Volatility Structure and Impulse Response Analysis

Se puede observar que del universo de indicadores contenidos en las diversas iniciativas, (sean estas contenidas en las propuestas de las organizaciones a nivel internacional, regional, nacional o local) fue posible seleccionar aquellos indicadores cuyos atributos respondieran a las necesidades de monitoreo planteadas por la variables de pobreza, marginación, hambre, gasto público e ingreso ordinario. A fin de identificar los indicadores que reflejaran de manera consistente, en el colectivo de estudio, las características comunes de un conjunto homogéneo con las preguntas de investigación, cuya respuesta descansase en el desarrollo sustentable con el enfoque moderno de las finanzas públicas, se definen las variables relevantes y el propósito de los indicadores, cuyas características sirven para la toma de decisiones pública y directriz del cambio.

IV.5.1. La pobreza, la marginación y el hambre

El uso y selección de indicadores con la pertinencia adecuada, al igual que su elaboración, requiere la consideración de ciertas normas de carácter internacional con finalidades de comparabilidad, la comunicación con el público en general, análisis de los mecanismos subyacentes y razones para el cambio, las naturales diferencias y sus efectos en los conceptos, métodos e interpretación deben ser conocidos. Las situaciones nacionales particulares tienen un mayor impacto en los niveles y las tendencias mostradas por los indicadores, por tanto,

para entender estas circunstancias es crucial la interpretación apropiada. Las características que los indicadores debieron poseer para su selección y cumplir con la pertinencia demandada, son la atención al rango o escala nacional, que sean comprensibles, claros, simples y precisos, bien fundamentados, limitados en número, adaptables a correcciones, representativos, con datos ya disponibles, adecuadamente documentados, de calidad y puedan actualizarse, susceptibles de monitoreo, enriquecimiento, ajuste y revisión.

Pobreza. Si la pobreza se entiende como un estado de privación relativa de tenencia de bienes y servicios que cualquier persona debería poseer, tiene implicaciones que inciden directamente sobre la selección de él o los indicadores relativos a los servicios de carácter social proporcionados por el Estado, la adquisición de bienes o satisfactores relacionados con el mínimo vital y el uso de ellos para promover el desarrollo sustentable. La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) en la serie de documentos de investigación Medición de la Pobreza: variantes metodológicas y estimación preliminar (2002), considera diversos niveles de pobreza y la defíne como las carencias de índole adicional por sobre las carencias alimentarias, que impiden funcionar como persona e integrarse al entorno social se consideran como pobreza moderada.

Marginación. Al considerarla como los sectores sociales que no acceden al progreso económico en igualdad de oportunidades, y no tienen posibilidades de uso pleno de sus potencialidades productivas; se requirió la selección de indicadores de educación. Entendida ésta como el acervo de conocimientos que provee las herramientas de participación en un mercado laboral que demanda mano de obra calificada; desarrollo intelectual; la conservación del medio ambiente; la higiene; la sanidad; la elección racional y redunda en el bienestar social sustentable. De acuerdo a l , CONAPO (2004), la marginación es un fenómeno estructural que se expresa, por un lado, en la dificultad para propagar el progreso técnico en el conjunto de la estructura productiva y en las regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos sociales del proceso de desarrollo, disfrute de sus beneficios y servicios esenciales para el desarrollo sustentable de sus capacidades básicas. El bosquejo de marginación conforma una precaria estructura de oportunidades sociales para los ciudadanos, sus familias y comunidades, exponiéndolos a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales que a menudo escapan al control personal, familiar y comunitario; que para revertirlos se requiere el concurso activo de los agentes públicos, privados y sociales.

