M
E L I SS A
M
A
L K I N
.C i
t
iz e n s
,E
ng
i
n e e r s a nd A i
rT
o xic s :
P
ub li
cP
a rt
ic
i p
ati
o nin
T
e ch
n ol
og y
-B
a s ed S
t
a nd
a rd S
et t
in
g U
nd
e rS
e cti
o n1 1 2
of
t
h
e19 9 0 C l
e an
A
i
rA
ct
A
m
e ndm
e nts
.(
U
nde r
T h
eD
i
r e ct
i
o n of D
r .F R
A N C
E
S
L
Y N N
)
O p
e n e nd
ed i
nt
e r vi
ew
sw
e r e u s ed
t
o e x am
i
n eth
ep
ote n
t
i
al f
o rte c
h
ni
c al
a nd
n
o n¬t
e ch
ni
c
al p
ub l i
ci
n v ol
v em
e nt
i
nt
e ch
n ol
og y
-b
a s ed
sta n
d
a rd
s et t
i
ng b y
t
h
eU
.S
.E
n vir o n
m
e nt
al P
r ote c
ti
o nA g
e nc
y
u nd
e
rt
h
e ai
rt
o xi
c sp
r o vis
i
on
s of
t
h
eC le a n
A i
rA
ct
A m
e nd m
e
nts
o
f 19 9 0
.T h
e st
ud y f
o u nd p
o
i
n ts
w
h
e
r ep
ol i
c
y d
e ci
si
o n s a r em
ad
e at
w
h ic
h
n o n-
t
ec
h
ni
c al
ci ti
z e n c o n c e r n s c a nb
ein c o r
p
o r at
ed i
nt
oth
ede c
i
si
o nm
ak i
ng
.T
h
ep
o t
e nti
al
f
o rte c
h
ni
c al i
np
ut
b
y
ci
ti
ze ng
r o up
sw
a s al
s od
em
on
str a
te
d
.T h
e st
ud
y i
d
en t
if i
ed
m
e ch
a ni
sm
sb
y w h i
ch
t
h
eE P
A
c a nf
a cil i
t
at
e ci
t
i
z e ni
n v ol
v em
e nt
i
n ai
rto x
i
c s r ul
em
ak i
ng
,i
n cl
udi
ng i m p
r o v ed i
nf
o rm
ati
on
e xc
h
an
g
e,s tr u c
t
ur e
sl ik
ec o
nf
e r e nc e c
al l
s, e a rl
y
ci
ti
z e nI
.I
n
t
r od
u c
t
i
on
1
n
.M
e
t
h
o
d
o
lo
g y
4
A
.R
es e
a r ch
I
n st r
um
en
t
a nd Sam
p l
eSe
l
ec t
i
o n4
B
.D
ata
A
n al y
si
s5
i
n
.T h
eM
A C
T
St
a n
d
a rd Se
t t
i
n
g
P
r o ce
s sI
n
B
ri
ef
5
A
.F i
nd in
g t
h
eM
a nd
at
ed C
on t
r ol L
e v el
5
B
.Im
p l
em
e nt
at
i
o n of
th
eM
A C
T
St
a nd
a rd
s7
C
.A d dr e s s
i
ng
R i
sk i
nT h
eA
i
rT
o xi
c sT
i
tl
e8
r
v
.Wh
y
C i
ti
z en
P
a
rt
i
ci
p
a
t
i
o n
?
9
V
.P
o
t
en
t
i
al C i
t
i
ze n
P
a
rt
ic
i
p
at
i
on
P
oi
n
t
si
n
A i
rT
o
xi
c sS
t
a n
d
a rd Se
t t
i
n
g
10
A
.P
oi
nt
sW
h
e r eE P
A i
sM
ak in
g P
ol
i
cy
-T y
p
eD
e ci
si
o n s1 1
B
.P
ot
e nti
al C i
ti
z e nN
o n-
T
e ch
ni
c al I
nf l
u e n c e sO
nT
e ch
ni
c al
D
e ci
si
on
s1
6
C
.P
oi
nt s
Wh
e r eC i
t
iz e n s
C
a nB
rin
g I
nD
ata
17
D
.O
t
h
e rR
ol
e sf
o rC it
i
z en
si
nt
h
eM
A C
T
S
t
a nd
a rd
s2
0
V I
.P
u
b l i
cI
n
vo
l
v em
en
t
i
n
M
A C T S
t
an
d
a
rd
s
:S
o
m
e
B
a
r rie r
sa n
d S
o
m
e
O p p
o
rt
u n
i ti
e s
! !
