A. Contexto
En Canadá no existe una legislación nacional sobre la recolección y el reciclaje de pilas y acumuladores. Sin embargo, tres provincias han implementado el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en los esquemas de recolección del residuo:
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Quebec, Columbia Británica y Manitoba; mediante el gestor privado Rechargeable Battery Recycling Corporation (RBRC) con el programa “Call2Recycle” también implementado en Estados Unidos hace 20 años. El resto de las provincias donde no se ha implementado un esquema de recolección el distribuidor y comerciante voluntariamente recolecta las unidades y realiza su transporte (EPBA, 2016).
Descripción del instrumento y sistema de operación
Call2Recycle117 es un programa de recolección y tratamiento de baterías, pilas y acumuladores bajo la figura de industria administradora o mayordomearía (stewardship insdustry). Este esquema tiene dos instrumentos económicos. Los primeros, son las tasas “eco-fees” que son implementados en las provincias118 donde existe una regulación obligatoria para reciclar pilas y acumuladores de uso doméstico (Call2Recycle, 2014).
El segundo instrumento, son los acuerdos voluntarios privados entre comerciantes y distribuidores con algún gestor como RBRC. Los primeros se comprometen al acopio mediante puntos de recolección y campañas en las provincias, y el gestor en brindar el transporte, el almacenamiento y el tratamiento (Call2Recycle, 2014).
Resultados y lecciones aprendidas
El éxito de un instrumento económico también depende de las medidas implementadas previamente como normas técnicas y leyes. Es por esta razón, que el instrumento responde con una mayor tasa de recolección en las provincias119 donde se implementó el principio REP y la legislación de tasas (1’865.000 kilogramos) frente a las provincias que no (919.000 kilogramos)(Call2Recycle,2016).
117 Call2Recycle fue creado en 1996 por un acuerdo voluntario entre los fabricantes de baterías y pilas en los Estados Unidos, actualmente se encuentra en 24 Estados. Desde el 2014, fue implementado en Canadá en las tres provincias mencionadas.
118 Las tasas varían en cada una de las provincias dependiendo de las regulaciones. El siguiente enlace muestra las variaciones: http://www.call2recycle.ca/fee-schedule/
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1.5.1.2 Experiencias internacionales (NO OCDE) en la implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores
Perú y Argentina, se consideran como países del entorno donde se identifica algún nivel de avance en aspectos normativos que permitirían la implementación de instrumentos económicos o estrategias económicas que impulsan la minimización de estos residuos a través de programas de reciclaje.
PERÚ
Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Perú ha ido avanzando en una lista de potenciales instrumentos económicos como herramientas de gestión para sus residuos los cuales están orientados en la prevención de la contaminación del agua urbana y costera, la correcta disposición y recolección de desechos sólidas, entre otros.
En Perú es prioridad el manejo de las baterías de plomo acido dada las consecuencias potenciales sobre la salud, derivada del manejo inadecuado de los residuos de plomo. Se propone aplicar un sistema de depósito reembolso para los productores y distribuidores de las baterías de plomo acido, en donde los compradores de nuevas baterías paguen un depósito el cual es reembolsado cuando la batería vieja es retornada. Sin embargo, no presenta el esquema operativo y los montos del mismo. El sistema es una iniciativa a implementarse en el sector privado sólo sí este es promovido por el gobierno a través de la autoridad ambiental (Consejo Nacional del Ambiental - CONAM) ya sea por nueva legislación, o por un sistema voluntario.
ARGENTINA (Buenos Aires)
El incremento en la importación de pilas y acumuladores portables en Argentina ha evidenciado una problemática ambiental, dado el mal manejo de los consumidores en la disposición final de estos. Razón por la cual el gobierno ha generado instrumentos de comando y control que enfrentan la fase de distribución a través de la regulación de las sustancias que contienen estas unidades120.
