER 3: METHODOLOGY
3.1 THE ETHNOGRAPHIC APPROACH
3.1.2 The use of a case study
La gestión por resultados es una forma relativamente novedosa de asumir la gestión pública, por tanto sus instrumentos no están lo suficientemente desarrollados. Se ha revisado la bibliografía académica disponible y se ha encontrado solo algunas aproximaciones a los instrumentos, menos aún instrumentos validados para gobiernos locales.
En ese sentido hemos considerado conveniente establecer una matriz tomado como referencia la matriz del marco lógico, la cual es muy adecuada para proyectos; pero
Objetivo estratégico: Es el enunciado del PDCP que nos señala las acciones a realizar y los fines que buscan lograr dichas acciones.
Resultados esperados: Es el resultado o efecto inmediato que se busca con el objetivo estratégico.
Indicadores y Metas: Los indicadores describen, en términos cuantitativos o cualitativos, el cambio logrado o que se quiere lograr en el tiempo. Deben ser definidos al inicio de las acciones, mensurables, participativos, sencillos y accesibles y pertinentes. Pueden ser cuantitativos (número de frecuencia de, % de tasa de, diferencia con, etc) o cualitativos (capacidad de, calidad de, nivel de, presencia, percepción de, etc.) la meta es el valor de un indicador que se pretende lograr en un periodo de tiempo. Corresponde al resultado esperado. Puede haber metas parciales y metas finales dependiendo de las etapas de medición.
Medio de verificación: Se refiere a las formas como van a medirse los indicadores y que tipo de información requerimos para medir los indicadores y ver si se cumplen las metas.
Supuestos positivos: Este es un elemento que señala algunas condiciones del entorno que facilitan el cumplimiento del objetivo. Es necesario ver que son factores que pueden ser manejables; pero que en muchos casos hay que tomar en cuenta para evitar fracasos en el cumplimiento de las metas.
Impactos esperados: Son los resultados que se obtienen indirectamente con el cumplimiento de las metas y al obtener los resultados.
A manera de ejemplo tenemos una matriz correspondiente al objetivo 1.1 del Plan de Desarrollo de Satipo.
OBJETIVO
ESTRATEGICO RESULTADOSESPERADOS
METAS E INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES (EFECTOS) MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOSPOSITIVOS ESPERADOSIMPACTOS
Objetivo 1.1. Fortalecer la exportación de productos agrícolas con valor agregado a través de cadenas productivas, para incrementar los ingresos económicos de los agricultores con inversión productiva y mejoramiento tecnológico. Se incrementa la producción agrícola del distrito cuenta con un valor agregado. No menos del 20% de la producción agrícola exportadora2
cuenta con algún valor agregado. Estadística de la producción agroindustrial. Se sostiene la demanda de productos agropecuarios vía los TLCs Incremento de los ingresos y el empleo de los agricultores.
A continuación la matriz de todos los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado de Satipo.
LINEA Nº 1: SATIPO PRODUCTIVA
OBJETIVO ESTRATEGICO RESULTADOSESPERADOS
METAS E INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
(EFECTOS)
MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOS POSITIVOS IMPACTOS ESPERADOS
Objetivo 1.1.
Fortalecer la exportación de productos agrícolas con
valor agregado a través de cadenas productivas, para incrementar los ingresos económicos de los agricultores con inversión productiva y mejoramiento
tecnológico.
Se incrementa la producción agrícola del distrito cuenta con un valor agregado.
No menos del 20% de la producción agrícola
exportadora3 cuenta con algún valor agregado.
Estadística de la producción
agroindustrial. productos agropecuarios víaSe sostiene la demanda de los TLCs
Incremento de los ingresos y el empleo de los agricultores. Los agricultores logran
acceder a la asistencia técnica para sus productos
No menos del 30% de agricultores ha recibido asistencia técnica para mejorar la producción exportable. Informe de proyectos de capacitación. Listado de participantes en capacitaciones. Se ha logrado convocar a instituciones y empresas para invertir en capacitación a los agricultores. Incremento de las capacidades productivas. Se ha incrementado la producción agrícola exportable.
La producción por tipo de producto agrícola exportable
se ha incrementado en no menos de un 15%.
