7.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS RECAUDATORIOS
1. Resultados recaudatorios. Ejercicio 2013.
. Los ingresos aplicados por la Comunidad Autónoma de Galicia en 2013, por los tributos cedidos por el Estado y gestionados por ésta, han sido 492.790 miles €, lo que supone un descenso de -1% respecto del ejercicio anterior (497.731 miles €). Ha quedado pendiente de aplicar un total de 15.971 miles €, lo cual representa un importante incremento de +26% respecto de los 12.763 miles € del ejercicio anterior (cuadros nºs. 137 a 147).
INGRESOS APLICADOS (miles €)
2012 % S/ TOTAL 2013 % S/ TOTAL
PATRIMONIO 43.445 8,7 89.768 18,2
SUCESIONES Y DONACIONES 191.466 38,5 156.520 31,8
TRANSMISIONES PATRIMONIALES 117.737 23,7 120.670 24,5
ACTOS JURÍDICOS DOCUMENTADOS 92.146 18,5 75.004 15,2
TRIBUTOS SOBRE EL JUEGO 52.937 10,6 50.828 10,3
TOTAL 497.731 100 492.790 100
Los cuadros nºs. 137 y 138 muestran los ingresos aplicados distribuidos por servicios y conceptos presupuestarios, respectivamente.
a) De los conceptos cedidos del Capítulo I y gestionados por la Comunidad Autónoma, los ingresos aplicados por el Impuesto sobre el Patrimonio registran un incremento del 106,6%, totalizando 89.768 miles €; y el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones registra un descenso de -18,3% con 156.520 miles €.
b) En el Capítulo II, a Transmisiones Patrimoniales se aplican 120.670 miles €, lo que supone un incremento de +2,5%%, y Actos Jurídicos Documentados, con 75.004 miles €, baja -18,6%.
c) Por su parte, los Tributos sobre el Juego registran una variación negativa de -4% en relación con el ejercicio anterior, con 50.828 miles € aplicados.
d) Los ingresos procedentes de efectos timbrados se asignan en su totalidad a los Servicios Centrales de la Comunidad, correspondiendo en su totalidad al concepto de Actos Jurídicos Documentados, 1.230 miles €.
En los cuadros nºs. 140, 141 y 142 se muestran los ingresos aplicados a cada concepto presupuestario distribuidos por Servicios. En los cuadros nºs. 145 y 146 se distribuyen los ingresos aplicados, tanto por conceptos como por Servicios, según las distintas vías de ingreso utilizadas.
De acuerdo con la información proporcionada por la Comunidad Autónoma, a la fecha de cierre contable existían ingresos pendientes de aplicación por un importe de 15.971 miles €, cifra superior en 3.298 miles € (26% de incremento) a la del ejercicio anterior (12.673 miles €), de los que 8.145 miles € (8.237 el año anterior), el 51% del total pendiente en la CAG, corresponden al Servicio Territorial de A Coruña. Téngase en cuenta que las OOLL de Lugo, Ourense y Pontevedra dejaron de prestar apoyo en la gestión y recaudación el 1 de enero de 2013.
En el cuadro nº. 147 aparecen, por conceptos, los ingresos realizados a través de las Oficinas Liquidadoras de Distrito Hipotecario (sólo computan, estadísticamente, en 2013 las de A Coruña). Dichos ingresos suponen, respecto del total recaudado en la CAG, el 17,9% (en 2012: 33,9% para el total de OLDH de la CAG, con un peso relativo del 19,3% respecto de las OLDH de A Coruña) y ponderan, por conceptos:
- el 23,1% respecto del total de ingresos por Transmisiones Patrimoniales (en 2012: 43,2% para el total de OLDH de la CAG, con un peso relativo del 22,2% respecto de las OLDH de A Coruña);
- el 21,2% respecto del total de ingresos por Actos Jurídicos Documentados (en 2012: 41,4% para el total de OLDH de la CAG, con un peso relativo del 22,5% respecto de las OLDH de A Coruña);
- el 19,8% respecto del total de ingresos por Sucesiones y Donaciones (en 2012: 41,6% para el total de OLDH de la CAG, con un peso relativo del 25,7% respecto de las OLDH de A Coruña).
2. Análisis de la evolución recaudatoria por conceptos.
1. Impuesto sobre el Patrimonio.
El Impuesto sobre el Patrimonio se suprimió desde el 1 de enero de 2008, mediante la introducción, en la Ley 19/1991, de una bonificación del 100% en la cuota íntegra del IP (Ley 4/2008). No obstante, el impuesto fue restablecido con carácter temporal exclusivamente para los ejercicios 2011 y 2012, en un principio y 2013 y 2014, después, si bien se establecieron dos medidas la exención de la vivienda habitual por 300.000 euros y un mínimo exento de 700.000 euros, que hizo que el número de obligados a presentar declaración disminuyera considerablemente respecto al año 2007. Consecuentemente en el año 2012 se presentaron las declaraciones correspondientes al año 2011 y en el año 2013, las correspondientes al año 2012.
2. Impuesto sobre sucesiones.
La reforma normativa realizada a través de la Ley 9/2008, que entró en vigor el 1 de septiembre del mismo año, se basa fundamentalmente en dos pilares: disminución importante de la tarifa del impuesto para el grupo II (el grupo I ya estaba prácticamente exento) con un tipo marginal máximo del 18% y la supresión de la tributación mediante una deducción en cuota, para las adquisiciones hereditarias inferiores a 125.000€.
