เขตตรวจราชการท ๑๖ จ งหว ดน าน แพร พะเยา และเช ยงราย

รายงานผลการตรวจติดตาม การสนับสนุนและสงเสริมใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น มีการบริหารงานตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ประจําปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ รอบที่ ๓ ของผูตรวจราชการสํานักนายกรัฐมนตรี (นายชั่งทอง โอภาสศิริวิทย) เขตตรวจราชการที่ ๑๖ จังหวัดนาน แพร พะเยา และเชียงราย

รายงานผลการตรวจติดตาม การสนับสนุนและสงเสริมใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น มีการบริหารงานตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๓ รอบที่ ๓ ของผูตรวจราชการสํานักนายกรัฐมนตรี เขต๑๖ (จังหวัดเชียงราย พะเยา แพรและนาน) ระหวางวันที่ ๖-๙ กันยายน ๒๕๕๓ **************** ๑. ความสําคัญ เนื่องจากรัฐบาลมีนโยบายการบริหารจัดการบานเมืองที่ดี โดยไดสนับสนุนการดําเนินงาน ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นใหยึดหลักธรรมาภิบาลและปรับปรุงระบบการทํางานใหมี ประสิทธิภาพ มุงตอบสนองตอความตองการของประชาชน ความรับผิดชอบตอชุมชน และมีความ โปรงใสมากขึ้น โดยใหประชาชนสามารถเขาถึงขอมูล และมีสวนรวมในกระบวนการวางแผนและการ ทํางาน ตลอดจนการจัดบริการสาธารณะรวมกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น และรวมติดตาม ตรวจสอบการดําเนินงานของทองถิ่น ทั้งนี้ โดยพระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหาร กิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ.๒๕๔๖ กําหนดใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นจัดทําหลักเกณฑการบริหาร กิจการบานเมืองที่ดีตามแนวทางของพระราชกฤษฎีกานี้ โดยอยางนอยตองมีหลักเกณฑเกี่ยวกับการ ลดขั้นตอนการปฏิบัติงานและการอํานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน ดวยและใหเปนหนาที่ของกระทรวงมหาดไทยดูแลและใหความชวยเหลือองคกรปกครองสวนทองถิ่น ในการจัดทําหลักเกณฑการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี ๒. ผลการตรวจติดตาม ผูตรวจราชการสํานักนายกรัฐมนตรีไดตรวจติดตามการสนับสนุนและสงเสริมให อปท. มีการบริหารงานตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีของจังหวัดตางๆ ในพื้นที่เขต ตรวจราชการที่ ๑๖ (จ.เชียงราย พะเยาแพร และนาน) ระหวางวันที่ ๖-๙ กันยายน ๒๕๕๓ และได ตรวจติดตามการดําเนินงานในพื้นที่ ณเทศบาลตําบลปาแฝก อําเภอแมใจ จังหวัดพะเยา และ อบต. ดูใตอ.เมืองจ.นาน สรุปผลไดดังนี้ ๒.๑ ผลการดําเนินการตามหลักเกณฑการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีของอปท. ๒.๑.๑ ดานบริหารจัดการ ๑) อปท.ตางๆ ไดมีการสงเสริมการมีสวนรวมของประชาชนในการ วางแผนพัฒนาทองถิ่นโดยมีการจัดประชุมประชาคมรับฟงความคิดเห็นของประชาชน ซึ่งสวนใหญจะ ตองการเรื่องโครงสรางพื้นฐาน ระบบสาธารณูปโภคสาธารณูปการ (ถนนไฟฟา และประปา)