Estadística de la cosecha de productos exportables por
campaña agrícola de la Agencia Agraria. Se sostiene la demanda internacional de productos de exportación Incremento de la oferta agrícola exportable Las comunidades nativas se
han consolidado como unidades productivas
No menos del 50% de las comunidades nativas se ha consolidado como unidades productivas. Registro de conformación de organizaciones empresariales y/o de productores. Se facilita la conformación de organizaciones de productores.
Mejora de las condiciones de vida de la población nativa. Objetivo 1.2
Promover la agroecológica y los econegocios para la generación de ingresos económicos, mediante la producción de cultivos
orgánicos con certificación y comercio justo.
Se incrementa el número de unidades productivas que acceden a la certificación de producción orgánica.
No menos del 20% de las unidades productivas han obtenido la certificación de producción orgánica y
comercio justo.
Estadística de certificación
de producción orgánica. Se mantiene la demandainternacional por productos orgánicos.
Incremento de los ingresos de los agricultores por mejores precios de los productos orgánicos en los
mercados. Se incrementa el cultivo
agroecológico en la provincia
No menos del 30% de las unidades productivas han iniciado procesos de reconversión hacia la agroecología.
Estadística de la agencia
agraria. Se mantiene y amplia elinterés por los productos orgánicos a nivel de los consumidores.
Reducción de la contaminación de agua y suelos por menor uso de agroquímicos. Se incrementa la producción
de cacao y café orgánico Se ha incrementado en un20% producción de café y cacao orgánico.
Estadísticas de la agencia
agraria Se mantiene y amplia elinterés por los productos orgánicos a nivel de los consumidores y se mantienen o incrementan los precios internacionales.
Incremento de los ingresos de los agricultores por mayores precios de los productos org
169
OBJETIVO
ESTRATEGICO RESULTADOSESPERADOS
METAS E INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES (EFECTOS) MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOS POSITIVOS IMPACTOS ESPERADOS
Objetivo 1.3 Promover el potencial agro eco turístico de Satipo a nivel nacional e internacional, como actividad económica mediante el fortalecimiento de los operadores turísticos y la promoción de servicios de calidad Mejora la cobertura de servicios turísticos en la provincia. Se ha incrementado en un 25% la oferta de servicios turísticos. Licencias de funcionamiento de instalaciones turísticas. Estadísticas de Mincetur
Existen facilidades para el establecimiento de negocios turísticos. Mayores puestos de trabajo en la actividad turística. Mayor afluencia de
visitantes a la provincia. Se ha incrementado en un25% el ingreso de turismo a la provincia.
Estadísticas de Mincetur Se ha promovido Satipo como destino turístico nacional. Mayor dinamismo en el comercio y servicios. Mejora de la oferta de servicios turísticos en la provincia. Se han conformado no menos 10 empresas turísticas comunitarias en las comunidades nativas.
Licencias de funcionamiento de instalaciones turísticas. Estadísticas de Mincetur
Existe una conciencia
turística en la población. Se ha generado una nuevafuente de ingresos para los nativos. Objetivo 1.4 Promover la actividad acuícola, agropecuaria y artesanía mediante el fortalecimiento organizacional y tecnológico, para mejorar el nivel económico de la población involucrada.
Mayores capacidades desarrolladas para las actividades agropecuarias
Se ha capacitado a no menos del 35% de los conductores de las unidades productivas en nuevas tecnologías agropecuarias Informe de proyectos de capacitación. Listado de participantes en capacitaciones. Existe oferta de capacitación e instituciones públicas y privadas. Mayor producción y productividad agropecuaria. Incremento de la
producción acuícola Se han implementado yse encuentra en producción, no menos de 50 piscigranjas en comunidades nativas. Informe de proyectos. Reporte de funcionamiento. Existe oferta de capacitación e instituciones públicas y privadas. Mayor ingesta de proteína animal en la población. Mejora de la
alimentación popular El 90% de los pr oductosacuícolas se utiliza en la alimentación popular.
Informe de campo Existen los fondos suficientes para la implementación de los proyectos.
Disminución del déficit proteico. Desarrollo de capacidades económicas y de emprendimientos en mujeres nativas. Se han establecido y funcionan no menos de 20 empresas comunales de mujeres productoras de artesanías.
