basada en la identificación de las necesidades regionales y, en su caso, nacionales, incluida la necesidad de abordar los problemas identificados en las recomendaciones pertinentes específicas de cada país adoptadas de conformidad con el artículo 121, apartado 2, del TFUE y en las recomendaciones pertinentes del Consejo adoptadas de conformidad con el artículo 148, apartado 4, del TFUE, teniendo en cuenta la evaluación ex ante.
De acuerdo con lo señalado anteriormente (el apoyo a la Estrategia UE 2020, el cumplimiento de las recomendaciones específicas del Consejo, el desarrollo de las medidas del PNR 2013 y el cumplimiento de las recomendaciones de la CE), se instrumentarán las medidas necesarias a través de los fondos FEDER y FSE.
Para ello, la definición de los objetivos globales del Programa Operativo resulta esencial en la legitimación del contenido de la respuesta política a los problemas que afectan en el marco de sus competencias regionales a la Comunidad Autónoma de Canarias. En este marco, la política regional canaria viene determinada de forma fundamental por el marco institucional del Archipiélago, que permite un trato diferencial de la región, como consecuencia de su condición de ultraperiférica. Los ejes fundamentales de este tratamiento diferencial son la Ley 20/1991, de 7 de junio de modificación de los aspectos fiscales del Régimen Económica- Fiscal de Canarias y 19/1994, de 6 de julio, de modificación de Régimen Económico-Fiscal de Canarias, y en el ámbito de la UE el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento..
En este contexto, los objetivos definidos en el Programa Operativo FSE han de cumplir unas características generales, tales como:
Contar con unos objetivos bien delimitados y concretar, de manera precisa, los frentes de actuación prioritarios, con la finalidad de optimizar los esfuerzos y maximizar la eficacia y eficiencia de las actuaciones a realizar.
Fundamentar sólidamente los retos y oportunidades regionales sobre los que han de aplicarse las líneas estratégicas.
Respetar los principios y fines esenciales asignados a la política comunitaria recogidos en el Tratado de la UE.
Partiendo de las consideraciones anteriores, la definición de los objetivos prioritarios en Canarias presenta una lógica vertical que parte de una meta global, la cual se estructura en los objetivos finales que definen la perspectiva desde la que deben realizarse las intervenciones de los diferentes Programas, y que se concretan en los objetivos intermedios que definen la forma de conseguir los anteriores.
La estrategia de desarrollo de Canarias para el periodo 2014-2020 establece como meta u objetivo global la promoción del desarrollo sostenible de la Comunidad Autónoma, procurando la consolidación de una economía competitiva y de pleno empleo que, permita aumentar la cohesión social y territorial del archipiélago, la calidad de vida de su ciudadanía y la convergencia real con la Unión Europea.
Para la consecución de esta meta, el PO FSE de Canarias define varios objetivos finales de carácter instrumental de acuerdo con el análisis de diagnóstico realizado sobre la situación socioeconómica de la Comunidad Autónoma de Canarias y en el contexto de las nuevas prioridades estratégicas de desarrollo que la Comisión Europea vislumbra para el próximo periodo de programación 20014-2020. Estos objetivos finales son los siguientes:
1. Aumentar la competitividad del tejido productivo de la economía canaria mediante el fomento de los factores determinantes del crecimiento económico, tales como la innovación y la sociedad de la información, impulsando la internacionalización de la economía canaria.
2. Mejorar la calidad de vida de la población canaria, con especial incidencia en el proceso de cohesión social a través de la creación de empleo, de mejora de los niveles educativos y de la reducción de la tasa de pobreza.