- ๒ -๒) ไดมีการบูรณาการการปฏิบัติงานรวมกับ อปท. และหนวยงานอื่นๆ ทั้งในดานโครงสรางพื้นฐาน การสงเสริมคุณภาพชีวิต การจัดระเบียบชุมชน การสงเสริมการลงทุน และการทองเที่ยวการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ศิลปวัฒนธรรมประเพณี ๓) มีการดําเนินการตามกระบวนการแกไขปญหาความเดือดรอนของ ประชาชน เชน ทําบัญชีรับเรื่องราวรองทุกข และมอบหมายใหเจาหนาที่ดําเนินการแกไขปญหา ๔) มีการปรับปรุง เปลี่ยนแปลงเทศบัญญัติในเรื่องตางๆ ๕) มีการประเมินความพึงพอใจของประชาชนตอการบริการสาธารณะ ของอปท. โดยสํารวจความคิดเห็นในโครงการตางๆและการใหบริการ ๒.๑.๒ ดานการบริหารงานบุคคลและกิจการสภา ๑) ไดมีการประชุมถายทอดนโยบาย แนวทางปฏิบัติของผูบริหารให ผูปฏิบัติงานเปนประจําทุกเดือน ๒) ไดจัดทํามาตรฐานคุณธรรมจริยธรรมของ อปท. และจัดกิจกรรม เสริมสรางคุณธรรมจริยธรรมใหแกบุคลากร ๓) มีการจัดเอกสารเกี่ยวกับกฎหมายและระเบียบที่สําคัญเพื่อใช ประโยชนในการพิจารณาของสภาทองถิ่น ๒.๑.๓ ดานการบริหารการเงินและการคลัง ๑) ไดมีการจัดทํางบประมาณรายจายประจําป ๒) มีการบริหารการจัดเก็บรายได โดยออกเทศบัญญัติเพื่อจัดเก็บ คาธรรมเนียมและใบอนุญาตตามพ.ร.บ.การสาธารณสุข ๓) มีการบริหารรายไดโดยเรงรัดการจัดเก็บภาษีใหครบถวน ๒.๑.๔ ดานการบริการสาธารณะ ๑) มีการจัดทําแผนพัฒนา อปท.โดยรวบรวมขอมูลและสภาพปญหา ตางๆ มาประกอบการจัดทําแผนฯ ใหครอบคลุมการจัดบริการสาธารณะในดานตางๆ ๒) มีการสํารวจความตองการของประชาชนและชุมชนวามีความตองการ บริการสาธารณะในดานใด ซึ่งสวนใหญพบวามีความตองการดานสาธารณูปโภค สาธารณูปการเปน สวนใหญ โดยนํามาจัดลําดับความสําคัญเรงดวนไว หากโครงการใดใชงบประมาณจํานวนมากจะ ประสานหนวยงานที่เกี่ยวของเพื่อแกไขปญหาตอไป ๓) มีการสํารวจความพึงพอใจ ความคิดเห็นของประชาชนตอการ ใหบริการ อปท.ในทุกๆดาน

