4.2 Numerical experiments
5.1.4 Variational formulation for general problems
E
n Sudán se han superpuesto varios conflictos en los últimos años: uno en el sur del país, iniciado en 1983 y que finalizó con los acuerdos de paz firmados en enero del 2005’ aunque persisten algunas tensiones; el otro localizado en la región occidental de Darfur, iniciado a principios del 2003’ que se ha ido intensificando con los años y que es el analizado en este apartado; y un tercero y menor, en el este del país, surgido en el 2005 y que finalizó al terminar 2006.Antecedentes del proceso de paz
E
n febrero del 2003’ mientras avanzaban las conversaciones entre el Gobierno y el SPLA en el sur del país, surgió un nuevo grupo armado en la región de Darfur, el SLA. Después de meses de enfrentamiento con el Gobierno, ambas partes acordaron un alto al fuego el mes de septiembre, a pesar de que después se registraron numerosas violaciones de dicho acuerdo. El Gobierno del Chad se ofreció para mediar en el conflicto. En octubre surgió un nuevo grupo armado en la región, el JEM, que se negó inicialmente a negociar con el Gobierno y criticó la mediación chadiana. En febrero del 2004’ el SLA y el JEM asistieron en Ginebra a un encuentro bajo los auspicios del Centro Henry-Dunant para el Diálogo Humanitario, con el objetivo de garantizar el acceso humanitario a las poblaciones afectadas. Poco después, tanto la UE como EEUU realizaron intentos para mediar en el conflicto. El JEM puso como precondición que se desarmara a las milicias progubernamentales Janjaweed, un alto al fuego, la finalización de los ataques aéreos y una investigación internacional de los crímenes cometidos en la región, mientras la situación humanitaria se deterioraba, hasta el punto de ser calificada por Naciones Unidas como la peor crisis humanitaria del mundo, con decenas de miles de muertos y centenares de miles de personas desplazadas. En abril de 2004 se llegó, en el Chad, a un acuerdo temporal de alto al fuego, y los dos grupos armados reclamaron acabar con la marginación de la región y su inclusión en el proceso de paz que el Gobierno llevaba a cabo con el SPLA en el sur del país. Este acuerdo dio pie a la creación de la Misión de la Unión Africana para Sudán (AMIS), compuesta inicialmente por 465 observadores de diez países, que en octubre se amplió hasta un total de 3.320 efectivos, 815 de los cuales eran policías. En aquel momento, los diálogos no fueron sólo con el SLA, que se unificó finalmente con el JEM, sino también con el NMRD, grupo que apareció más tarde y que quiso incorporarse a la mesa de diálogo que existía en Abuja (Nigeria). Pese a haberse celebrado en febrero de 2005 una ronda negociadora al Chad, bajo los auspicios de este país y la UA, y haber llegado al acuerdo de llevar a cabo nuevas negociaciones en Nigeria, con el apoyo explícito del Gobierno de EEUU, la situación no mejoró. A mediados de abril, el Gobierno chadiano suspendió su participación como mediador en las negociaciones de paz al considerar que el Gobierno sudanés estaba apoyando a miembros de grupos armados de oposición chadianos. En mayo de 2005’ ambas partes firmaron en Libia, bajo los auspicios de Muammar al-Gaddafi, un acuerdo de alto al fuego que contemplaba la facilitación de la ayuda humanitaria para la región. Posteriormente, a mediados de junio, el Gobierno y los grupos armados se reunieron en Abuja (Nigeria), reiniciando así una nueva ronda de contactos directos, después de seis meses, con la mediación de la UA, liderados por su enviado especial, S. Ahmed Salim. A finales de junio se produjeron serias tensiones entre los mismos equipos negociadores de los grupos armados, ya que ambos grupos sufrieron escisiones y luchas por el liderazgo. Finalmente, las partes firmaron en Nigeria una declaración de principios que contemplaba un nuevo plan de seguridad, el retorno de la población desplazada por el conflicto, el respeto hacia las diferencias étnicas y religiosas, y la redistribución Población: 39 millones (7’5 en Darfur) Superficie: 2.506.000 km2; (Darfur, 503.180 km2) PIB: 36.700 millones de $ Renta por habitante: 950 $ IDH: 150 (de 182)Muertos por el conflicto: 300.000
Población desplazada y refugiada: 3.000.000 Actores armados:
SLA, JEM, SLM, milicias Janjaweed, NMRD, GSLM, NRF, UFDL y facciones de varios de estos grupos. Facilitaciones:
CDH, Chad, Libia, Nigeria, ONU, UA, Eritrea, Tanzania, SPLA (Sur-Sudán), Qatar.