A
.So
m
eB
a r rie r s
t
oC i
t
iz e n
P
a rt
ic
i p
ati
o ni
nSe c
t
i
o n1 12
2 2
B
.S
om
eE
x am
p
l
e s of
E
f f
e ct
iv e
C i
t
i
z e nI
n
v ol
v em
e nt
an
d
P
ote
n t
i
al
A p p
l i
c at
i
o nt
oth
eM
A C T
st
a nd
a
rd
s et t
in
g p
r o c e s s2 5
V n
.P
o
t
e n
ti
a
l
M
e c
h
a n
i
sm
s
F
o
rO p
e n
i
n
g
D i
a
l
o
g
u e
B
e
t w
e e n
R
e
g
u
l
a
t
o
rs a n
d
I
n
t
e
re st
e
d C i ti
z en
sG
r o u
p
s
2 7
A
.E
a rl
y
a nd C
o nti
n ui
ng C
o nf
e
r e n c eC
al l
sW
i
th C i
t
i
z e n sG
r o up
s
2 7
B
.R
o u ndt
ab l
eC
o nf
e r e n c e s a nd C
o n se
n s u sB
uil
d in
g
P
r o c e s s e s2 8
C
.T
w
oI
de a s
T
h
at
D
i d N
ot
R
e c ei
v eB
r o ad Su
p p
o rt
:C i
t
i
z e n sA dv
i
s o ry
C
o u n ci
l
sA
nd
H
ot
l in e s
2 9
D
.H
e
a rin
g
s
3 0
E
.T
e
ch
n
i
c
al A
s si
st
a n c ef
o rC it
i
z e n 's
G
r o up
s3 2
V i
n
.R
e c om m
en
d
a
ti
on s
3 3
A
.R
e c om m
e nd
at
i
o n sf
o
rI
nf
o rm
at
i
o n3 4
B
.R
e co
m m
e nd
at
io n s
f
o
rI
n v olv e
m
e nt
of C i
ti
z e n si
nD
e ci
si
o nm
ak i
ng
3 8
C
.F
i l l i
ng I
nT h
eG
ap
:T
w
oT
h i
ng
sM
A C
T
S
t
an
d
a rd
W
ri
t
e r sC
a nD
oR
i
g
h
t
N
ow
4 1
I X
.D i
s c
u s si
o n
,C
on
cl
u si
o n
sa n
d R
e c o
m m
en
d
a
ti
o n
sf
o
rF
u
rt h
e
rR
e s e
a r ch
4 3
A
.C
o n cl
u si
o n sA b
o ut
P
ol
ic
y
P
oi
nts
4 3
B
.C
o n clu s
i
o n sA b
o ut
P
o s si b
l
eR
e s ul
t
s of P
a rti
ci p
at
i
o n4 5
C
.R
e c om m
e nd
at
io n s
f
o rF
u rt
h
e rR
e s e a r ch
4 7
R
e
f
e r e n c e s
4 9
A p p
e n
d i
xA
5 1
A p
p
en
d i
xB
5 6
I
n19 9 0
, af
t
e rt
w
e nt
y y
ea
r s of
t
h
eU
.S
.E
n vi
r o nm
e nt
al
P
r ot e
ct
i
o nA g
en
cy
(
E P A
)
t
ry
i
ng
t
o r eg
ula
t
eth
e em i
s si
o n of
a
i
rto x
i
c s,C
o ng
r e s s o rde r e
d
t
h
eE
P
A
t
o sw
i
t
ch f
r om
a"
r
is
k
-b
a s ed
"t o
a "t
e ch
n
ol
og
y
-b
a s ed
"
a
p p
r o a ch f
o r s et t
in
g
ai
rt
o xi
c s
sta n
da r
ds
.U
nd
e rt
he
19
7
0 C l
e a nA
i
rA
ct t
he
E P
A
h
ad
t
h
e r e sp
o n si
b i h
t
y
of
e sta
b l i
sh i
ng
al
e v el
of
h
a z a rd
o us
ai
rp
ol l
ut
a nts
(
H A P
s)
th
at
w
o ul d p
ro
vi d
et
h
ep
ub l i
c a n "a
m p l
em
a rg i
n of
s af
et
y
" .I
t
al
s or e
q
uir e
d
th
eE P
A
t
od
e ci
de
a nd
j
u st
i
f y w h
at
p
ol l
ut
a nt
sw
e r e ai
rto x
i
c si
nt
h
efi
r st
p
l
a c e.T h
eE
P A l
ab
o re
d f
o ry
e a r str
y
i
ng
to
p
r om
ul g
ate
H A P
r eg
ul
ati
o n s.N
ot
o nl
y w
e r et
h
e
y
u n
a
b l
et
of
o rg
e a c o n s e n s u sw
h
e r eb
y
r el
e v a nt
st
ak
eh
o
l de r s c o u
l d
ac
c ep
t
p
r op
o s ed
s
ta n
d
a rds
,b
ut
w
e r eb
a r el y
ab
l
et
o r eg
ul
at
e air
t
o xi
c s at
al l
, s u c c e s sf
ul
l
y p
r om
ul g
at
i
ng
s
ta n
d
a rd
sf
o rj
u st
s e v e n ai
rt
o xi
cs
u nd
e rth
e19 7 0 A
ct
.T
oav
o
i d
t
he
p
r ob l
em
of
th
eE
P A h
a vi
ng
t
od
ete r
m i
n ew
h
at
s ub
sta n c e s
w
e r et
o xic
.C
o ng
r e s sl i
ste
d
189
air
t
o xic s
i
n t
h
e19 9 0 C
l
e a nA i
rA
ct
A m
e nd m
e nt
s a nd
r eq
uir e
d
t
h
eE P
A
t
o r eg
ul
ate
th
eir e
m i
s si
o
n s.T
o a v oi d
t
h
e c o nt
r o v e r sy
of de c
i d i
ng w h
at
l
e v el
of
s u
b
