Visa, border, control, asylum and migration

anterior, señalan que en los próximos 50 años, la población de personas mayores de 60 años se va a cuadriplicar, pasando de unos 600 millones a 2000 millones.106 _A diferencia de lo ocurrido en la Primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento de

104 _{Informe del Plan de Acción Internacional de sobre el envejecimiento. Organización de Naciones Unidas. Viena,} 1982.

105 _{Claudia Martín, op. cit., p. 632}

Viena de 1982, la atención se centró en el hecho de que los países en desarrollo estaban mostrando un proceso acelerado de transición demográfica.

La comunidad internacional planteó que las implicaciones del envejecimiento de la población mundial es una cuestión que está vinculada con todos los actores internacionales y con todos los aspectos de la vida y sus consecuencias trastocan todos los elementos del sistema internacional.

El panorama general que analizamos anteriormente nos permite concluir que la problemática del envejecimiento está más acentuada en los países en desarrollo pues envejecen en la pobreza. Al respecto, el problema más grande tiene que ver con recursos, ya que se enfrentarán a una mayor demanda de servicios de salud, seguridad social, etc.

Para encarar los retos que plantea el cambio demográfico, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió celebrar la Segunda Asamblea Mundial sobre el envejecimiento del 8 al 12 de abril de 2002 en Madrid.

La Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento se llevó a cabo con la finalidad de ayudar a los gobiernos en la planeación y elaboración de políticas que aseguren que las personas mayores logren desarrollo y continúen aportando en la medida de su capacidad, a la sociedad a la que pertenecen. Se hizo especial hincapié en la importancia de asegurar que las cuestiones del envejecimiento se ubiquen en un nivel básico en todos los programas de políticas tanto a nivel nacional como internacional y en otros documentos importantes relativos al desarrollo económico, social y de los derechos humanos.

La ONU planteó que la Asamblea debía centrarse en la elaboración de medidas de carácter práctico que podrían adoptarse en todas las sociedades para hacer frente a los retos del envejecimiento, los vínculos entre el envejecimiento y el desarrollo, ciertas medidas para integrar la cuestión del envejecimiento a los planes nacionales de desarrollo, establecimiento de formas de cooperación entre todas las esferas de la sociedad con la intención de crear respeto y solidaridad intergeneracional.

El Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento se planteó como objetivos fundamentales:

• El pleno respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales.

• El envejecimiento en condiciones de seguridad, reafirmando el objetivo de eliminación de la pobreza en la vejez.

• El fomento a la participación de las personas de edad en la vida política, económica, social y cultural de sus sociedades.

• Presentar mejores oportunidades de desarrollo, realización personal y bienestar del individuo a lo largo de toda su vida.

• Garantizar los derechos económicos, sociales y culturales, así como los derechos civiles y políticos de las personas de edad.

• El compromiso de reafirmar la igualdad de las personas de edad sin distinción por causas de género.

• Promover el reconocimiento de las personas de edad en el desarrollo social de las familias, así como fomentar la solidaridad intergeneracional.

• Procurar la atención de la salud y el apoyo a la protección social de las personas de edad.

• La promoción del trabajo conjunto entre todas las estructuras de gobierno y la sociedad civil para transformar el Plan de acción en medidas prácticas.

• La promoción de la investigación en materia de envejecimiento.

• El reconocimiento de la situación particular de las personas adultas mayores que pertenecen a grupos indígenas y la búsqueda de mecanismos de participación de dichas personas en el proceso de toma de decisiones que los afectan directamente.

El Plan de Acción establece tres orientaciones prioritarias de las que se desprenden una serie de recomendaciones y medidas que los Estados deberán tomar en cuenta en el momento de realizar políticas públicas, leyes, reglamentos o cualquier programa relacionado con la atención al adulto mayor.

1) Las personas de edad y el desarrollo

Esta sección plantea que el desarrollo debe beneficiar a todos los sectores de la sociedad y por lo tanto, los adultos mayores deben participar en el proceso y compartir los beneficios que de él se desprendan. Se señala que diferentes cuestiones entre las que destacan la participación activa del adulto mayor en la sociedad,

considerando que en una sociedad para todas las edades la contribución social y económica de los adultos mayores es fundamental pues desempeñan funciones cruciales para la familia. Se plantea que la participación de los adultos mayores en organizaciones sociales constituye un elemento importante para la interacción entre las generaciones.

Para dicho fin se desarrollan una serie de objetivos entre los que destacan: el reconocimiento de la contribución social, cultural, política y económica de las personas de edad y la participación de las personas de edad en los procesos de adopción de toma de decisiones.