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equitativa de los recursos del país. Esta declaración se alcanzó a pesar de las tensiones que provocaba la presencia en la reunión de representantes de los gobiernos del Chad y Eritrea, rechazada tanto por los grupos armados de oposición como por el Gobierno sudanés. La UE nombró a la finlandesa P. Haavisto como Representante Especial de la UE para Sudán, con el objetivo de coordinar la misión de mantenimiento de la paz en Darfur. Hacia finales de julio, el SLA y el JEM firmaron, en Trípoli (Libia), un acuerdo por el que se comprometían a poner fin a los enfrentamientos entre ambos grupos, a liberar a prisioneros y al restablecimiento de la confianza y la coordinación. A mediados de septiembre de 2005’ el Gobierno sudanés y los dos grupos armados iniciaron, en Abuja (Nigeria), la sexta ronda de negociaciones de paz, centrándose en temas relacionados con el reparto del poder y de los recursos, así como el mantenimiento de la seguridad. En el transcurso de la ronda negociadora, el JEM acordó cooperar con el Gobierno del Chad y aceptar su rol de mediación. El 5 de mayo de 2006’ el Gobierno sudanés y la facción mayoritaria del grupo armado de oposición SLA liderada por M.A. Minnawi, firmaron un acuerdo de paz en Abuja (Nigeria), bajo los auspicios de la UA. No obstante, la facción minoritaria del SLA (representante principal del grupo étnico fur liderada por A. al-Nour) y el grupo armado de oposición JEM (según los mediadores, menos relevante para el devenir de las negociaciones), no quisieron sumarse inicialmente al arreglo. En la primera quincena de julio de 2006’ la nueva alianza de oposición armada National Redemption Front (NRF), atacó una ciudad en la región norte de Kordofan, declarando rota la tregua de Darfur, establecida en abril del 2004’ y su intención de llegar hasta la capital, Jartum. El grupo estaría integrado por el JEM y diversos comandantes disidentes del SLA, formación de oposición con mayor relevancia en la región, así como por el partido político Sudan Federal Democratic Alliance (SFDA, por sus siglas en inglés). También en julio, los grupos armados de oposición que se negaron a firmar el Acuerdo de Paz para Darfur en el mes de mayo, se reunieron en Libia con el Presidente Muammar al-Gaddafi, con la finalidad de conseguir que el líder libio intercediera por ellos frente al Gobierno de Sudán, que precisamente nombró Consejero Presidencial a M. Minnawi, Presidente y Comandante en Jefe de la facción del SLA firmante de los acuerdos de paz. Eritrea, finalmente, acogió unas conversaciones a finales de año entre el Gobierno sudanés y el SFDA liderado por A. Diraige, una de las tres fuerzas que forman el NRF. Por otra parte, el portavoz del SLA-Minawi, M. Hussein, facción del SLA firmante de los acuerdos de paz, se convirtió en el líder de una nueva escisión de este grupo, ante la falta de progreso en el proceso de paz y la incapacidad de M. Minawi de estabilizar la región de Darfur. El nuevo grupo armado, bajo
el nombre de Great Sudan Liberation Movement (GSLM), amenazó con extender sus acciones a Jartum, capital del país, y consideró que el SLA había perdido legitimidad para representar a la población de Darfur. En el segundo trimestre de 2007’ el Gobierno ofreció a los grupos armados de oposición que operan en Darfur una tregua de dos meses. Días después, un encuentro internacional desarrollado en Libia con la presencia de representantes de Naciones Unidas, UA y Sudán, además de 14 países y organizaciones internacionales, finalizó con la redacción del “Consenso de Trípoli” sobre el Proceso Político en Darfur. Los líderes de diversos grupos armados de oposición de Darfur se mostraron favorables a realizar conversaciones en el sur de Sudán para unificar su postura de cara a unas próximas negociaciones con el Gobierno. En agosto, cinco grupos rebeldes se reunificaron bajo el nombre de Frente Unido para la Liberación y el Desarrollo (UFDL, por sus siglas en inglés), manifestando su interés en participar en las conversaciones de Arusha. En septiembre, y después de una visita del Secretario General de la ONU a la región, la mayor parte de los grupos armados decidieron volver a reunirse en Trípoli (Libia), bajo los auspicios de la ONU y de la UA, aunque en aquel momento no se había confirmado la presencia del SLM liderado por Abdul Wahid Mohammed Nur, que reside en París y que no participó en Arusha, y que manifestó que no participaría en los diálogos hasta que estuviera desplegada la misión