VI DISCUSSION

5.1.4.1. Generalidades:

La Reforma del servicio civil peruano, cuya necesidad de ejecución se viene discutiendo desde hace ya algunos años, tiene el propósito de desplazar los tres regímenes actuales de contratación para los servidores públicos del Estado a un solo sistema meritocrático, en el que se defina claramente las funciones de los servidores públicos y que mejore la calidad de los servicios que se ofrece a la ciudadanía. Los regímenes actuales son:

- El régimen de la carrera administrativa (Decreto legislativo N° 276).

- El régimen laboral privado (Decreto Legislativo N° 728).

- El régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios (Decreto Legislativo N° 1057).

5.1.4.2. Concepto:

Se denomina servicio civil al conjunto de leyes y normas que regulan la gestión de los servidores públicos. Estas normas regularizan el ingreso de trabajadores al servicio público, la movilidad del servidor entre instituciones, la capacitación, la evaluación y la gestión de las remuneraciones, las cuales en su mayoría son implementadas por los procesos de gestión de recursos humanos.

El servicio civil peruano está formado por todas las personas que trabajan al servicio del estado, a quienes se les denomina servidores públicos porque las funciones que realizan están orientadas a servir a la ciudadanía. Su actividad está regulada por la autoridad nacional del servicio civil – Servir, entidad pública adscrita a la presidencia del consejo de ministros (PCM) que tiene como finalidad la gestión de las

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personas al servicio del estado. Se podría decir que servir es la gerencia de recursos humanos de la administración pública.

5.1.4.3. Estructura del servicio civil:

La estructura del nuevo servicio civil clasifica a los servidores públicos en cuatro grupos diferentes, cada uno de los cuales con un grupo normativo distinto y específico; y, de acuerdo a la naturaleza diferenciada de sus funciones:

- Funcionarios Públicos. - Directivos Públicos.

- Servidores Civiles de Carrera.

- Servidores de Actividades Complementarias 5.1.4.4. Clases de trabajadores del servicio civil:

- Funcionarios Públicos: Los funcionarios están principalmente compuestos por los representantes políticos y los titulares de las entidades públicas, y son elegidos en base a la normativa vigente dependiendo del puesto específico que se trate. Por lo que las reglas establecidas para este grupo están determinadas por la naturaleza política de sus funciones.

- Directivos Públicos: Corresponde al grupo de los directivos públicos la función de conducir el diseño e implementación de servicios públicos y buscar el cumplimiento de los objetivos que le han sido específicamente asignados por un periodo de tres años, con la capacidad de renovar su contrato hasta por dos periodos en caso de haber cumplido las metas asignadas.

- Servidores de Carrera: Los servidores de carrera son agrupados en función al ejercicio de la función administrativa, la supervisión, control y la prestación de servicios públicos que realizan en beneficio de la ciudadanía y sus actividades se realizan tanto en la funciones sustantivas como en las funciones de administración interna de las entidades públicas.

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- Servidores de Actividades Complementarias: Que son los que realizan las funciones de soporte, complemento o apoyo a las funciones sustantivas y administrativas que realizan las entidades públicas.

5.1.4.5. Beneficios del servicio civil:

Según Servir y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), esta reforma presentaría los siguientes beneficios al actual sistema del Servicio Civil:

- Un sistema basado en la meritocracia, a través del concurso de méritos.

- Evaluaciones anuales y capacitación a los servidores públicos, permitiendo el despido de los servidores públicos por bajo desempeño.

- El nuevo servicio civil se organizará en “familias de puestos”. Cada familia se agrupa por puestos con características similares. Por ejemplo, la familia de puestos de gestión financiera, de sistemas administrativos, de atención al ciudadano, entre otros. - Los servidores públicos conservarán sus beneficios laborales

fundamentales tales como jornada laboral de 48 horas, gratificaciones, vacaciones, CTS, pensiones y salud. Sus remuneraciones se fijarán en función al puesto y se moverán en base al mérito. La finalidad es que mejoren sus condiciones laborales en el tiempo en base al mérito.

Esta reforma busca ordenar la política remunerativa del Estado en su conjunto y el nuevo Servicio Civil adoptaría criterios objetivos y generales para definir la remuneración, lo que permitirá un mayor control de los pagos inadecuados.

5.1.4.6. Costos e implementación del servicio civil:

Se ha previsto que la reforma del servicio civil se hará de manera progresiva, en un promedio de 5 a 7 años, y según la disponibilidad fiscal y de acuerdo a lo programado en las leyes anuales de presupuesto. En las entidades donde comience la implementación del nuevo régimen, se realizará un mapeo de puestos, un análisis de los servicios que ofrece la entidad y la carga laboral que demanda. De ser necesario, se realizará

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una propuesta de reorganización de la entidad que, en concordancia con el diseño de familia de puestos, incluirá una nueva definición de perfiles, la valorización de los puestos y la estimación de la cantidad de personal necesario.

En el marco de la reestructuración, se efectuará el tránsito de los servidores hacia el nuevo régimen de servicio civil. Dicho tránsito se llevará a cabo previo concurso. Luego de este proceso, los puestos vacantes en una entidad serán sujetos a concurso público de méritos.

El cuanto al costo del traslado de los servidores públicos al nuevo régimen laboral de la carrera pública, si se considera que el 100% de los ingresos que reciben los servidores serian de naturaleza remunerativa, esto supondría el pago adicional de dos gratificaciones y una por concepto de compensación por tiempo de servicios.

Según el Poder Ejecutivo, el costo de la reforma al terminar de implementarse sería de 2,328 millones de soles, mientras que el costo final anual de la planilla ascendería a 14,467 millones de Nuevos Soles, un incremento de 16% respecto al costo actual.

Y considerando que actualmente cada año se destinan cerca de mil millones de soles adicionales para el pago de la planilla, considera que el beneficio a largo plazo superaría con creces la inversión que se estaría haciendo.

Sin embargo, debemos darnos cuenta que estas cifras se mantendrían siempre y cuando no se contrate a nuevo personal en el sector público, en sus distintos niveles.