Para lograr estos objetivos el Plan menciona que es necesario garantizar a los adultos mayores un trato justo y digno independientemente de las condiciones particulares de discapacidad. Además se debe fomentar la participación cívica y cultural para luchar contra el aislamiento social, por otro lado, es necesario incorporar las necesidades de las personas de edad y las cuestiones que les preocupan a los procesos de adopción de decisiones a todos los niveles.

Una segunda cuestión que se toca en esta orientación prioritaria es la del empleo y el envejecimiento de la fuerza de trabajo, por lo que se menciona que se debe permitir a las personas de dad seguir realizando tareas remuneradas mientras lo deseen y puedan hacerlo productivamente. Se toca el punto de los países en desarrollo en donde los adultos mayores pertenecieron a la economía informal y por lo tanto no gozan de protección social alguna y por otro lado, el tema de las mujeres de edad en el mercado laboral que merece también especial atención.

Los objetivos para este tema son: brindar oportunidades de empleo a todas las personas de edad que deseen trabajar. Este objetivo causa conflicto particularmente en los países en desarrollo pues existe un déficit en la creación de empleos tan importante que ni siquiera la población joven logra satisfacer su derecho a trabajar por lo que ocurren otro tipo de fenómenos tan frecuentes en las sociedades en desarrollo como la migración.

En este tenor, la siguiente cuestión se refiere específicamente al desarrollo rural, la migración y la urbanización. Los objetivos que se plantean son el mejoramiento de las condiciones de vida y de la estructura de las zonas rurales

mediante el fortalecimiento de los campesinos de edad proporcionándoles acceso continuado a los servicios financieros y de infraestructura y capacitación. Además se plantea como objetivo el alivio de la marginación de las personas de edad en las zonas rurales mediante la aplicación de programas para mantener la independencia de las personas de edad y habilitar prioritariamente a las mujeres de edad que afrontan una vejez más prolongada pero con menores recursos. El último objetivo de este rubro es buscar la integración de los migrantes de edad avanzada a sus nuevas comunidades mediante el reforzamiento de las redes de apoyo social y la participación de los adultos mayores en la vida social, cultural, política y económica de los países receptores.

El acceso al conocimiento, la educación y la capacitación es la cuestión cuarta en este apartado. Entre sus objetivos encontramos la búsqueda de la igualdad de oportunidades durante toda la vida en materia de educación permanente, capacitación y readiestramiento, así como de orientación profesional y acceso a servicios de colocación laboral. Esto se busca alcanzar mediante una mejora consistente en los niveles de alfabetización y la promoción de políticas para el acceso a la capacitación. El segundo objetivo es la utilización plena de las posibilidades de conocimiento de las personas de todas las edades reconociendo los beneficios derivados de la mayor experiencia adquirida con la edad.

La quinta cuestión es la que se refiere a la solidaridad intergeneracional a nivel de la familia, las comunidades y las naciones, pues sólo de esta forma se podrá lograr una sociedad para todas las edades. Para lograr esto, el objetivo que se planteó fue el de fortalecer la solidaridad mediante la equidad y la reciprocidad entre las generaciones promoviendo, mediante la educación, la comprensión del envejecimiento como un elemento que interesa e impacta la sociedad en su conjunto.

La sexta cuestión es la más ambiciosa pues se refiere a la erradicación de la pobreza. El objetivo entonces será disminuir los niveles de pobreza al 50% entre las personas de edad para el año 2015. Se señala que se deben tomar en cuenta especialmente las cuestiones de género y así fortalecer la capacidad de los países en desarrollo para superar los obstáculos que impiden erradicar la pobreza.

El tema siguiente se refiere a la seguridad de los ingresos, protección social, seguridad social y prevención de la pobreza. Como objetivos se plantean la promoción de programas que permita a todos los trabajadores obtener una protección social básica que comprenda cuando corresponda, pensiones, seguro de invalidez y prestaciones de salud. Además, es un objetivo procurar ingresos mínimos suficientes a todas las personas de edad con especial atención a los grupos en situación social y económica desventajosa.

El último tema se refiere a las situaciones de emergencia y se planea que los adultos mayores deben tener igualdad de acceso a los alimentos, la vivienda y la atención médica y otros servicios durante y después de los desastres naturales y otras situaciones de emergencia humanitaria. Además se debe posibilitar que las personas de edad hagan mayores contribuciones al restablecimiento y la reconstrucción de las comunidades después de la situación de emergencia.

2) El fomento a la salud y bienestar en la vejez

El Plan de Acción plantea en este rubro que es necesario fomentar la salud y el bienestar no sólo durante el envejecimiento sino a lo largo de toda la vida, pues en consonancia con los acuerdos internacionales emanados de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de 1994 y la Carta de Ottawa para el Fomento a la Salud de 1986, se fijó como objetivo aumentar la esperanza de vida con calidad y buena salud.