- ๓ -๒.๒ การติดตามประเมินผลการตรวจรับรองมาตรฐานการปฏิบัติรานการของ อปท. จังหวัด หลักเกณฑ คะแนนเต็ม คะแนนที่ได (คาเฉลี่ย) (คาเฉลี่ย) คะแนน รอยละ เชียงราย - ดานการบริหารจัดการ - ดานการบริหารบุคลากรและกิจการสภา - การบริหารงานการเงินและการคลัง - ดานการบริการสาธารณะ ๑๔๕ ๑๔๕ ๑๔๕ ๑๒๐ ๑๔๓ ๑๒๑ ๑๐๙ ๙๔ ๙๙ ๘๓ ๗๐ ๗๘ พะเยา - ดานการบริหารจัดการ - ดานการบริหารบุคลากรและกิจการสภา - การบริหารงานการเงินและการคลัง - ดานการบริการสาธารณะ ๑๔๕ ๑๔๕ ๑๔๕ ๑๒๐ ๑๐๔ ๑๐๗ ๑๐๗ ๙๘ ๗๒ ๗๔ ๗๖ ๘๒ แพร - ดานการบริหารจัดการ - ดานการบริหารบุคลากรและกิจการสภา - การบริหารงานการเงินและการคลัง - ดานการบริการสาธารณะ ๑๔๕ ๑๔๕ ๑๔๐ ๑๒๐ ๑๒๙ ๑๑๕ ๙๔ ๘๔ ๘๘.๙๖ ๗๙.๓๑ ๖๗.๑๔ ๗๐ นาน - ดานการบริหารจัดการ - ดานการบริหารบุคลากรและกิจการสภา - การบริหารงานการเงินและการคลัง - ดานการบริการสาธารณะ ๑๔๕ ๑๔๕ ๑๔๐ ๑๒๐ ๑๑๒.๕๘ ๑๐๑.๗๐ ๘๙ ๘๐.๐๔ ๗๗.๖๔ ๗๐.๑๗ ๖๓.๕๗ ๖๖.๗ ๓. ปญหาอุปสรรค ๓.๑ การตรวจติดตามการประเมินผลการตรวจรับรองมาตรฐานการปฏิบัติราชการของ อปท.เปนการตรวจจากเอกสารหลักฐาน ผลการดําเนินงานของ อปท.ในรอบปที่ผานมา อปท.ได ดําเนินงานดานตางๆ โดยไมไดจัดทําเอกสารหลักฐานไว ทําใหไมสามารถนําเสนอผลงานให คณะทํางานตรวจประเมินใหคะแนนได ทําใหไดรับคะแนนต่ํา และบาง อปท.มีการจัดเตรียมเอกสาร ไมตรงตามหัวขอการประเมิน ทําใหเกิดความลาชาในการประเมินใหคะแนน

- ๔ -๓.๒ เจาหนาที่ อปท.ยังขาดความรู ความเขาใจในการปฏิบัติงาน รวมทั้งขาดการเรียนรู ทําความเขาใจระเบียบ กฎหมายหนังสือสั่งการ จึงไมมีการดําเนินงานตามหลักเกณฑการประเมินหรือ มีการดําเนินการแตระบบการจัดเก็บเอกสารยังไมดี จึงไมสามารถคนหาเอกสารใหผูตรวจประเมินได ๔. ขอเสนอแนะของผูตรวจราชการ ๔.๑ ทองถิ่นจังหวัดและอําเภอควรจัดประชุม ชี้แจง และใหคําแนะนําแกเจาหนาที่ของ อปท. เกี่ยวกับเกณฑตัวชี้วัดและวิธีดําเนินการตามเกณฑการประเมิน อปท.ที่ถูกตอง เพื่อใหมีความ เขาใจอยางชัดเจน และมีความเขาใจตรงกัน ๔.๒ เนื่องจากเจาหนาที่ อปท.สวนใหญยังขาดความรูความเขาใจในการวิเคราะหโครงการ และการวางแผนพัฒนา อปท.ที่ดี ดังนั้น จึงควรใหความรูความเขาใจแกเจาหนาที่ของ อปท.ในการ นําแผนชุมชน และแผนพัฒนาจังหวัดมาใชในการวางแผน และการบริหารงานของ อปท. เพื่อใหตรง ตามความตองการและเกิดประโยชนสูงสุดแกประชาชน และเกิดการพัฒนาอยางตอเนื่องและยั่งยืน ๔.๓ ตัวชี้วัดบางประเด็นมีความเหมาะสมกับ อปท.ที่มีความพรอมในการดําเนินการตาม ประเด็นนั้นๆ จึงทําใหผลการประเมินดี แตในบาง อปท. โดยเฉพาะ อบต.ขนาดเล็ก ยังขาดความ พรอมในหลายประการ และเจาหนาที่ยังขาดความรูความเขาใจในการบริการจัดการ จึงทําใหการ ประเมินยังไมมีผานเกณฑ ดังนั้น การกําหนดตัวชี้วัดในแตละประเด็นจึงควรพิจารณาถึงความ เหมาะสม ศักยภาพและขนาดของ อปท.ดวย (นายชั่งทอง โอภาสศิริวิทย) ผูตรวจราชการสํานักนายกรัฐมนตรี เขต๑๖ ๓๐ กันยายน ๒๕๕๓