st
a n c ew
a s " s af
e"f
o r e a ch
of
th
e1 89 H A P
s,C
o ng
r e s sin s
tr u c
t
ed
th
eE
P
A
t
of in
d
t
h
em
eth
od
s(
c o ntr o
l
te c
h
n ol
og i
e s o r oth
e r ch
a ng
e si
np l
a nt
op
e r at
io n s
)
u s ed b
y
t
h
em
o st
e
f f ic
i
e nt
fi
rm
st
o c o nt
r ol
em i
s si
o n s of
air
to x
i
c s a nd
t o
u s et
h is
i
nf
o rm
at
io n
to
s et th
em
i
ni
m
um le v e
l
of
c o nt
r ol f
o r al l
f
a ci l i
ti
e sw i
t
h
i
nth
ei
ndu s
t
ria
l
c at
eg
o ry
.T h i
s st
a nd
a rd
i
sk
n ow
n a s "M
a xi
m
um A
ch i
e v ab le
C
o nt
r ol T
e ch
n olo
g y
" o r "M
A C
T
. "T h
e r e a s o ni
ng b
eh i
nd
t
h i
s
w
a st
h
at
ai
rq
u al i
t
y w
o ul d b
e un
p
r o v ed b
y p
r om
ul
g
ati
ng
sta n
d
a rd
sw
hi
ch
r eq
uir e
s om
er e
d
u cti
o ns
i
nH A P l
e ve
l
s(
e v e ni f
t
h
e s e a r e n ot t
h
e op
t
im
al
r edu c
t
io n s
t
h
at
m i g h
t
b
er e
m
ain
i
ng
af
t
e rt
h
e n ew
air
t
o xi
c s st a
nd
a rd
s a r ei
np
l
a c e a nd
t
o r e c om
m
e nd l
eg
i
sl
a t
i
o
nt
oa
d d
r e s s s u ch
t
h
r e at
s.C
o ng
r e s sh
op
ed
th
at
b
y
sw i
tc
h i
ng f
o c u s aw
ay f
r om
t
he
c o ntr o v e r s
i
e s a nd
s ci
e nt
i
f i
cd
eb
at
ei
n v ol
v ed i
nd
ete r
m
i
ni
ng
"w
h
at
l
e v el i
s s af
e" a nd b y
ad dr e s s
i
ng
p
ol l
uti
o n c on t
r ol
e
q
ui p
m
e nt
a nd
p
ol lu
t
i
o np
r e v e nt
io n
te c
h
ni q
u e sth
at
s et t
i
ng
ai
rt
o xi
c s st
an
d
a rd
sw
o ul
d b
e as
i
m
p l
e c ut
-a nd
-d
ry p
r o c e s s, e n ab l i
ng
t
h
eA
g
e n cy
t
ob
ri
ng
al l i
nd
u st
ri
e s up
t
ot
h
el
e v el
of
t
h
eb
e st
c o ntr o
l l
ed
f
ac
i h
ti
es
,t
h
e r eb
y
p
r ot
e ct
in
g
t
he
p
ub l i
c
h
e al
th i
nt
h
e sh
or t t
e rm
.O
n c et
h i
sm i
ni m
um l
e v el
of
c o nt
r ol w
a si
np l
a c et
h
eE P
A
c o ul d g
o
b
ac
k
a nd l
o ok
at t
he
m
o
r ec o
n te n
t
io u s a n
d
s ci
e nt
i fi
c al l
y
un
c e rt
ai
nq
u e st
i
o
n s of
w
h
eth
e rt
h
el
e v el
s of
c on t
r ol
a r ea
de
q
u at
et
op
r ot
e ct
h
um
an
h
e alt
h
.I
t
h
a
st
u r n ed
o ut t
h
at t
h
ep
r o c e s si
s n ot
c ut
a nd dr
i
ed
.T
h i
sp
ap
e r s ug g
e st
st
h
at
t
h
r o ug h
o ut t
h
eM
A C
T p
r o c e s sth
e r eis u n c e r
t a
in
t
y
a nd
r o om f
o rj
ud g
m
e nt
a nd
t
h
at th
eE P A m
ak
e str
a
d
e of f
sb
et
w
e e n c o sts a n
d
e xt
r ap
r ot
e cti
o n—
ul
ti m
at
el y
(
a si
nt
h
e c a s eo
f
ri
sk-b
a s e
d
s t a
nd
a r
ds
)
d
e c
i d i
n
g w h
e
t
h
e
rt
o
b
e
m
o
re o
rl
e s s
p
ro
te c
ti
v e of h
um
a nh
e
al
t
h
a
nd
t
h
e e n vi
r o nm
e nt
.T h i
st
h
e si
si
sb
a s ed
o n r e s e a r ch
u nd
e rta
k
e n at t
h
eU
ni
v e r sit
y
of N
o rt
h C
a r oh
n a 's
D
ep
a rtm
en t
of
E
n vi
r o nm
e nta
l
Sc
ie n
c
e s a nd
E
ng
i
n e eri
ng
.T h
e r e s e a r ch w
a sf
u nd
ed b y
t
h
eE
n vi
r o nm
e nta
l P
r ote c
t
i
o nA
g
e n cy
a sp
a rt
of
a n ef f
o rt t
oi
n c r e a s e ci
ti
z e np
a rti
ci p
ati
o n ,p
a rt
i
c ul
a rl y b
y
st
at
e a nd
l
o c al
le v e
l
cit
i
z e ng
r o up
s,i
nt
h
eM
A C
T
st
a nd
a rd
s et t
in
g p
ro
c e s s. ^T h
e
i m p
et
us
f
o
rth
e re s e a
rc
h
w
a s
af
e e
l i
n
g
am
o
ng
