Una vez asumido el enfoque semiestructurado de la planificación, el autor junto al jefe de la Unidad de Bosques de la Prefectura y el encargado en Bolivia de desarrollo productivo de la AECID optaron por el punto de equilibrio que debía existir entre el grado de concreción mínimo de la planificación (para recibir el apoyo institucional), y la flexibilidad que debe permitirse para avanzar en el carácter exploratorio de los procesos (27/4/2004).
Al confrontar sobre el eje axial los criterios de Avance y Previsión (Figura 5.11) se definieron cuatro escenarios posibles para enmarcar la acción de desarrollo: “Ayuda de emergencia, Voluntariados, Proyectos que vienen desde arriba y Proyectos estrellas de la cooperación”.
2 1 3 4 5 6 0 2 4 6 8 10 0 2 4 6 8 10 Avance P revi s ió n GP MPP fortalecida con GP en diferentes momentos del proceso MPP Ayuda de emergencia Voluntariados Proyectos estrella Proyectos que vienen desde arriba
Figura 5.11. Análisis del grado de estructuración de la planificación. Fuente: Avance y Previsión 20/1/2004
A fin de poder representar en el eje axial los distintos casos, se definieron unos indicadores (Tabla 5.9).
Tabla 5.9. Indicadores empleados en el análisis Avance y Previsión
Eje/criterios Definición Puntuación
Espontaneidad 0 Planificaciones continuas: “GP en su versión más simple” 2
Planificaciones continuas que exigen mucho rigor: “GP en su versión más completa con tarjetas del Proceso en hojas de trabajo con un Marco Lógico”
5 Planificación estructuradas dinámicas: “MPP muy general con constantes
reformulaciones” 6
Planificaciones estructuradas rígidas: “MPP detallado y estricto con
plazos menores o iguales a un año” 8 Eje x
Improvisación/Previsión
Planificaciones muy estructuradas para plazos mayores a un año:
“Matrices de estrategias y planes muy precisos” 10 Retroceso o resultados contraproducentes: “para atrás” 0 No se logra avanzar: “empantanamiento” 2 Se avanza en cosas pequeñas poco significativas: “despilfarro para lo
poco que se hace” 4
El proyecto despega lento pero seguro, “sin prisas pero sin pausa” 6 Progresión notable o florecimiento, el “proyecto goza de buena salud” 8 Eje y
Retroceso/Avance
Se dan pasos agigantados: el proyecto logra su perfección: “proyecto
estrella” 10
Fuente: Elaboración propia
En primer lugar, a modo de referencia se representaron los casos representativos de experiencias similares consultadas en las fuentes documentadas y en analizadas en las entrevistas.
¾ Punto 1 (2,5-2,5): Líneas de trabajos básicamente de asesoramiento que se basan en metodologías participativas muy desarrolladas y planificaciones muy flexibles. Son organismos e instituciones que no gestionan (o gestionan muy poca cantidad) de subvenciones para inversiones. Suelen avanzar a ritmos muy lentos y por ello desesperan a los beneficiaros porque no pueden dar respuestas inmediatas a sus inquietudes y ganas de hacer cosas (Caso la componente de Forestería Comunitaria del DED)
¾ Punto 2 (8-3): proyectos y programas que han realizado grandes inversiones en la zona y a largo plazo, pero, sorprende que no hayan tenido avances significativos. Por el contrario, si han creado falsas expectativas,
asistencialismo o han financiado a los intermediarios y propiciado mayores desigualdades (Caso del proyecto BOLFOR de USAID)
En segundo lugar, para identificar la mejor forma de combinar enfoques de planificación, se realizó una exploración sobre los ejes en base de las necesidades de enfrentar los complejos procesos socioeconómicos que se habían identificado (Situación defendida por el autor y jefe de la Unidad de Bosques de la Prefectura) y satisfacer los requerimientos administrativos de AECID (situación Defendida por el encargado de desarrollo productivo de la AECID). La negociación se plasmó en el siguiente punto:
¾ Punto 3 (5.5-6): Corresponde a una planificación estructurada con importante concesiones a la flexibilidad por el carácter piloto del proyecto que se está formulando
Esta solución suponía partir la planificación del menor grado de estructuración que permitían las condiciones prevalecientes por las instituciones (requerimiento de la AECID), es decir, de la descripción de los grandes resultados que se esperaban para asegurar los compromisos asumidos por las instituciones (y no empezar un proyecto en forestería comunitaria y finalizarlo en otra área prioritaria). Del mismo modo, se aseguró que tan solo se concretan a detalle aquellos campos correspondientes a los resultados y actividades que eran suficientemente predecibles y en función del grado de certidumbre que se tuviera en cada caso.
De la búsqueda de caminar cada vez más hacia una mayor previsión de las actividades y requerimientos del proyecto (mejores posibilidades de financiación y eficiencia en la asignación de recursos) sin comprometer el avance del proyecto que cada vez tiene que ser mayor (avance en diagonal en la gráfica Avance/Previsión) surgen los siguientes puntos:
¾ Punto 4(6-6,5): estado deseado al segundo año de implementación del proyecto
¾ Punto 5 (7,5-9): estado deseado para el tercer año de implementación del proyecto después de haber experimentado un fuerte impulso
¾ Punto 6 (7,7-9,5): situación en el que podría encontrase el proyecto al cuarto año que corresponde con el fin del compromiso de la subvención de la Cooperación y se espera conseguir sostenibilidad.
Siguiendo esta trayectoria, cada vez podrían abarcarse con solvencia acciones más extensas y con mayores implicaciones presupuestarias. Sin embargo, se apreció que el crecimiento esperado dibujaba una tendencia asintótica sobre el punto 8-0 correspondiente a una “MPP estricta” ya que se consideró que en el ámbito del desarrollo forestal siempre se necesitaría un apoyo en la planificación continua participativa del GP. Una vez que se analizó la manera en que se podía conseguir esta necesaria evolución, se acordó que tenía que contemplarse en el diseño del proyecto estrategias que permitiesen alcanzar progresivamente:
• Una mayor implicación de los actores con la planificación y desarrollo de las actividades
• Un mayor conocimiento de los procesos por parte del ente planificador, así cómo, que los demás actores y en especial los beneficiarios sepan cómo aprovechar las posibilidades que se abren con la ayuda prestada.
Según la tesis, la implicación de los actores se produce cuando éstos obtienen un beneficio cada vez mayor de esta participación. Esto ocurre cuando se consigue afectar positivamente los intereses de los beneficiarios y de un mayor número de actores implicados a través de los resultados. Y siempre teniendo cuidado con la forma en la cual se afectan otros intereses y valores para evitar situaciones conflictivas que puedan frenar el avance de los procesos.
Con respecto al avance en comprensión y certidumbre a cerca de los procesos, se plantea el aprendizaje de los actores basado en el intercambio de conocimientos, es decir, al diálogo entre sistemas de conocimiento que intervienen en el desarrollo forestal de los grupos sociales.
Ambos propósitos condujeron a la tesis a diseñar procedimientos metodológicos que fueron puestos en marcha durante la posterior fase de ejecución del proyecto.