120 Ley Nacional de Energía Eléctrica Portátil (No 26.184 de 2006) estableció en su artículo 1. “la prohibición en todo el territorio de la Nación, de la fabricación, ensamblado e importación de pilas y baterías primarias, con forma cilíndrica o de prisma, comunes de zinc-carbón y alcalinas de manganeso cuyo contenido de mercurio, cadmio y plomo supere el 0.0005%, 0.015% y 0.2% respectivamente en peso”.
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Es importante resaltar la naturaleza federal del Estado, por lo tanto cada provincia es autónoma en la elaboración de su propia legislación. En este sentido, la Ciudad de Buenos Aires es la única que cuenta con una legislación sobre el tema de residuos de pilas y acumuladores.
La experiencia Argentina en la gestión de residuos de pilas y acumuladores se ha concentrado en la elaboración de instrumentos de control. En la actualidad, la provincia que tiene desarrollo en los instrumentos de gestión y control es la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Mediante la expedición de la ley 1854 de 2005 sobre la gestión diferenciada de los residuos de pilas y acumuladores respecto a los residuos sólidos estableció: “las pilas y acumuladores que han finalizado su vida útil, junto a los aparatos eléctricos y electrónicos en desuso y sus residuos, entre otros, serán sujetos a manejo especial, y deberán ajustarse a programas y planes de manejo específicos con el propósito de seleccionarlos, acopiarlos, transportarlos, valorizarlos o sujetarlos a tratamientos o disposición final de manera ambientalmente adecuada y controlada”.
Posteriormente, realizó la resolución 262 de 2008, donde implemento el principio de Responsabilidad Extendida del Productor121- REP- para la gestión de pilas recargables. Los agentes que participan en la inserción de estas unidades “deben elaborar y ejecutar planes aprobados de gestión de pilas y/o acumuladores recargables agotadas que permitan su adecuada recepción, transporte, tratamiento y disposición final, a fin de evitar efectos negativos en el ambiente; e informar de los planes de gestión ante los consumidores, orientando a éstos últimos respecto a la debida separación de las mismas y del sistema de recolección implementado” (INTI, 2016).
1.5.1.2 Experiencias nacionales en la implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores
A nivel nacional no se ha elaborado ningún instrumento económico para mejorar la gestión de los residuos de pilas y acumuladores, sin embargo Colombia ha avanzado en la implementación de programas posconsumo, así como en la legislación sobre estas unidades. Estas acciones han sido motivadas principalmente por lo siguiente: la entrada anual en el país de más de 121 millones de unidades pilas y acumuladores registradas legalmente, las malas
121 Todos estos agentes aplica el principio REP: productores, importadores, intermediarios o responsables de la puesta en el mercado de dichos productos.
prácticas de los consumidores, la disposición con otros residuos y la responsabilidad nula de los comerciantes y distribuidores, entre otros aspectos (Beltrán & Salas, 2016).
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En el año 2010, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS- elaboró la resolución 1297 “por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores y se adoptan otras disposiciones”. En la cual definió la responsabilidad de los productores e importadores en: la formulación de Sistemas de Recolección Selectiva –SRS- ya sea individual o colectivo (artículo 4), el cumplimiento de las metas graduales en la recolección de unidades puestas en el mercado hasta alcanzar el 45% en el 2017 (artículo 10), garantizar los puntos de acopio temporal, asumir los costos en la recolección y gestión de los residuos, desarrollar y financiar campañas de sensibilización (artículo 14).
Actualmente hay 24 gestores de SRS que cubren gran parte del territorio nacional. Uno de los principales es Pilas con el Ambiente, este es un SRS colectivo dirigido por la Asociación de Industriales de Colombia –ANDI- y cuenta con más de 3.000 puntos de recolección todo el país. A nivel individual, el programa Recopila desarrollado por el la empresa Tronex también tiene una amplia cobertura nacional y realiza la gestión del residuo tanto a entidades públicas como la alcaldías y la gobernación de Antioquia, y a empresas del sector privado. En Bogotá, la Secretaría Distrital de Ambiente realiza un programa de recolección mensual masivo en diferentes puntos de la ciudad, Ecolecta, la cual busca promover la entrega voluntaria de residuos peligrosos entre estos pilas y acumuladores.