s om
e
E P A
sta
f f
th
a
t
i
t w
as
im
p
o
rt
a n
t t
o
b
ri
ng
ci
ti
z e n si
nto
th
ep
r o c e s s .T h i
sf
e el i
ng w
a
s c o up l
ed
w
i
t
h f
r u str a
ti
o n ab
o ut t
h
ed i f fi
c ult
i
e s of
e n c o u r agi
ng
cit
iz e n
in v o
l
v em
e nt
in
ahi g h l y
t
e ch
ni
c al p
r o c ess
.T h
eM
A C
T
^
A
v e r si
on of th i
sp
ap
e rw i l l
b
ep
r e s e nted
t
o th
eE P
A
's
O
f fi
ce of A
i
rQ
u al i
ty P l
a n ni
ng
and S ta
nda r
d
s, asp
a rt
of
i
t sin v e s
ti g
atio n
i
nto ci
ti
z e np
arti
ci p
atio n
i
ntoM
A
CT
sta nda r
d
s.A
se c ond p
r od
uc tof
th i
s re se a r ch
i
s a "C i
t
i
z e n sG
ui d
eto
t h
eM
A C T St
a nd
a rd
s"w
h ic
h
exp
l
ai
n sth
ep
r oce ssf
or al
ay
audi
e nce.T
h
eb
o ok le
t
p
p
p
p
g
o al
of
t
he
r e s e a r ch
t
h
u sw
a st
oi
d
e nt
i f y
th
o s ep
oin
t
sin
th
e st
a nd
a rd
s et t
in
g
p
r o c e s sw
h
e re
c
i
ti
z e ng
r o up
i
np
ut
c o ul
d b
e a s si
m
i l
ate
d
, a nd
t
od
e v el
op
r e co
m
m
e nd
at
io n s
f
o rm
ec
h
a ni
sm
s
t h
eE P
A
c o ul
d
u s et
of
a cil
i
ta
te
s u ch
in v o
l
v em
e nt
.A
sw
ec
o ndu c
te
d
o u rin
te r v
ie
w
s,w
ef
o
u nd
th
at t
h
e r
e a re
p
o
i
n
t
s
in
th
e
M
A C T
s
t
a nd
a rd
s et t
i
ng p
r o c es
sw
h
e re
r eg
ul
ato r s e x e r c
i
s et
he
i
rd i
s c r et
i
on
,e
f
f
e cti
v el y
m
ak in
g
t
h
e
s
t
an
d
a rd m
o r e o rl
e s ss t
ri
ng
e
nt
.T
h
e se
de c
i
si
o
n s a r ei
nf lu
e
nc
ed b
y
p
ol ic
y
c
o n si de r a
t
i
o n s,s u c
h
a sb
al
a n ci
ng
c o st
s ag
ain s
t th
ep
ote n
ti
al i m
p
a ct
s of
a r ul
e, o rp
ol i
t
i
c al
c
o n si de r a
ti
o n s.T he s e
p
oi
nt
s c a nb
e a n ap
p
r op
ri
at
ep l
a c ef
o r ci
ti
z e np
a rti
ci p
at
io n
.W
e al
s of
o u nd
t
h
at
s o
m
e ci
t
i
z e n sg
r o up
sp
r ob
ab l y h
a v e a c c e s st
ot
ec
h
ni
c
al in
f
o
rm
at
i
o n t
h
at
c o ul d b
e v alu
a
b l
e
t
o
r eg
ula t o
rs
.F i
na
l l
y
,w
e
f
ou
nd
a
p
e rc
ep
ti
o nth
at
ci ti
z e n s c o ul d
p
l
ay
a v alu a
b l
e r ol
ein
th
eM
A
C T
st
an
d
a rd
s et t
i
n
g p
r o c e s sb
y p
r o vi di
n
g
su
p
p
o rt t
ot
h
eA
g
en
cy f
o rto u
g h
e r st
an
d
a rd
sa n
d b
y
p l
ay
in
g
aw
at
ch
d
og
r ole
t
oi
n si
st t
h
at t
h
eA
g
e n cy
'
s o
w
np
r o c ed
u r es
a r ef
ol l
ow
ed
.W
ew
e r eth
e n ab l
et
o s ug
g
es t
a s e ri
e s of
r e c om m
e nd
ati
o n st
oin c r e a s e
in
f
o rm
ati
o ne x c
h
a ng
e a nd
i
n v ol
v em
en t
of
cit
i
z e n si
n
r eg
ul
ati
on
un
d
e rt
h
e ai
rto x
i
c sp
r o vi
si
on
so
f
t
he
C
l
e a nA i
rA
ct
A m
e nd m
e nt
s of 19 9 0
.T h i
sp
ap
e rb
eg i
n
sb y d
es c
ri b i
ng
t
h
em
et
h
o
d
ol
o
gy
u s ed f
o rt
h
e re s e a
r ch
,th
e
nb
r
i
ef ly
d
e s c ri
b
e sth
eM
A C
T
sta n
d
a rd
s etti
ng
p
r o c e s s a sm
a nd
at
ed b
y
t
h
eC le a n
A i
rA
ct
A m
e nd m
e nt
s of 19 9 0
.I
t th
e nd
e s c ri
b
e
sp
oi
nt
si
nt
h
eM
A C T
st
a nd
a rd
se t
ti
ng p
r o c e s sa t
w
h i
ch p
r odu c
ti
v e ci
t
i
z e np
a rti
c
i
p
ati
o n c o ul
d
o c c u r.T h
e s e "p
ot
e nti
al
p
a rti
ci p
at
i
o np
oin
t
s "a r e
g
r o up
ed b
y
t
h
o s ep
oi
nt
s at
w h i
ch
t
h
eE P
