A
B
ST R A C T
T
h
e re
g
u
l
a
t
o
ry
ne
g
o t
i
ati
o np
ro
c es s
i
s a n al
t
e
r n at
iv
e t
ot
h
e
E
n vi
ro n
m
e n
t
a
l
P
ro
t
e
ct
io
n
A g
e
nc
y
's
(
E
P
A
's
)
t
ra
d i
t
io n
a
l
a
p p
ro a c
h
t
o
r ul
e
m
a
k i
ng
.T h
e
E P
A
t
y p i
c a
l l y
u s e s a n e x
p
e ri
e n c ed
, n e ut
r al
f
a ci l
i
t
at
o rt
o e v al
u at
e a r eg
ul
at
i
o nf
o r a n eg
ot
i
at
i
o na
p p
ro a c
h
a
nd
t
of
ac
i l
i
t
at e t
h
e
p
r oc
e s sif
t
h
eE P
A m
a
k
e sa
de c
i
si
o nt
op
r o c e ed w i
t
h
t
h
en e
g
o
ti
a
ti
o
n .T
h
e
l i
t
e
ra
t
u re o
n n eg
oti
a
ti
o n
p
re
d i
c
t
s
b
e
ne
f
i
t
s
f
r o
m
t
h
e n e
g
o
t
i
a
t
i
o n
p
r o ce
s sf
o r al
l p
a rt
i
c
ip
at
i
n
g p
a rt
i
e s r eg
a rd l
e s s of
w
h
eth
e r ac o
n se
ns
u s ag
r e em
e nt
i
sr
e
a ch
ed
.I
n19 9 2
,
t
h
eE
P
A m
a
d
e a
d
e ci
si
o n
t
o
p
r oc e e
d
w
it
h
a
re
g
ul
a
t
o r
y
n e
g
o
t
i
a
t
i
o
nf
o
rt
h
e a r ch i
t
e ct
u r al
c o at
i
ng
si
nd
u st
ry
t
od
e v elo
p
a r eg
ula
t
io n
l i
m
i
t
i
ng
v ola
t
i l
e o rg
a ni
cc o
m p
o u
nd
e
m i
s s
i
o
ns
f
ro
m
a
rc
h it
e c
t
u ra
l
c o a
ti
n
g p
ro
d
u c
t
s
.A l
t
h
o u
g h
t
h
e
ne
g
o
t
i
a
t
i
o n
p
r o c e s s
l
a s
t
e
d
o
ve
rt w
o
y
e a
rs
,t
h
e n e
g
o
t
i
a
t
i
o
ne n
d
e
d
w
i
th
o u
t
c o n s e n s u s
b
e
i
n
g
a c
h i
e
v ed
.T
h i
s
p
ap
e
rd i
s c
us
se s
t
h
e
f
a c
t
o r s
w
h i
c
h
c o
nt
ri b
ut
e
d
t
o
t
h
e s e
l
ec
t
i
o
no
f
t
h
e
a r c
h i
t
e c
t
u
ra
l
c o a
t
i
n
g
s
re
g
ul
a
ti
o n
f
o
rn e
g
o
t
i
a
ti
o n a n
d
th
e
p
r o c e s s
i
n v o
l
ve
d in
s e
l
e c
t
i
n
g
r e
p
r e se n
t
a
t
iv e s
o
f in
t
e re
st
g
ro
up
s t o
p
a rti
ci p
a
t
e
i
nt
h
en e
g
o
ti
a
t
i
o n
.T h
e s e
i
n
t
e r e
st
g
ro
up
sin c
l
ud
ed
r ep
r e s e nt
a
t
i
v e s of
s
t
ate s
,i
nd
us
t
ry
, c o n s um
er
s, a nd f
e
d
e
ra
l
ag
e n ci
e s.T
h i
sp
ap
e ri d
e nt
i f
ie
s s om
e
o v e rl
ap p i
ng i
nt
e r e st
s am
o
ng p
a rt i
ci
p
a nt
g
r o
up
s, a nd
d i
s
c u s s e s va
l
ue c
r e at
i
ng
o
p
t
io n
s
w h
i
c
h
w
e
r ede v e
l
op
ed d
u rin
g
t
h
e n eg
o
ti
a
ti
o
n.A l
th
o ug h
s om
eb
e n ef
it
s r e s ul
t
ed f
r om
t h
e n eg
ot
i
at
i
o
np
r o c es s
,t
h i
s
r ep
o
rt
c o nc
l
ud
e s
t
h
a