Esta normativa ha provocado que la recaudación pasara de más de 200 millones de euros en 2008, a 138 millones en 2009; a partir de esa fecha se ha producido un incremento pequeño pero constante, como consecuencia de actuaciones gestoras orientadas a disminuir el número de expedientes pendientes con la normativa anterior con sus correspondientes actuaciones comprobadoras, así como a mejoras en los procedimientos gestores e inspectores, de tal manera que en 2012 la recaudación se situó en torno a los 182 millones de euros y en el año 2013, en torno a 147 millones de euros. La caída en la recaudación respecto al año 2012 es debida, por un lado a la caída en la recaudación derivada de las autoliquidaciones y, por otro, al efecto conjunto del agotamiento del número de expedientes objeto de comprobación de la ley antigua y de la evolución a la baja de la valoración de los bienes inmuebles que afectan a los últimos años.
3. Impuesto sobre donaciones.
La reforma normativa realizada a través de la Ley 9/2008, se basa fundamentalmente en una disminución importante de la tarifa del impuesto para los grupos I y II con un tipo marginal máximo del 9%.
La recaudación por este concepto se ha mantenido estable a pesar de la reforma legislativa, debido sobre todo a las actuaciones inspectoras desarrolladas sobre este tributo. La recaudación habida en el año 2012 se situó en torno a los 9,2 millones de euros y en el año 2013, ha experimentado un ligero incremento de casi un 2%, pasando a recaudarse aproximadamente en torno a los 9,4 millones de euros.
4. Impuesto sobre transmisiones patrimoniales onerosas.
La recaudación ha disminuido desde cifras de 300 millones de euros a una cifra que ronda los 120 millones. La causa de esta disminución recaudatoria se debe fundamentalmente a la crisis económica que en España se ha centrado sobre todo en el sector inmobiliario del que depende en buena medida la recaudación por este impuesto.
La caída recaudatoria se ha centrado sobre todo en el ejercicio 2008. A partir de ese momento se mantuvo estable sobre la cifra de 120 millones con un ligero incremento desde 2009 y hasta 2011, debido fundamentalmente a medidas legislativas adoptadas en 2009 y 2010 tendentes a reactivar el mercado inmobiliario y a las mejoras y actuaciones realizadas en los procedimientos gestores e inspectores. Sin embargo, en el año 2012,
como consecuencia de la agudización de la crisis, la recaudación bajó hasta los 116 millones de euros mientras que en el año 2013 se situó en torno a 120 millones de euros.
5. Impuesto sobre operaciones societarias.
Se ha pasado de una recaudación próxima los 15 millones de euros en 2008, a la última del ejercicio 2013 que no llega al millón de euros. La caída ha sido constante desde 2007 debido a la crisis económica, que ha impedido la constitución de nuevas sociedades provocando caídas recaudatorias sobre el 20%.
Sin embargo es a partir del ejercicio 2011, con una caída recaudatoria del 70%, lo que ha situado la recaudación de este impuesto en las cifras actuales, debido al establecimiento por parte del Estado de una exención para las operaciones de constitución, aumento de capital o aportación de socios distintas de capital, lo que ha implicado la práctica desaparición del impuesto al afectar a los hechos imponibles con más capacidad recaudatoria.
6. Impuesto sobre actos jurídicos documentados.
La recaudación ha disminuido desde cifras de 223 millones de euros en 2008 hasta los 92 millones en 2012 y en torno a los 75 en 2013. La cusa de esta disminución recaudatoria se debe fundamentalmente a la crisis económica que en España se ha centrado sobre todo en el sector inmobiliario del que depende en buena medida la recaudación por este impuesto.
La caída recaudatoria se mantiene continua con porcentajes que oscilan entre el 20 y el 26% sin que hasta ahora se muestren indicios de estancamiento. Hay que señalar que frente a ITPO que grava sobre todo compraventas de inmuebles de segunda mano, este impuesto incide de manera más directa sobre el procedimiento constructor, que actualmente se encuentra paralizado.
7. Tributos cedidos sobre el juego.
La recaudación por estos tributos ha disminuido desde cifras que se situaban en torno a los 70 millones de recaudación en el año 2008 hasta los casi 56,7 millones de euros en 2012 y los casi 54,2 millones de euros en el año 2013.
La caída generalizada del volumen de juego en los últimos años es la causa principal de la caída recaudatoria en los tributos derivados de esta actividad y ello a pesar de haber regulado mediante una ley estatal el juego por internet y haber establecido un impuesto sobre dichas actividades de juego. Con respecto a la cifra de recaudación del año 2012, ha caído la recaudación tanto en las tasas fiscales sobre el juego como en el impuesto sobre actividades del juego.
Ingresos aplicados a presupuesto Servicio Territorial 2.009 2.010 % de incremento 2.011 % de incremento 2.012 % de incremento 2.013 % de incremento A Coruña 242.928 219.555 -9,6 221.226 0,8 240.966 8,9 296.079 22,9 Lugo 61.985 63.420 2,3 57.809 -8,8 56.354 -2,5 41.486 -26,4 Ourense 46.766 52.034 11,3 45.600 -12,4 44.775 -1,8 33.894 -24,3 Pontevedra 98.045 94.008 -4,1 94.928 1,0 85.294 -10,1 47.489 -44,3 Vigo 90.575 83.116 -8,2 65.270 -21,5 70.342 7,8 73.842 5,0 Total 540.299 512.133 -5,2 484.833 -5,3 497.731 2,7 492.790 -1,0