A
i
sm
ak i
ng
p
ol i
cy
-t
y
p
ed
e ci
si
o
n s, a nd
t
h
o s ep
oi
nts a
t
w h i
c
h
c
i ti
ze
n sg
r ou
p
sc
o ul d
co
nt r
i b
ute
d
at a
t
o t
h
ep
ro
c es s
.T h
ep
ap
e rth
e
nd
es c
ri
b
e s t
h
e s
p
e c
i fi
c
ro
l
e
st
h
at
c
i
ti
z en s
c o ul d
p
l
ay
i
nth
eM
A C T
st
a nd
a rd
s et t
in
g
p
r o c e s sm
o r eg
e n e r al l y
,f
o ri
n st
an
c e a s a c o n sti
t
u e n cy f
o rm
o r e str
i
n
g
e nt
r eg
ul
ati
o n , a nd
as
aw
at
ch d
og
t
o e n s u r et
h
at t
h
eE
PA
f
ol l
ow
sth
el
aw
.T
h
ep
ap
e rd is c u s s e s s o
m
e of
t
h
e c u r r e nt
g
p
p
p
l p
i p
p
g
g
s
t
udy
a r e al
s om
ad
e.II.
M
e
t
h
o
d
o
l
o
g y
A
.R
e s e a r ch
I
n st
r um
e nt
a
nd S
am
p
l
eS
el
e ct
i
o nT h i
sp
ap
e ris
b
a
s ed
o
n16 h
o u r-l
o n
g i
nt
e r vi
ew
s.I
nt
e r vi
ew
sw
e r e co
nd
u ct
ed i
np
e r s o nw
h
e r ep
o s si b l
e, o r els e
b
y
t
el
ep h
o n e.W
e sp
ok
ew
i
t
h
s e v e nm
em b
e r s of
E P
A
'
s
te c
h
ni
c al
an
d p
ol i
cy
st
aff
, s e v e nl
e ad
e r si
n n ati
o n al
, sta
t
e an
d l
o c al
e n vi
r o nm
e nt
al g
r o up
sw h
o
w
e re
c o n c e r ne
d
ab
o ut a
i
rq
ua
l it
y
,a
nd
t
w
o
r ep
r es
e nta
ti
ve
sf
r om i
nd
u st
ry w
h
oh
ad
b
e e ni
n v ol
v ed
i
nE P
A
sta
n
d
a rd
s et
ti
ng
.^
W
e c
h
o s e o u ri
nte r v
i
ew
e e sb
y
th
e " s n ow
b
al l
m
et
h
od
,"
w
h
i
ch i
n v olv e
d
a sk i
ng E
P
A
s t
aff f
o r r ec o
m m
e
nda
ti
o
ns
f
o
ri
n
te r
vi
ew
s ub
j
e c t s
,a n
d
t
h
e n a sk in
g
th
o
s ew
h
ow
ei
nt e
r vi
ew
ed f
o rf
u rt
h
e r r e co
m
m
e nd
ati
o
n s.W
ep
r ep
a r ed
a nd
t
e st
ed
t
w
oi
nt
e r vi
ew g
ui d
e s : o n ef
o rth
eE
PA
an
d i
nd
u st
ry
i
nte r v
i
ew
e e sw h i
ch
a s s um
ed
a c e rt
ai
nl
e v el
of f
am
i l i
ari
t
y w i
t
h
f
ede r a
l
-l
e v el
r eg
ul
at
o ry
s
t
a nd
a rd
s et t
i
ng
, a nd
o n ef
o r ci ti
ze
ng
ro
up
s.T
h
ei
n t
e r vi
ew
g
ui d
e s a r ei
n clu
d
ed
a sA p p
e ndi
c e sA
a nd
B
, a nd
th
el
is
t
of i
nt
e r vi
ew
e e s a sA p p
e ndi
xC
.T h
e u s e of p
e r s o na
l
in
te r v
i
ew
s r at
h
e rth
a nw
ri
t t
e nq
u e sti
o n n ai
r e s al l
ow
ed f
o rp
r ob i
ng
of
r e sp
o n s e s an
d
e x
p l
o r ati
o n of
un
a nti
ci p
ate
d i
s s ue
s ra
i
s ed d
uri
ng
t
h
e
i
nt e
r vi
e
w
,a
nd
a
l lo
w
e
d
us t
o un c o
ve
ra
w
i d
e r r a ng
e of
r e s ul
ts
t
h
a ni f
w
eh
ad
c o nf i
n ed
o u r r e s e ar
ch
t o
a s et
of
s t
an
da
rdi
ze
d
q
u e sti
o n s.S
u ch q
u al i
t
ati
v e, op
e n en
de
d q
u e sti
o ni
ng
h
a
sb
e e n s u c c e s sf
ul l y
u s ed p
r e vi
o u sl
y
in
t
h
e c on t
e xt
of
r e s e a r ch
i
n v e sti
g
ati
ng p
a rti
ci p
ati
o nin
t
o xic s
p
r ob
l
em
si
n c om
m
u ni ti
e s(
A
r o no
f f
a nd G
u nti
i e r1
9 9 4
)
.^
I
n
t
e r vi
ew
sw
e r e c o nf id
e nti
al
.In r e
p
ort
i
ng
r e sul
t
si
nth i
sp
ap
e r, s om
e of
th
ep
ro no u nsr ef
erri
ng
t og
e nd
erM
a ny
of
o u rin
t
e r vi
ew
e e sw
e r e n ot
ab le
to
d ir e c
t
l y
an
sw
e
rt
h
eq
ue
st
i
o n "w h
e r em i g h
t c
i
ti
z e n s u s ef
u
l l
y
b
ei
n v ol
v ed i
nt
h
eM
A C T
st
a nd
a rd
s et t
i
ng p
r o c e s s?