Reporte de proyectos Existen fondos para el desarrollo de los proyectos.
Mejora de la condición de la mujer.
170 LINEA Nº2:
SATIPO CON ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SERVICIOS
OBJETIVO ESTRATEGICO RESULTADOSESPERADOS
METAS E INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
(EFECTOS)
MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOS POSITIVOS IMPACTOS ESPERADOS Objetivo 2.1
Ejecutar el ordenamiento territorial de la Provincia de Satipo de forma concertada con los actores sociales, respetando la Multiculturalidad
Se usa el espacio de forma
coherente No menos del 85 % de lapoblación aplica y hace uso del plan de ordenamiento territorial.
Reportes de investigación La población se ha sensibilizado sobre el uso del territorio.
Los pobladores aprovechan mejor el territorio y lo hacen sostenible.
Se ordena el territorio en función al manejo racional del territorio
El 90% de los distritos de la provincia de Satipo cuentan con un estudio de micro ZZE y plan de ordenamiento territorial
Reportes de estudios Se cuenta con el soporte de cooperación y tecnología para realizar los estudios
Los gobiernos locales cuentan con un instrumento para su ordenamiento Se han reducido los conflictos
de límites. El 100% de los conflictoslímites territorial se han saneado.
Reporte de conflictos. El poder legislativo ha establecido mejores y mas rápidos canales de solución de conflictos de limites.
Se activa un mercado de tierras adecuado. Se sanea la propiedad de las
comunidades nativas. El 100% de las comunidadesnativas han ordenado su territorio.
Informes del PETT La titulación de tierras se hace de forma adecuada y transparente.
Comunidades deciden mejor el uso de sus tierras y no son atropelladas por colonos. Objetivo 2.2.
Elevar las condiciones de vida de la población brindando servicios de calidad en salubridad electrificación y viabilidad respetando el uso sostenible del territorio.
Población consume agua
segura. El 75% de la población tienecobertura adecuados al servicio de agua y saneamiento a nivel urbano.
Reportes de proyectos realizados. Informe de las Juntas administradoras de agua y saneamiento urbano.
Existen fondos suficientes para los programas de implementación de agua saneamiento.
Disminución de enfermedades gastrointestinales. Población consume agua
segura. El 60% de la población ruraltiene servicio adecuado de dotación de agua y eliminación de excretas.
Reportes de proyectos realizados. Informe de las Juntas administradoras de agua y saneamiento urbano.
Existen fondos suficientes para los programas de implementación de agua y saneamiento. Disminución de enfermedades gastrointestinales. Se incrementa la cobertura
de energía El 80% de la poblaciónurbana y rural cuenta con electrificación constante y de potencia adecuada.
Reportes de la empresa
proveedora de servicios. La empresa privada inviertaen ampliación de la cobertura del servicio.
Se cuenta con energía suficiente para la industrialización maderera y agropecuaria.
Mejorar de la viabilidad de la
provincia. El 90% de pueblos y caseríosse encuentra interconectado por vía terrestre con carreteras y caminos transitables.
Reportes de Proyecto Informes del Instituto Vial Provincial.
Existen fondos suficientes
para los programas viales. Menor tiempo de acceso delas personas y mercaderías hacia los centros
171 LINEA Nº 3:
SATIPO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
OBJETIVO ESTRATEGICO RESULTADOSESPERADOS
METAS E INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
(EFECTOS)
MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOS POSITIVOS IMPACTOS ESPERADOS
Objetivo 3.1 Promover el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales para su conservación y generación de servicios ambientales mediante acciones concertadas y alianzas interinstitucionales con organismos de conservación y la población. Se establece una autoridad ambiental a nivel distrital. El 100% de las Municipalidades cuentan con una oficina o autoridad ambiental.
Ordenanzas y/o resoluciones de creación de oficinas ambientales.
Existe la voluntad política
para el manejo ambiental. Los temas ambientales setrabajan y discuten con la autoridad municipal. Se preserva el capital
natural de posibles formas de depredación
No menos del 10% del territorio de la provincia han sido declarados áreas protegidas municipales o comunales. Ordenanzas y/o resoluciones de creación de áreas protegidas municipales o comunales.
Existe la voluntad política
para el manejo ambiental. Se reduce la tala yextracción ilegal.