Hambre. Se concibe como los hogares cuyo ingreso está por debajo del costo de una canasta básica, la SEDESOL (2002) establece la metodología que toma como medida de

bienestar, el ingreso por persona después de impuestos y agrupa a la población por su nivel de ingreso, así se identifica el ingreso necesario para cubrir las necesidades alimentarías denominándolo grupo poblacional en condiciones de pobreza alimentaria o pobreza extrema. Independientemente de las diferentes denominaciones, el caso es, que grupos numerosos están referidos a la imposibilidad de alcanzar la eficiencia biológica, estar adecuadamente nutridos y razonablemente saludables, con carencias que generan deterioro orgánico. En América Latina se tiene como medida monetaria de la pobreza lo que identifica una canasta de satisfactores considerada como indispensable, en las dimensiones de necesidades o capacidades pertinentes, para después trasformarla a valores monetarios utilizando precios de mercado.

La SEDESOL (2002), entre varios criterios, reconoce dos elementos comunes para- la definición de la línea de pobreza partiendo de la construcción de una Canasta Normativa de Satisfactores Esenciales (CNSE), por un lado, la secuencia lógica en el proceso de construcción de la línea de pobreza, y por otro, la selección de ciertos indicadores del bienestar como una forma de aproximación a la medición misma. La relevancia en la selección de indicadores se destaca al considerar otras cuestiones de carácter no monetario (salud y educación), e incluso, indicadores de índole subjetiva (percepción de la condición de pobreza y juicios o evaluaciones sobre estándares y necesidades mínimas de las personas).

IV.5.2. El Gasto público y los ingresos ordinarios

Existen indicadores relativos a las variables de gasto e ingreso cuyos valores cambian de acuerdo a la presupuestación, al determinar la provisión de las partidas de gasto y los ingresos ordinarios que año con año son planteados para su autorización, se considera para ello la cobertura de las necesidades del Estado y su intervención en la vida social y la economía, así como, la manera de financiarla. Los indicadores y sus características se conformaron de los datos históricos consignados en las cuentas nacionales y difundidos por las instituciones públicas que participan en la presupuestación del gasto (Presupuesto de Egresos de la Federación) y en la formulación y autorización de los ingresos (Ley de Ingresos de la Federación).

Gasto público. Se conceptúa como la noción económico-social de calibrar la intervención en la vida social, y particularmente en la actividad económica, del poder, de la autoridad, elemento que caracteriza al Estado y a las colectividades públicas; el gasto aplicado por el

Estado con la finalidad de abatir la pobreza, la marginación y el hambre de manera permanente es detonador del desarrollo sustentable.

Ingresos públicos ordinarios. Se interpretan como aquellos que se perciben en forma regular, repitiéndose en cada ejercicio fiscal y en un presupuesto establecido, que deben cubrir enteramente los gastos ordinarios del Estado; son entonces los ingresos que financian de manera permanente el abatimiento de la pobreza, la marginación y el hambre, por consiguiente, el desarrollo sustentable.

IV.5.3. Integración de indicadores

La integración de los indicadores, con los que se realizó el trabajo de medición, la conformaron aquellos indicadores propuestos por las diferentes organizaciones, tanto a nivel mundial, regional y nacional que poseen información de nuestro país en cuanto a los datos contenidos y considerados clave para los propósitos sobre los cuales dichos indicadores son elaborados. Para ello, se cuenta con las diversas metodologías acordadas en las convenciones, la evaluación que a nivel mundial se exige para su elaboración y la interpretación que de ellos realizan los diversos usuarios para la satisfacción de sus propios fines.

Las principales organizaciones de las cuales se obtuvieron los indicadores y sus datos estadísticos se relacionan en la tabla IV.6.