"I
n
ste a
d
,th
ey
s
p
ok
e of
t
h
ei
r e xp
e ri
e n c e sw i
th
th
es t
a nd
a rd
s o nw h i
ch
th
ey h
ad w
o rk
ed
.T h
ef i
r st
st
ep i
na n
a
l
y
zi
ng
i
nte r v
i
ew
r e s ul
t
st
h
e r ef
o re
in v o
l
v ed i d
e nti f
y
i
ng
g
e n e r al i
z ab l
ep
oi
nts o
f
p
ot
e nti
al
ci
t
iz e n
p
a rt
i
ci p
at
i
o n.T
h
e s e c o nd
st
ep
of
t
h
e a n al y
si
s c o n si
st
ed
of
d
e v el
op i
ng
r e c om m
e nd
at
i
o n sf
o rm
e ch
a ni
sm
st
of
a ci
l i
ta
t
ep
a rti
ci
p
ati
o nb
a s ed
o nth
e r e a ct
i
o n s of
i
nt
e r vi
ew
e e st
o s ug
g
e ste
d p
a rt
ic
i p
at
i
o nm
eth
ods
.I II
.T h
e
M A C T S
t
a n
d
a r
d S
e
t t i
n
g
P
r o c e s s
I
n
B
r
i
e
f
A
.F
i
nd i
ng
th
eM
a nd
ate
d C
o ntr o
l
L
e v el
I
n
k
e ep
i
ng
w
i
th
t
h
ef
o c u s o nte c
h
n olo
g
y
r ath
e rt
h
a n ri
sk
,t
h
eM
A C T
st
a nd
a rd
s e
t t
i
ng p
r o c es
sdi d
n o t
e st
ab l i
sh
sta
n
d
a rd
s o na
s ub
sta n
c
e-b y
-s ub
st
a n c eb
asis
,
b
ut
r ath
e rr e
q
uir e
d
t
h
eE P A
t
oi d
e nt
i fy
c ate
g
o rie s a n
d
s ub
c ate
g
o
rie
s of i
ndu s
t
ri
al
s o u r c e s of H A
P
e
m i
ss
io
n s(
e.g
. vi
ny l
ch l
o ri de
p
r odu
c t
io n
,f
ab
ric
p
rin
t
in
g
,p
ul p
an
d p
ap
e
r , ste e
l p
r od
uc t
i
o
np h
a
rm
a c e ut
i
c al
p
r odu c
ti
on
)
a nd
to
d
e v el
op
sta
n
d
a rds s
p
e ci
fi
ct
op
r odu
ct
i
o np
r o c e s se
s(
" s o u r c e s")
w i
t
h
in
th
e s e s o u r c e c at
eg
o ri
e s.C
u r r e ntl
y t
h
e r e a r e1 7
4
s o u r c e c ate
g
o ri
e s.I
ndi
vi d
u al f
a ci li
t
i
e sm
u st
b
e r eg
ul
ate
d i f
t
he
y
a r em
aj
o
rs
o u r c e s, e.g
.if
th
ey
em i
t t
e nt
o n so r
m
o r e a n n u al
l
y
of
an
y
o ne
of
t
h
eh
a z a rd
o u s ai
rp
ol l
ut
a nts
(
H A
P
s
)
l i
st
ed in
t
h
eC le a n
A i
rA
ct
A m
e nd m
en t
s of 19 9 0
o r2
5
t
o n s a n n u al l
y
of
a ny
c om b i
n at
i
o n of
th
e189 H A
P
s o nth
eUs
t
.T
h
e ai
rto x
i
c s s e ct
io n
of
th
eC l
e a nA i
rA
ct
A m
e nd m
e nt
s of
19 9 0
(
c om m
o nl
y
c al le
d
"
Se c t
i
o
n1 12
" o r "T i
t
le
I
i
r
')
al
s o r eq
ui
r e st
h
eE
P
A
t
ol
o ok
at
sm
al l
e rs
o u r ce s o
f
ai
rt o
xi
c
s(
c al l
ed
"y
g
q
g
y
p
y
p
s o u r c e s
i
n u rb
a n a r e a s.T h
eA
g
e n cy
m
u st
e n s u r et
h
at
9 0
%
of
t
h
e3 0 p
ol l
ut
a nt
sw h i
ch
p
r e s e nt t
h
eg
r e at
e st
ri
sk i
n u rb
a n a r e a s a r ec
o nt
r ol l
ed b
y
Se c
t
i
o n1 1
2
st
an
d
a rd
s, a nd
s et
s
ta n
d
a rd
s s o a st
o e n s u r e a7 5
% d
e c r e a s ei
nth
e c a n c e r s at t
ri
b
ut
ab le
to
em i
s si
o n sf
r om
u r
b
a n a r e a s o u r c e s(
Se c
t
i
o n1 1 2
(
k
))
.O