t th
e
b
e n ef i
t
s
w
e
r en o t
w
o
rt
h
t
h
e
t
i m
e,e
f f
o
rt
a
nd m
o n e
y
e
xp
e
nd
ed
.B
o t
h
t
h
e
c o
m p
l
e xi
t
y
of
t
h
ei
nd
u st
ry
a nd
t
h
e n eg
ot
i
a
t
i
ng
ta
c
ti
cs
i m p l
em
e nt
ed b y
o n e of
t
he
i
nd
us
t
ry g
r o up
sp
art
i
ci p
ati
ng i
nt
h
ep
r o c e s s c o nt
ri b
ut
ed
t
o
p
r oc
e s sd
el
a
y
s
a nd
a ni
n a
b i l i
t
y
t
o r ea c
h
c o n se
n s u s.T
h
e
i m p
ort a
n c eo
f
a ca
re
f
ul
ev
al
ua
t
i
o
no
f
a c a
nd i d
a
t
er e
g
ul
at
i
o nf
o r n eg
ot
i
at
i
o ni
sh i
g
h l i
g
h
t
ed
as
w
el l
a st
h
e n e ed f
o r af ir
m d
e adl i
n e u nd
e rA C K N O
W
L E
D G
E
M
E N
T
S
I w
o u
l
d
l ik
et
oe
xp
r
e ss
m y
ap p
r e ci
at
i
o n t o
m y
ad
vi
s o r,D
r .R
i
c
h
a rd
(
P
et
e)
A
nd
r ew
sf
o
rh i
sg
ui d
a n c e, a nd p
at
i
eh
c eth
r o ug
h
th
ep
e ri
od
of
t
h
i
s
r e se a
r ch
.I w
o
ul
d
a
l
s ol
i
k
eto
t
h
a nk
M
r .B
r u c eM
ad
a ri
ag
aw h
oi
n sp i
r ed
m
ew i
th h i
s e nt
h
u si
a sm
f
o rt
h
es u
b
j
e ct
of
ne
g
ot
ia
t
io n
a nd
c
oa
x ed m
et h
ro
ug h l
ul l
sin
p
ro
g
re s s
w
i
th h i
s c o n s
ta n
t
s u
p p
o rt
.M
a ny
th
a nk
st
oM
s.G i
n aS
a ng
uin e
t t
i
w
h
o al
l
o
w
ed m
et
o
b
e n ef i
t
f
r om
al l
T A
B
L
E
O
F
C O N
T E
N T S
I
.I
N
T R
O D U C
T I
O N
1
n
.M
E T
H O D O
L
O
G
Y
6
m
.R
U
L E
D
E V E L O P
M
E
N
T
A
T E P
A
:T
H
E E
M
E R G E
N C
E
O
F R E G
U
L
A
T O R
Y
N
E G
O
T I
A
T I
O N
8
A
.A
B
ri
e
f H i
st
o
ry
o
f R
e
g N
eg U
s
e at th
e
E
P
A
10
B
.T h
eB
e n efi
t
s of J
oi
nt
P
r ob l
em S
ol
vi
ng
1
1
C
.O
th
e rC
o nse n
su
s
-
b
ui l d i
ng A p p
ro
a ch
e s12
D
.W
h
e nS h
o ul d
t
h
eE P
A N
eg
ot
ia
t
e?
1
2
E
.T
h
e
T
h
r e eP h
a s e s of A N
eg
ot
ia
t
io n
13
I
V
.R E
G
-
N
E
G C A SE
ST U
D Y
:A R C H
I T E
C
T
U
R
A
L
C O A
T I
N G S
A
.B
ac
k g
r o u nd
2 0
1
.T
h
e
O
z o ne
P
r ob l
em / N
ew
R
eg
ul
at
o ry
A
u
t
h
ori
t
i
e s
2 0
2
.T
he
A
r ch i
t
e c
t
u r al C
o a
t
in
g
sI
nd
us
t
ry
2 1
3
.M
e
t
h
od
s o
f C
o
nt
ro
l
2 2
B
.T h
e
N
e
g
o
t
ia
t
io n
C
o
nv e n
i
n
g
P
h
a s e
2 3
C
.T
h
eN
eg
o
t
ia
t
io
n3 0
1
.O
v e
rl
ap p i
ng
I
n
te
re s
t
s
A m
o
ng C
a
u c u se s
3 4
2
.C
a uc
u sP
r op
o s als
4 1
3
.E
xi
st
e nc
e of
a
D
e
ad
l
in
e?