Los objetivos que se presentaron se refirieron a lograr una reducción de los efectos acumulativos de los factores que aumentan el riesgo de sufrir enfermedades y, por consiguiente, la posible dependencia en la vejez. En segundo lugar, la elaboración de políticas para prevenir la mala salud entre las personas de edad, además de acceso a todas las personas a una alimentación y nutrición adecuada.

La segunda cuestión de este rubro se refiere a la necesidad de lograr un acceso universal y equitativo a los servicios de atención a la salud, mediante la eliminación de las desigualdades sociales y económicas por razones de edad o sexo. Además, es fundamental desarrollar y fortalecer los servicios de Atención Primaria de Salud para atender a las necesidades de las personas de edad y promover su inclusión en el proceso.

La tercera cuestión es muy relevante para el mundo, se refiere a las personas de edad y el VIH/SIDA y se plantea como objetivos el mejoramiento de los mecanismos de evaluación del VIH sobre la salud de las personas de edad, tanto para los infectados como para las que atienden familiares enfermos o sobrevivientes. Además es un objetivo fundamental proporcionar información adecuada para la prestación de cuidados y proporcionar asistencia médica y apoyo social a las personad de edad infectadas por el VIH y a quienes fungen como cuidadores. En este sentido se debe reconocer la contribución de las personas de edad al desarrollo cuando brindan cuidados a los niños con enfermedades crónicas incluido el VIH, y cuando sustituyen a sus padres. Otra cuestión se refiere a la importancia de la capacitación de los proveedores de servicios de salud y de los profesionales de salud, para lo que es de especial relevancia mejorar la capacitación de profesionales y paraprofesionales de salud y servicios sociales.

La salud mental de los adultos mayores había sido un tema relegado en la mayoría de las discusiones sobre adultos mayores, debido a los costos que implica dicha atención. Sin embargo, el Plan de Madrid plantea que es necesario desarrollar servicios más amplios de la salud mental que comprendan desde la prevención hasta la intervención temprana, la prestación de servicios de tratamiento y gestión de problemas de salud de las personas de edad.

La última cuestión es la que se refiere a las personas de edad con discapacidad, pues la incidencia en la disminución de la capacidad aumenta con la edad. Por tal motivo, se plantea que es necesario formular políticas, legislación, planes y programas nacionales encaminados a prevenir la discapacidad o mantener una capacidad funcional máxima durante toda la vida. Por otro lado, se señala que es importante promover la plena participación de las personas de edad con alguna discapacidad en todos los aspectos de la vida social.

3) Creación de un entorno propicio y favorable

Este objetivo reafirma el compromiso de los países participantes en la Cumbre Mundial sobre desarrollo social en donde el mejoramiento de las condiciones de vida de la población es un pilar fundamental para el desarrollo. En este sentido la vivienda

y las condiciones de vida, se convierten en el tema fundamental de este rubro teniendo como objetivos promover el hecho de que las personas adultas mayores envejezcan en el seno de la comunidad en la que han vivido, teniendo en cuenta las preferencias personales y las posibilidades en materia de vivienda.

Además se considera que es oportuno mejorar el diseño ambiental y de la vivienda para promover la independencia de las personas de edad considerando sus necesidades, particularmente de quienes padecen discapacidad. Por otro lado, se debe mejorar el transporte, haciéndolo accesible física y económicamente para las personas de edad. Otra cuestión que se desarrolla es la de la necesidad de prestar asistencia a aquellas personas que prestan asistencia a los adultos mayores, especialmente a las mujeres de edad que brindan apoyo asistencial a sus nietos o hijos en casos como el del VIH.

Los temas relativos al maltrato, abandono y violencia no escaparon del Plan de Acción de Madrid, pues se señala que se deben eliminar todas las formas de violencia, incluyendo aquellas expresiones culturales que atentan contra la integridad física, mental y social de las personas de edad, tomando en cuenta las cuestiones de género, pues son las mujeres especialmente afectadas por costumbres de ciertos lugares como son los ritos de viudez. Además, se maneja que es necesario que cada Estado, construya un sistema de servicios para atender los casos de abuso y maltrato contra las personas de edad.

El último rubro se refiere a las imágenes del envejecimiento, a la necesidad de promover en el mundo una imagen positiva del anciano reconociendo su autoridad, sabiduría, productividad, dignidad y prudencia que son resultado de la experiencia que da la vida.

A nivel internacional, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU es el responsable de promover y facilitar el Plan, las comisiones regionales son responsables de traducir el Plan en Planes de Acción regionales, y el seguimiento y la evaluación recaen sobre la Comisión de Desarrollo Social. Sin embargo, el Plan de Madrid no hace referencia alguna al desarrollo de un instrumento específico que proporcione protección a los ancianos.107

107 _{Claudia Martín, op. cit., p. 633}