f
t
h
e1 7 4
s o u r c e c at
eg
o rie s
U
ste
d b
y
th
eE P
A
, ei
g h
t
a r e
a
r e a s o u r c e c at
eg
o rie s
.T h
em i
ni
m
a
l l
e v el
o
f
em i
s
si
o ns
c o nt
r ol
th
at
m
u st
b
em
a nd
ate
d f
o r a s o u r c ec a
t
eg
o ry i
st
h
el
e v el
t
h
at
c a nb
e a ch i
e v ed b
y
u si
ng
t
h
e "m
a xi m
um
a ch i
e v ab le
c o nt
r ol
te c
h
n ol
og y
"(
"M
A C T
")
, a nd i
sp
r e s c ri b
ed b
y
Se c
t
i
o n11 2
(
d
)
.T h
eE P A de
t
e rm i
n
e st
h
em
i
ni
m
um
l
e v el
(
c om m
o nl y
k
n ow
n
a st
h
e "M
A C
T f l
oo
r")
b
y
e xa
m i
nin
g
i
nf
o rm
ati
o n ab
o ut
th
e ef f
e ct
i
v e n e s s of
t
h
ep
ol
l
ut
i
o n c o nt
r ol
t
e ch
n ol
og i
e
s a nd m
et
h
od
s c u r r e nt
l y
u s ed i
n as o u r c e c
a t
eg
o ry
.T h
eM
A C T fl
o o rf
o r e xis
t
i
ng
s o u r c e sin
a
s o u r c e ca t
eg
o ry i
sd
e
fi
n ed b y
th
e st
at
ute
a st
h
e a v e r ag
el
e v el
of
c o nt
r ol
ac
h i
e ve
d by
t
h
eb
e st
-c
o nt
r ol l
ed 12 %
of
t
h
e
f
a ci
l
i
t
i
e s.T
hi
si
st
ob
ed
et
e rm
i
n ed b
y l
o ok i
ng
at
i
nf
o rm
ati
o n a v a il
ab
l
et
ot
h
eA g
e n cy
.T h
eM
A C
T f
lo o r
f
o r s o u r c e s c o n st
r u cte
d
af
t
e rt
h
e r ul
ei
si
n ef f
e ct
i
st
h
el
e v el
of
c o nt
r ol
a c
h i
e v ed b
y
t
h
eb
e st
-c o ntr o
l le
d f
a c
i l i
t
i
e s at t
h
eti m
eth
e r ul
ei
sd
e v el
o
p
ed
.F
o r a r e as o u r c e s,
h
ow
e v e r,t
h
eA g
e n cy
m
ay
el
e ct t
o s et t
h
e r eq
ui
r ed
em
i
s si
o n c o nt
r ols
a t
al
e s ss
t
rin
g
e nt
l
e v el
,k
n ow
n a s "g
e n e r al l
y
a v ai l
ab l
e c o ntr o
l
t
e ch
n ol
og i
e s"o
r "G A C T
'.T h
eE
PA m
ay
re
q
ui
r ei
nd
u st
ry
t
om
e
et
co
nt
r ol l
e v els
m
o r e st
rin
g
e nt
t
h
a
nt
h
e
M
A C
T
fl
o o r,b
ut
i
t
c o n si
de r s
w
h
et
h
e rth
e ad d it
i
o
n al
m
a rg i
nal
co
st s o
f
c o
nt
r ol
a r ew
a r r a nt
ed b
y
t
h
e add i
ti
o n al
em
i
s si
o n s r ed
u cti
o n sth
at
w
i l l b
e a ch ie v e
d
.T
h
eA g
e n cy
g
e n e r al l
y
d
o es
n ot
in v e
s t
r e so
u r c es
i
nt
h
ep
ro c
es s o
f i
n
v es
t
i g
a
t
in
g
op
t
io n
s
ab
o v et
h
efl
oo
ru n
l
e s st
h
e st
a nd
a rd h
a sm
aj
o ri
m
p
a cts
.I
t
w
a s n ot
c
l
ea
rf
r om
o u ri
nte r v
ie
w
s e x a ct
l y w h
at
th
ec
ri
t
e
ri
a a
r ef
o
rm
ak i
ng
t
h is
de
t
e rm i
n ati
o n .T
y p
i
c al
l y
,t
he
st
a nd
a rd
s a r e s et
b
y
ag
e n cy
r eg
ul
at
o r s(
"th
eM
A C
T
t
e am
")
w
h
o a re
p
r ed
om in a n
t
l
y
e ng
i
n e e rs
,w
i
t
h
th
e s up p
o rt
of
c o ntr a c
t
o r s.T h
e af
f
e ct
ed in
d
u str
m i
d
j
y
s u
p p
l
em
en t
al p
r o c e s s e sl i k
e r o u nd
ta
b
l
ed i