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Cuadro 1: Justificación de la selección de los objetivos temáticos y las prioridades de inversión
Objetivo temático seleccionado
Prioridad de inversión
seleccionada Justificación de la selección
OT8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral 8.1 Facilitar el acceso al empleo de los desempleados y personas inactivas, incluyendo las personas paradas de larga duración y personas alejadas del mercado laboral, incluidas las iniciativas locales de empleo y apoyo a la movilidad laboral
Alta tasa de desempleo: 33,73% (2013)
Tasa de paro masculino: 34,13% (2013)
Tasa de paro femenino: 33% (2013)
Alta tasa de desempleo juvenil: 62,11% (2013)
Alta temporalidad en el empleo: 28,9% (2013)
1) Iniciativa emblemática: Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos; e iniciativa emblemática titulada Juventud en movimiento (Estrategia Europa 2020)
2) Importancia de vincular las políticas activas y pasivas de empleo; y políticas activas de empleo, en particular jóvenes, y fomentar la inserción laboral (con formación) (Plan Nacional de Reformas)
3) Incrementar el empleo y mejorar las condiciones laborales de la población trabajadora, y reforzar la eficacia de las políticas activas del mercado laboral; aumentar la participación en el mercado laboral y su productividad (y mejora de la educación, formación y políticas de integración social, incidiendo en jóvenes y grupos vulnerables)
Formación y Empleo)
8.3 Promover el trabajo por cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas, incluyendo PYMES y microempresas innovadoras.
Mayor proporción de microempresas respecto a la UE-27 (95,7% frente a 92,1%, año 2012),
Mayor efecto negativo de la crisis en las PYMES que en las grandes empresas respecto al resto del Estado (en Canarias las PYMES han disminuido en un 6,98% frente a un 6,21% en el resto del Estado, mientras que las grandes empresas han disminuido un 4% en Canarias y un 6,07% en el resto del Estado).
El mayor porcentaje de población desempleada se encuentra en el sector servicios
1) Iniciativa Emblemática: una política industrial para la era de la mundialización (Estrategia Europa 2020)
2) Empleo y emprendimiento joven; apoyo a emprendeduría, mejora de la competitividad industrial; y Ley de Emprendedores (Plan Nacional de Reformas)
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3) Espíritu empresarial y la creación de empresas (Position Paper)
4) Financiación PYME, investigación, innovación y juventud; medidas adicionales (por ejemplo liberalizar servicios profesionales) (Recomendaciones del Semestre Europeo)
5) Desarrollo de nuevos puestos de trabajo en sectores relacionados con: sector servicios, autoempleo y economía social, medio rural (Estrategia Regional, Estrategia Canaria de Formación y Empleo)
) OT9. Promover la Inclusión Social y Luchar contra la Pobreza y cualquier forma de discriminación.. 9.1 La inclusión activa, también con vistas a promover la igualdad de oportunidades, así como la participación activa y la mejora de la empleabilidad.
a) Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social: 39,7% de la población en 2012
b) Especial incidencia en la población joven, mayores de 55 años, población desempleada de larga duración y las mujeres
1) Iniciativa emblemática de la UE: “Plataforma europea contra la pobreza” (necesidad de garantizar la cohesión social y territorial para mejor reparto de beneficios de crecimiento y empleo) (Estrategia Europa 2020)
2) Mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, servicios eficaces de apoyo a los niños/as y familias, con el fin de mejorar la situación de las personas en riesgo de pobreza y/o exclusión social, y bienestar de la población infantil (Recomendaciones del Semestre Europeo)
3) En materia laboral, oportunidad de generar nuevas demandas para el empleo que se adecúe a las necesidades del tejido productivo, con actuaciones especialmente dirigidas a colectivos con mayores dificultades para su empleabilidad: parados de larga duración, jóvenes y mayores de 45 años, y la introducción de nuevas tecnologías que permiten mejorar la calidad de vida y las oportunidades a los colectivos en situación de exclusión social y a los discapacitados físicos e intelectuales (Estrategia Regional, Estratégia frente a la Pobreza, la Exclusión Social y a favor del Desarrollo Humano).
OT10.
Invertir en educación,
10.2 La mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la
Población canaria de más de 16 años que posee únicamente estudios de “Primera etapa de la Educación Secundaria y formación e inserción laboral”: 28,2%, (2012).
educación superior y ciclos equivalentes con el fin de mejorar la participación y el nivel de instrucción, especialmente para los grupos desfavorecidos.