Se reduce la deforestación en la provincia.
70% de suelos con aptitud forestal deforestados, han sido reforestados y son manejados adecuadamente.
Reportes de proyecto.
Estadística del MINAM Existe cooperacióntécnica interesada en reforestación
Se reduce la erosión de suelos.
La madera exportada cuenta con certificación ambiental que le permite ingresar a nuevos mercados.
El 30% de los bosques madereros cuentan con certificación ambiental.
Estadísticas del MINAM Existe cooperación técnica interesada en forestación y certificación ambiental. Se incrementa la oferta de productos maderables de bosques manejados.
Reducción de la tala ilegal
en la provincia. Disminución de un 50%de la tala ilegal. Estadísticas del MINAM controles de la policíaSe incrementan los nacional. Se reduce la deforestación Acceso a mecanismos de compensación por preservación de la naturaleza. 30% de las comunidades nativas han logrado acogerse al sistema de bonos de carbono para sus bosques comunales.
Estadísticas del MINAM Las comunidades aplican
criterios de conservación. Se logran fondos para elfinanciamiento de proyectos para las comunidades.
172 OBJETIVO ESTRATEGICO RESULTADOSESPERADOS
METAS E INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
(EFECTOS)
MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOS POSITIVOS IMPACTOS ESPERADOS
Objetivo 3.2 Reducir los niveles de contaminación producido por las acciones humanas aplicando las políticas ambientales para la preservación del patrimonio natural provincial, mediante acciones de mitigación, sensibilizando y concertando con la población a través de alianzas interinstitucionales.
Reducir el uso de
agroquímicos. Se ha reducido en un30% el uso de agroquímicos.
Estadísticas MINAG La población está sensibilizada sobre el problema de los agroquímicos. Se reduce la contaminación de suelos y aguas.
Depurar las aguas residuales antes de ser vertidas a los cursos de agua
El 80% de las aguas residuales de las zonas urbanas son vertidas con una depuración previa.
Reporte de actividades Existen fondos suficientes para los programas de implementación de agua y saneamiento.
Se reduce la
contaminación de aguas.
Mejorar los sistemas de disposición de excretas en las zonas rurales.
El 100% de las comunidades nativas cuentan con sistemas adecuados de vertimiento de excretas
Reporte de proyectos Existen fondos suficientes para los programas de implementación de agua y saneamiento. Se reduce la contaminación de suelos y aguas. Mejorar la disposición de los residuos sólidos urbanos.
El 90%de los residuos sólidos urbanos son dispuestos de forma adecuada.
Informes municipales de
residuos sólidos. Existen fondos suficientespara los programas de implementación de residuos sólidos. Se reduce la contaminación de suelos y aguas. Objetivo 3.3 Promover la educación ambiental para el uso sostenible de los recursos naturales y la disminución de la contaminación mediante acciones de educación con enfoque de multiculturalidad a partir de la concertación multisectorial multisectorial y el apoyo de cooperación técnica. Insertar el tema ambiental en la currícula escolar en la provincia. El tema ambiental se encuentra impartido en todos los programas curriculares de la provincia.
Plan curricular de todos
los niveles. Existe la capacidadtécnica para establecer una currícula educativa con corte ambiental
Se genera conciencia ambiental en los niños y jóvenes. Insertar el tema ambiental en las actividades escolares en la provincia. El 100% de centros educativos realiza proyectos escolares de conservación ambiental.
Informe de proyectos Existe la capacidad técnica para establecer una currícula educativa con corte ambiental.
Se genera conciencia ambiental en los niños y jóvenes.
173 OBJETIVO ESTRATEGICO RESULTADOSESPERADOS
METAS E INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
(EFECTOS)
MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOS POSITIVOS IMPACTOS ESPERADOS
Insertar el tema ambiental en la formación escolar de los educandos.
El 70% de los alumnos tiene una comprensión suficiente sobre los temas ambientales de la currícula
Reporte de resultados de
estudio. Existe la capacidadtécnica para establecer una currícula educativa con corte ambiental.
Se genera conciencia ambiental en los niños y jóvenes.