s c u s si
o n s, c o n s e n s u sb
ui l
d
i
ng
, n eg
ot
i
at
ed
r u
l
em
ak i
ng
s o rp
ub l i
ch
e a ri
ng
si
n
af f
e
ct
ed
r eg i
on
s.C i
t
i
z e n sg
r o up
sh
a v eb
e e nb
r o ug h
t
i
n t
ot
h
ep
r o c e s st
h i
sw
ay
.(
T
h
e s ep
r o c e s s e s a r edi
s c u s s ed i
nm
o r ed
eta
i l i
nS
ec t
i
o nV
I
of
t
h i
sp
ap
e r)
.T h
eA
g
e n cy
d
e si g
n
at
e si
t
s st
a nd
a rd
s a s "A
" "B
"o r "
C
"a c c o r
d
i
ng
t
ot
h
el
e v el
of
r e s o u r
c
e s n e ed
ed b
y
t
h
eM
A C
T
t
e am
.M
aj
o r st
a nd
a rd
sl i k
eth
e sy
nt
h
et
i
c o rg
a ni
cc
h
em i
c al m
a n uf
a ct
u ri
n
g
r ul
e a r e "A
"s
t
a nd
a rd
s, a nd f
o rt
h
e s e,t
h
e ag
e n cy
i
sl
i
k
el
y
to
i
n v e st
i
g
at
e op
t
i
o n s ab
o v et
h
e st
atu
t
o ry
m i
ni
m
um
l
e v el
of
co
ntr o
l
. "C
"s
t
a nd
a rd
s,b
y
c o n
t
r a st,
a r e n ot
e xp
e cte
d
t
oh
a v e ad d i
t
i
o n al
op
t
i
o ns
c o n si d
e r ed
, an
d
t
h
e co
nt
r ol
l
e
v el i
s
e x
p
e ct
ed
t
ob
e s et
at t
h
eM
A C
T f l
o o r.T h
ep
r o c e s so
f d
e ci
d i
ng
w
h
at
r e s o u r c e sw i
l l b
ee x
p
e nd
ed
o n a r ul
ei
sk
n
ow
n a s "s c o
p
i
ng
".O
n
c et
h
e sta n
d
a rd i
ss
et
, a sw
i
t
h
ot
h
e rf
ed
e r al
r eg
ul
at
i
on
s,t
h
eE P
A f
ol l
ow
st
h
ep
r o c ed
u r e s of
n ot
i
c e a nd
c om m
e nt
r ul
em
ak i
ng
.I
t
p
ub l i
sh
e st
h
ep
r op
o s ed
M
A C T
st
a nd
a rd
i
nt
h
eF
ed
e r al R
eg
i
st
e r a nd
a c c ep
t
sf
o rm
al
w
ri
t t
e n c om m
e nts
.I
n s om
e c a s es
,t
h
eA g
e n cy
m
ay p
r op
o s e s e v e r al
o
p
t
i
on
sf
o rm
a na
gi
ng
ap
a rt
i
c ul
a ri
s s u ew
i
t
hi
nt
h
e st
a nd
a
rd
a nd
a sk
t
h
ep
ub l i
cf
o r r e a ct
i
o n sto
t
h
e s e op
t
i
o n s.T
h
eE
P
A m
ay h
ol d p
ub l i
c
h
e a ri
ng
s
d
u ri
ng
t
h
e
p
ub U
c c om
m
e nt
p
e ri
od
.A
f
t
e r c o n si
d
e ri
ng
p
ub
l
i
c c om m
en ts
,
th
eE P
A
i
s s u e st
h
efi
n al
r ul
ei
nt
h
eF
ed
e r al R
eg i
ste r
.I f
t
h
efi
n al
r ul
el
o ok
s si g
ni
fi
c a nt l y
d
i
f f
e r e nt
f
r om
t
h
e
p
r op
o s ed
r ul
e ,t
h
eE P
A m
ay h
a v et
o r ep
e at t
h
e c om m
e nt
p
e ri
od
f
o rt
h i
s si
g
ni fi
c a nt
l
y
r e vi
s ed
r ul
e.B
.I m
p
l
em
e nt
at
i
o n of
t
h
e
MA C T S
ta n
d
a
rd
sM
A C T
st a
nd
ar
d
s a re
i m p l
em
e
nte
d b y
st
at e
sw i
t
h
c e
rt
i fi
e
d
ai
r
p
ol l
ut
i
o np
ro
g
r am
s.S
ta
t
e ag
e n ci
e si
s s u ep
e rm i
ts
t
of
a ci U
t
i
e s u nd
e rt
h
el i
m i
t
s s et
b
y
t
h
ef
ed
e r al
ai
rt
o xi
c ss
ta n
d
a rd
(
o rm
o r e str
i
ng
e nt
st
a t
e sta n
d
a rd
s)
f
o
rt
h
at t
y p
eo
f f
ac
i l i
t
y
.T h
e st
at e
p
e rm i
t t
i
ng
e