Varying the selection operator – overlapping communities

normativa europea y española

Según el informe sobre el estado de los servicios pan-Europeos de administración electrónica elaborado por el Ministerio de Administraciones Públicas español (25):

“La prestación de servicios a través de todo el territorio de la Unión Europea por parte de las administraciones públicas a los ciudadanos, a las empresas y a otras administraciones es necesaria para la realización de las políticas comunitarias, tanto del mercado interior y de las cuatro libertades de circulación asociadas, como para la existencia de un espacio europeo de seguridad, justicia y libertad”.

Es decir, la administración electrónica, dado su potencial integrador, actúa como impulsora de las políticas comunitarias orientadas a la consecución de un espacio europeo único. La Comisión Europea, carente de competencias en materia de Administración Pública, sí puede intervenir a nivel comunitario, y por lo tanto global, en aspectos relacionados con la Sociedad de la Información, sirviéndose de esta potente herramienta para fomentar la colaboración entre las distintas administraciones a nivel nacional e internacional.

Con la intención de conseguir este elevado nivel de cohesión, necesario para el desarrollo de la Comunidad Europea como tal, en 2004 se aprobó la Directiva 2004/387/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de Abril de 2004, relativa a la prestación interoperable de servicios pan-Europeos de administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (2). Esta directiva supuso la base legal del programa IDABC (Interoperable Delivery of European eGovernment Services to Public Administrations, Businesses and Citizens) para el periodo 2005-2009. Este programa, que se mencionará en repetidas ocasiones a lo largo de esta memoria, resulta de vital importancia pues aborda los problemas que constituyen la base de los objetivos planteados en este trabajo de tesis. Así, según (25), el programa IDABC persigue:

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“la identificación, promoción y desarrollo de servicios paneuropeos de administración electrónica dirigidos a ciudadanos, empresas y administraciones (Proyectos de Interés Común), así como de las infraestructuras y servicios necesarios (Medidas Horizontales) para el despliegue de los primeros”.

Este programa ha sido reconocido como instrumento operativo del Plan de Acción eEurope 2005 para la provisión de los servicios de administración electrónica (3) y ejerce también un protagonismo singular en el Plan de Acción i2010 (4) del que se hablará más adelante.

El programa IDABC, que se apoya en resultados obtenidos del programa IDA (Intercambio de Datos entre Administraciones) (26) cuyo periodo de ejecución se extendió entre 1999 y 2004, tendrá como resultado un catálogo de proyectos de interés común y un catálogo de medidas horizontales.

El catálogo de servicios de interés común incluye servicios en todas las áreas de actuación administrativa que se apoyan en los productos y servicios definidos como medidas horizontales. Por su parte, las medidas horizontales suponen una herramienta de vital importancia para las Administraciones Públicas puesto que establecen las tendencias y regulaciones en lo referente a políticas de seguridad, formatos de documentos, etc.

Ambos, el catálogo de servicios de interés común y el de medidas horizontales, están enumerados de forma pormenorizada mediante anexos a la Directiva 2004/387/CE.

Entre las medidas horizontales establecidas en Anexo II de la Directiva 2004/387/CE se pueden destacar las siguientes:

 La red TESTA (Trans European Services for Telematics between Administration) y

sTESTA (secure-TESTA) (27). Se trata de una red IP que cuenta con calidad de servicio y las certificaciones de seguridad (sobre todo la red sTESTA) que la habilitan para la interconexión entre administraciones a nivel europeo.

 Portal Your Europe (28). Portal de servicios públicos, tanto nacionales como de la Unión Europea, dirigido a ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensión transfronteriza de la Unión Europea.

 Marco europeo de interoperabilidad. Aspecto importante para habilitar la posibilidad de que las distintas Administraciones Públicas compartan conocimiento a través de los sistemas de información. Dada su importancia de cara a los objetivos de esta tesis se volverá sobre él en apartados posteriores.

 Medidas de seguridad. Actuaciones orientadas a que los servicios cumplan los estándares europeos en materia de seguridad.

 Formatos abiertos de documentos. Dada la baja interoperabilidad existente entre aplicaciones ofimáticas, se emprendieron líneas orientadas a fomentar la utilización de formatos abiertos para el intercambio de documentos. Otra de las razones está en que el uso de formatos propietarios limita las posibilidades de libre elección de software por parte de los ciudadanos y empresas.

En España ha existido y existe un importante trabajo de cara al fomento de la administración electrónica. Los esfuerzos por parte del estado español para la incorporación de las TIC como elemento canalizador de información en las administraciones se intensificaron en la última década del siglo XX si bien a partir del año 2000 estos esfuerzos han podido verse reflejados en

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productos y servicios concretos como los ofrecidos por la Agencia Estatal de la Administración Tributaria. Con la intención de dar forma legal a este nuevo canal de comunicación entre los ciudadanos y empresas y la Administración Pública, se ha ido legislando en función de las nuevas posibilidades y capacidades tecnológicas. Adicionalmente, la normativa española ha ido adecuándose a las directivas europeas ya comentadas, promoviéndose la elaboración de nuevos reglamentos y la revisión de los antiguos para permitir la compatibilidad con el resto de los estados miembros. En este proceso de modernización de las administraciones con las TIC como eje vertebral del cambio, la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (23) supuso un punto de no retorno ya que, como se comenta en el

Manual práctico de supervivencia en la administración electrónica (29), supone el paso del “podrán” ofrecer acceso a través de las TIC al “deberán” ofrecer acceso a través de las TIC por parte de las Administraciones Públicas.

La administración española, siguiendo los pasos de la Unión Europea y, en algunos casos, adelantándose a ésta, ha realizado acciones paralelas y complementarias a las promovidas en el seno de la Unión. De hecho, la Ley 11/2007, que cuenta entre sus fuentes con la Directiva 2004/387/CE y supone la materialización legal y normativa de sus objetivos y principios constituye además, según (25), una de las fuentes utilizadas por la Unión Europea para la elaboración de la propuesta de Directiva ISA que sucederá al programa IDABC. Como ejemplo de traslación de la regulación y actuaciones europeas a la Administración Pública española, en la Tabla 1 se puede ver un extracto de una tabla extraída de (25) en la que se muestran las medidas adoptadas en el programa IDABC y su equivalente en la Administración Pública española.

Tabla 1 – Extracto de medidas adoptadas en el programa IDABC y su equivalente en la Administración Pública española

Programa IDABC Actuación administración española

Directiva 2004/387/CE Ley 11/2007

Proyectos de Interés Común Proyectos de interés sectorial en las administraciones públicas

Red sTESTA Red SARA

Marco Europeo de Interoperabilidad Esquema Nacional de Interoperabilidad

Estudios y medidas de seguridad del IDABC Esquema Nacional de Seguridad. @firma.

European Federated Validation Service @firma

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