LINEA Nº4:
SATIPO CON EDUCACION DE CALIDAD
OBJETIVO ESTRATEGICO RESULTADOSESPERADOS
METAS E INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
(EFECTOS)
MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOS POSITIVOS IMPACTOS ESPERADOS
Objetivo 4.1
Elevar el nivel educativo de la población con proyectos y programas educativos adaptados a la realidad local sociocultural, priorizando el fortalecimiento de las escuelas públicas y el desarrollo profesional de los docentes, con la participación de la comunidad educativa y instituciones públicas y privadas. Se practica la educación
con enfoque intercultural. El 100% de lascomunidades nativas recibe educación con enfoque intercultural adecuado.
Plan curricular de todos
los niveles. Las autoridadeseducativas priorizan la educación intercultural.
Mejor desempeño de las personas en sus relaciones interculturales.
Se eleva la calidad
educativa. El 70% de alumnoslogran el adecuado avance a su grado y edad4.
Reporte de resultados de
evaluación académica. Modificación total demétodos y currícula que permita una educación de calidad.
Elevación del nivel educativo. Se reduce el analfabetismo en la provincia. Se ha reducido la tasa de analfabetismo al 10% del total de la población.
Estadísticas UGEL Se han continuado con los programas de alfabetización
Incremento de las capacidades laborales. Se reduce la deserción
escolar. La deserción escolar seha reducido en un 40% del valor actual.
Estadísticas UGEL Se establecen incentivos
para el estudio. Incremento de laescolaridad. Se desarrollan
capacidades para el uso de tecnologías informáticas. El 70% de los egresados de secundaria manejan adecuadamente las tecnologías informáticas a nivel de usuario.
Estadísticas UGEL Existe disponibilidad presupuestal para la implementación de los proyectos.
Incremento de usuarios de Internet.
174 OBJETIVO ESTRATEGICO RESULTADOSESPERADOS
METAS E INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
(EFECTOS)
MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOS POSITIVOS IMPACTOS ESPERADOS
Objetivo 4.2 Ampliar la cobertura y alcance de la educación pública mediante la habilitación de infraestructura adecuada equipamiento de calidad científica, técnica laboral involucrando a la comunidad educativa y las instituciones públicas y privadas.
Se mejora la
infraestructura educativa. El 90% de losestudiantes de la provincia estudian en ambientes adecuados.
Plan curricular de todos
los niveles. Existe disponibilidadpresupuestal para la implementación de los proyectos.
Los alumnos mejoran su aprendizaje y se reduce el ausentismo escolar. Se incorpora la educación
digital. El 100% de los centroseducativos secundarios de la provincia cuentan con aulas de informática y laboratorios.
Reporte de campo
Informe de proyecto Existe disponibilidadpresupuestal para la implementación de los proyectos.
Se incrementa el número de niños y jóvenes que puedan acceder al internet.
Se incorpora la formación
laboral en las escuelas. El 100% de los centroseducativos secundarios de la provincia están implementados con talleres de formación laboral.
Reporte de campo
Informe de proyecto Existe disponibilidadpresupuestal para la implementación de los proyectos.
Los jóvenes que cuentan con capacidades productivas mejoradas.
175 LINEA Nº 5:
SATIPO SALUDABLE
OBJETIVO ESTRATEGICO RESULTADOSESPERADOS
METAS E INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
(EFECTOS)
MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOS POSITIVOS IMPACTOS ESPERADOS
Objetivo 5.1 Ampliar y mejorar la
cobertura y calidad de los servicios de salud, incrementando la infraestructura, el equipamiento e insumos y de profesionales de la salud, para elevar la calidad de vida de la población con participación activa del sector salud, del gobierno local y de la sociedad civil.
Se ha incrementado el acceso a los servicios de salud.
No menos del 80% de la población de la provincia cuenta con acceso efectivo a servicios básicos de salud pública.
Reportes de la red de
salud. Existe disponibilidadpresupuestal para la implementación de los proyectos. Incremento de atenciones médica en establecimientos de salud.
Se han transferido los establecimientos de salud del nivel I a los gobiernos locales. El 100% de los establecimientos de salud de nivel I se han transferido al gobierno local. Expedientes y actas de
transferencia. La transferencia de lasfacultades del sector salud se ha hecho efectiva. Redes de salud administradas según la demanda de la provincia.