de paz conjunta de la ONU y la UA. A principios de noviembre comenzó la fase de consultas conducente a la concreción de un nuevo acuerdo de paz para Darfur en la ciudad libia de Sirte, a la que finalmente sólo concurrieron siete de los 16 grupos armados y facciones que operan en la región. La mayoría de los grupos de oposición solicitaron más tiempo para llegar a una posición conjunta de cara a las negociaciones con el Gobierno, mientras otros mostraron su desconfianza hacia el Ejecutivo sudanés después de que el SPLA abandonara el mismo ante la falta de cumplimiento del acuerdo de paz global para el sur de Sudán. Por otra parte, la elección de Libia como país sede para las conversaciones fue criticada por algunos grupos armados de oposición al considerarlo un país no neutral en el conflicto. A mediados de noviembre, seis facciones del SLA y otros dos grupos armados de oposición reunidos en Juba (capital del sur de Sudán) firmaron un acuerdo de unificación con la finalidad de mostrar una posición conjunta ante el Gobierno sudanés en las próximas negociaciones de paz. Entre los líderes más representativos que firmaron dicho acuerdo se encontraban Jar el-Neby y Ahmed Abdel Shafie. Varias organizaciones de la sociedad civil, entre ellas Darfur Peace Block (liderada por Hassan Iman Hassan) y la Asociación para el Desarrollo Comunitario, se ofrecieron como mediadores para hablar con los líderes rebeldes que no habían asistido a la conferencia de paz de Sirte (Libia) y lograr que entraran a formar parte del proceso.
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A principios de 2008 empezó el despliegue de la misión conjunta de paz AU-ONU (UNAMID), aunque con sólo 9.000 de los 26.000 efectivos previstos, y que relevó a la misión de la UA, AMIS. El ministro de Exteriores francés, Bernard Kouchner, informó posteriormente que su Gobierno había hecho posible que el líder de la principal facción del SLA exiliado en Francia, Abdel Mohamed al-Nur, se reuniera con los mediadores en Ginebra, lo que podría ser un primer paso para la participación del líder en las negociaciones de paz. A principios de junio, la UA y Naciones Unidas se plantearon nombrar a un único mediador conjunto para Darfur, después de que los intentos de los enviados especiales de la ONU y la UA, Jan Eliasson y Salim Ahmed Salim, no hubieran logrado sentar a las partes en la mesa de negociaciones. A finales de junio, el Secretario General de la ONU y el Presidente de la UA nombraron al ministro de Exteriores burkinabés, Kjibril Yipènè Bassolé, mediador conjunto para Darfur.
A principios de julio, el fiscal de la Corte Penal Internacional (CPI) pidió una orden de arresto para el Presidente de Sudán, Omar al-Bashir, al que acusó de genocidio, crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra, aludiendo a su responsabilidad en los crímenes perpetrados en la región durante los últimos cinco años. El Gobierno sudanés advirtió que esto minaría el proceso de paz en Darfur; igualmente recordó que su país no reconocía la autoridad de la CPI y tildó de criminal al fiscal Moreno-Ocampo. La situación derivada de la demanda de la CPI provocó la división en el Consejo de Seguridad de la ONU. En agosto, el Presidente de Sudán anunció una nueva iniciativa de paz para Darfur denominada Sudan People’s Initiative, con la que pretendía reunir a los representantes de todos los partidos políticos nacionales, de la sociedad civil y de las diferentes fuerzas políticas y tradicionales de Darfur, incluyendo a los grupos armados que no firmaron el acuerdo de paz de Juba. La iniciativa implicaría crear un Comité Ministerial encargado de incrementar los esfuerzos para lograr la paz en Darfur. El organismo estará presidido por el Primer Ministro y ministro de Exteriores de Qatar, Hamad bin Jassim bin Jabr Al-Thani, el Secretario General de la Liga Árabe, Amr Moussa, y el Presidente de la Comisión de la UA, Jean Ping. En este sentido, el Secretario General del SPLM, Pagan Amum, se reunió en Londres con delegaciones del JEM y el SLA-Abdel Shafi con la finalidad de informarles sobre la nueva iniciativa de paz lanzada. Ambos grupos armados se negaron a participar, considerando la nueva estrategia como un engaño mientras continuaban los ataques contra la población civil en Darfur. A finales de septiembre, no obstante, el líder del JEM, Khalil Ibrahim, manifestó que estaba inicialmente dispuesto a aceptar la mediación de Qatar para resolver la crisis de Darfur, pero que necesitaban más tiempo para estudiar la propuesta.