Población canaria que posee estudios superiores: 22% (2012)
Tasa bruta de población que se gradúa como profesionales técnicos de grado medio y de grado superior inferior a la tasa de España y de la UE-27, a la vez que presenta tasas superiores de abandono prematuro de la población.
En Canarias la mayoría de los parados poseen educación secundaria primera y segunda etapa (y la correspondiente formación e inserción), seguido por la educación primaria y en tercer lugar con porcentaje muy similar la educación superior (excepto doctorado), con un 58,9%, 20,4% y 20,1%, respectivamente..
Elevada tasa de abandono escolar: 28,3% en el 2012.
1) Tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años, del 69% actual a, como mínimo, el 75%. Iniciativa emblemática de la UE: “Una agenda para nuevas cualificaciones y empleo” (Estrategia Europa 2020)
2) Aumentar la participación en el mercado laboral y la productividad laboral, así como mejorar la educación, la formación y las políticas de integración social, con especial atención a la población joven y los grupos vulnerables (Position Paper)
3) Motivación de jóvenes que desean retornar al sistema educativo y de formación para el empleo (en especial formación en idiomas), y la mejora en la cualificación de los jóvenes y, en particular, la implantación de la formación profesional dual, incrementarán su empleabilidad (Estrategia Regional, RIS3 de Canarias)
formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente. 10.4 Mejorar la importancia de los sistemas de educación y formación para el mercado laboral, facilitando la transición desde la escuela al trabajo, y fortaleciendo los sistemas de educación y formación
1) Tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años, del 69% actual a, como mínimo, el 75%. Iniciativa emblemática de la UE: “Una agenda para nuevas cualificaciones y empleo” (Estrategia Europa 2020)
2) Fomentar la inserción laboral a través de la formación. (Plan Nacional de Reformas)
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través, entre otros, de
mecanismos de anticipación de destrezas y habilidades, adaptación de títulos profesionales y el establecimiento y desarrollo de sistemas de aprendizaje en el lugar de trabajo, incluyendo sistema de formación dual y programas de aprendizaje.
(y mejora de la educación, formación y políticas de integración social, incidiendo en jóvenes y grupos vulnerables) (Position Paper)
4) Motivación de jóvenes que desean retornar al sistema educativo y de formación para el empleo (en especial formación en idiomas), y la mejora en la cualificación de los jóvenes y, en particular, la implantación de la formación profesional dual, incrementarán su empleabilidad y existencia de un sistema organizado de actuaciones de información, formación y orientación laboral a través de un sistema organizado de orientación laboral especialmente dirigido a la población desempleada y, especialmente, hacía los colectivos con mayores dificultades para su empleabilidad: parados de larga duración, jóvenes, mujeres y mayores de 45 años (Estrategia Regional, Plan Canario de Formación Profesional 2013-2016).
Por último hay que indicar que Canarias se van a beneficiar también del PO regional FEDER 2014-2020, en el que va a ver actuaciones referentes a infraestructura educativa, creación de empresas, emprendeduría, viviendas, etc., así como de los planes nacionales, los cuales se numeran a continuación:
PO de Empleo Juvenil: dirigido de manera específica a un colectivo concreto como es la población joven mayor de 16 y menor de 25 años, no ocupada y no integrada en los sistemas de educación o formación, independientemente de su nivel formativo,
PO de Inclusión Social y Economía Social: El principal objetivo de la Estrategia 2020 al que contribuye este programa es la reducción de la pobreza y la exclusión social sin perder de vista el objetivo de incrementar la tasa de empleo.
PO de Empleo, Formación y Educación: En el ámbito de actuación inciden especialmente las orientaciones para las políticas de empleo, que están vinculadas a las orientaciones generales de las políticas económicas
Para alcanzar los objetivos, no solo se va a contar con las actuaciones que se cofinanciarán dentro del los Programas Operativos del periodo 2014-2020, sino que ademas, el Gobierno de
Canarias pondrá en marcha con recursos propios aquellas actuaciones previstas en la Estrategia Regional, y que no se contemplan en los Programas Operativos.