Tabla IV.6. Organizaciones y tipo de indicador

Organización Tipo de indicador

1. PNUD Vinculados con la serie de datos sobre el milenio y con series relacionadas con el objetivo que se trate

2. UNESCO Indicadores del impacto social de la educación 3. OCDE Indicadores clave sociales y ambientales 4. Agenda 21 De propósitos ambientales y de sustentabilidad

5. Agenda Hábitat De asentamientos humanos y mejora de la calidad de vida 6. FAO Indicadores básicos para vigilar los resultados de la seguridad

alimentaria

7. CEPAL Indicadores del desarrollo socio-económico

8. INEGI Según capitulado de la Agenda 21, en categorías: social, económica, ambiental e institucional y fuentes asociadas 9. CONAPO Exclusión social y salud reproductiva

Es importante hacer notar que existe asociación entre las organizaciones para la elaboración de indicadores, además de la aplicación consistente de metodologías, por lo que

fue factible la utilización de los indicadores, incluso de organizaciones distintas a las relacionadas que también participan en los programas y acuerdos sobre el tema.

IV.5.4. Descripción del colectivo de estudio

1. El colectivo de estudio se conforma por un conjunto de 24 unidades de estudio representadas por una serie de características de las variables de estudio, cuyo número es múltiple, en un periodo de tiempo de un año.

2. Las variables de interés fundamental son la pobreza, la marginación y el hambre, así como el gasto público y los ingresos públicos ordinarios.

3. La población objetivo concuerda con el colectivo de estudio, debido a que la extrapolación de los supuestos estuvo referenciada a la observación de las 24 unidades y las características de las variables.

4. El estudio es enumerativo al tener un listado de indicadores, con un grado de validez y representatividad otorgado por la metodología empleada para su elaboración por las organizaciones encargadas para ello, con una población finita y con estimaciones totales, proporciones, promedios, etc.

5. Longitudinal debido al seguimiento anual de las unidades, que al observar sus datos históricos lo convierten en retrospectivo.

6. Exploratorio por el interés de conocer al colectivo, describirlo y caracterizarlo en una primera aproximación y el cumplimiento de objetivos para coadyuvar a la toma de decisiones, así como la propia intervención sobre el colectivo a fin de mejorar las acciones para lograrlo.

7. El tipo de estudio es observacional dado que las unidades ya se encontraban suministradas y se trató de observar las características de interés, para el análisis estadístico, basándose en los indicadores pertinentes a las variables; otorgados por las diferentes organizaciones, diesen respuesta a las preguntas y condujeran al logro de los objetivos de la investigación.

IV.5.5. Procedimiento para recolección de datos

1. Se recurrió a las listas de indicadores de las diferentes organizaciones y sus series estadísticas publicadas en las páginas Web, referentes a las variables identificadas para

nuestro país considerando su inclusión cuando el contenido de sus datos cubrió el número de unidades determinadas para el estudio.

2. Dada la diversidad y reciente elaboración de indicadores, la selección se realizó de acuerdo a la homogeneidad de las características; en el caso de aquellos indicadores que no cubrieron los datos requeridos para las unidades, es decir, datos faltantes, y que por su relevancia requiriesen ser considerados, se utilizó la técnica estadística apropiada para corregir la falta de los datos necesarios.

3. De igual manera, se utilizaron aquellos indicadores que pueden servir para el cálculo de algún otro indicador que aporte una mayor relevancia en su contenido, contando para ello con la metodología recomendada por las organizaciones correspondientes. 4. Fue recomendable la selección de un número limitado de indicadores que reúnen las

características de pertinencia, significación, relevancia y no redundancia para la aplicación de las técnicas exploratorias que determinaron la asociación entre las variables.

5. De los indicadores seleccionados se obtuvo la estructuración de una matriz de datos en la que se realizaron, como fase inicial previa a cualquier análisis profundo, análisis parciales o marginales con la finalidad de poseer una idea sobre la distribución de cada variable, comparar los grupos de forma descriptiva, explorar relaciones de pares de variables y tener una primera aproximación sobre su asociación.

6. Posteriormente, de acuerdo a los resultados de la fase inicial, se aplicó la técnica de correlación canónica como técnica de análisis multivariado, herramienta exploratoria y sus diversas aplicaciones para establecer la asociación entre las variables.

Se contó para ello con el auxilio de un equipo de cómputo y el paquete de software Statistica (Stat-Soft Inc., 1997).