A mediados de octubre, el Presidente Omar al-Bashir anunció ante representantes de la Liga Árabe, la Unión Africana, Egipto, Libia y Qatar el lanzamiento de una iniciativa de paz en Darfur que incluiría el fin de la violencia, la repatriación y el reasentamiento voluntario de centenares de miles de personas y el incremento de la cooperación con la UNAMID por parte del Gobierno. El mediador principal conjunto de la Unión Africana y Naciones Unidas reaccionó con optimismo ante dicha iniciativa, sobre la que el Gobierno de EEUU expresó serias dudas. Por su parte, los grupos armados de oposición JEM y SLM anunciaron que no participarían en dicha iniciativa, al considerarla una maniobra del Presidente sudanés para ganar tiempo y conseguir que la Corte Penal Internacional no prosiguiera con su orden de arresto por genocidio contra su persona. Pocos días después, el grupo de representantes del SPLM sudanés que ejercía de facilitador, se reunió con el líder del JEM, Khalil Ibrahim, para lograr la participación de este grupo en las negociaciones de paz facilitadas por Qatar. El Secretario General del SPLM viajó también a París para entrevistarse con el líder del SLA, Abdel Wahid al-Nur, para convencerle igualmente a que participara en las negociaciones. En noviembre, el Presidente Omar al-Bashir anunció un alto al fuego unilateral, que no se cumplió a cabalidad, y llamó a los grupos armados de Darfur a comprometerse con el cese de hostilidades. Además garantizó, que instauraría un mecanismo que vigilara el cumplimiento del mismo y que iniciaría el desarme de las milicias progubernamentales. A su vez, el Presidente se mostró dispuesto a compensar a las víctimas del conflicto, para lo que creó un primer fondo de 18 millones de dólares. Bashir tomó esta decisión tras oír las recomendaciones emitidas por el foro de la Sudan People’s Initiative (SPI). Los grupos armados se negaron no obstante a participar en estas reuniones e igualmente negaron toda credibilidad al alto al fuego decretado por Bashir. En este sentido, el grupo armado JEM señaló que sólo reconocería la voluntad de un verdadero cese de hostilidades cuando éste surja del diálogo y cuente con el aval de Naciones Unidas y la UA. A pesar de ello, el JEM se mostró dispuesto a discutir sobre la propuesta de paz para Darfur promovida por Qatar, y comunicó que enviaría una delegación a Doha para realizar consultas con los líderes qataríes, cambiando la posición que mantuvo un mes antes. Por otra parte, el Presidente egipcio, Hosni Mubarak, se reunió con Bashir en Jartum para acercar posturas en torno a la iniciativa árabe de paz. Al finalizar el año, una organización que agrupa a más de 50 ONG sudanesas, Sudan Consortium, publicó un informe en el que denunció el secuestro de miles de personas de etnias no árabes en Darfur que posteriormente serían forzadas a trabajar para miembros del Ejército y las milicias janjaweed. Al margen de Darfur, es de señalar que la falta de implementación de aspectos sustanciales del acuerdo de paz global para el sur del país, firmado en 2005’
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elevó las tensiones en la región petrolera de Sudán Meridional, donde el SPLA se enfrentó con milicias de la tribu árabe misseriya apoyadas por tropas del Ejército sudanés en Abyei en el mes mayo. Esta situación llevó a que el partido presidencial, NCP, y el SPLM, brazo político del SPLA, reiniciaron el diálogo sobre la delimitación de la frontera norte-sur. Finalmente se optó por la creación de una administración interina para Abyei, gestionada de manera conjunta por representantes del SPLM y el NCP, además de trasladar la decisión sobre la delimitación de la frontera al Tribunal Internacional de Arbitraje de La Haya. Sin embargo, ambas partes aumentaron su presencia militar en el terreno, así como las prácticas de reclutamiento en Kordofán Meridional, contradiciendo su voluntad expresa de utilizar el diálogo como único mecanismo para la resolución de disputas. A finales del año, el Gobierno confirmó que había aumentado su presencia militar en la provincia de Kordofan Meridional con la finalidad de prevenir posibles ataques del JEM, después de que aumentaran los rumores sobre la incursión de fuerzas rebeldes en la zona. Diversos analistas alertaron del aumento de las tensiones en la zona, que podría desembocar en la apertura de un nuevo conflicto armado.
El proceso de paz en 2009