4 6
4
.P
r op
o s al
E l
em
e nt
s4
7
5
.St
ra
t
eg i
e st
o
I
nf l
u e nc
eB
A
T
N A
s5 0
6
.T
h
eA
L
A
R
M
C
a u c u sA g
e
nd
a5 1
7
.R
etr o s
p
e ct
i
v eA
n al y
s e sby
P
a rti
ci p
a nt
s5 2
8
.W
a s
t
h
e
N
eg
o
t
i
a
t
i
o
na
nE f f
ic
i
e
nt
U
se
o
f
R
eso u r
c
e s?
5 3
9
.P
ost
-N
e
g
oti
ati
o nN
eg
ot
i
at
io n s
5 4
1 0
.W
a s
V
alu e
A d d
ed
t
ot
h
eE P
A
's
P
r op
o s ed
R
e
g
ula
t
io n
?
5 5
V
.C O N CL
U SI
O N S A N D
R E
C O
M M
E
N D A
T I
O N S
. . . .5 8
V I
.R E F
E
R E
N C
E
S
62
A p p
en
d i
xA
.I
s s ue
s of C
on
c e r nI
.I
N
T R
O D U C
T I
O N
R
ul
e
d
e v el
o
p m
e nt
u nd
e rf
ed
era l l y m
a nd
at
e
d
r eg
ula
t
i
ng
sta
t
ut
es
h
as
b
e c o
m
e
in c
re
a sin
g l y f
o
rm
a
l i
z ed
o
v e rt
h
e
y
e
a r s.P
r oc
ed
ur e s
a nd
s a
f
e
g
u a rd
s
h
a ve
b
ee
na
d d
ed
t
ot
h
ep
r o c e s st
op
r ot
e ct
ag
ai
n st
a
rb it
ra
ry
a
nd
ca
p
ri
cio
us
a ct
i
o
n sb y
ag
e nc
i
e s, a sw
e
l l
a s
to
e n s u r e a n ad
eq
u at e
f
a
ctu
a
l b
a si
sf
o
r r eg
ul
a t o r
y
e
f f
o rt
s.T h
i
sin c r e a s
e
d
c
om p l
e xi
t
y
c a n r e s ul
t
i
n r eg
ul
at
i
o nd
e v el
op m
e nt
ap p
r o a ch
e si
n
w
h i
ch
r ul
e s a r ef
o rm
ul
ate
d
in
i
s ol
at
i
o nf
r om
af f
e ct
ed p
a rt
ie s
.T
h i
s
i
s ol
a t
i
o
n,
i
nt
u r n, c a nc
re a
te
a
d
v e r s a ri
al
r el
a
t
io n
s
h i p
s
b
et w
ee
na
f f
ec
te
d p
a
rti
e s a
nd
th
e a
g
e
nc
i
e sd
e
ve
l
o
p i
ng
t
h
e
r u
le
s
.T
h
e
e nd
r es
ul
t
c a
nb
e ap
r o ce ss
in
w
h i
c
h p
art
i
es
f
o c us
o np
re
p
ara
t
io
nf
or
a n
t
ic
i p
a
t
e
d l it
i g
at
i
o nra
t
h
e rt
h
a
n a co o
p
era
t
i
ve e
f f
o
rt
t
o
r ea c
h
c r e a
t
iv
e s o
lu
t
i
o n s
t
o
d i f f
e
r e n c e s.T
h
eE
n vir o n
m
e
nt
al P
r ote c
ti
o
nA g
e n c
y
(
E P
A
)
ha
s
ro
ug h l y 2 0 0
-2 5 0
T
ul
em
a
k in
g
a c
ti
vi
ti
e s u nd
e rd
e v el
op m
e nt
at
a ny
o n eti
m
e(
E P
A 19 8 7
)
.A p p
ro
xim
at
el y 7 5 p
e rc e n
t
o
f
t
h
eE P
A
's
fi
na
l
r e
g
ul
a
t
i
o
ns a
re c
h
a
l l
e
ng
e
d i
nc o u
rt
(
T
h
o
m
a s
19 8 7
)
.T
h
e s e
l
e
g
a
l
c
h
al l
e ng
es
r e s ul
t
in
c o st
l y
t
i m
ed
e
l
a
y
s a
nd
re s o
u rc e e
xp
e
nd i
t
ur e
s.T
hi
s sit
u ati
o np
r o vi d
ed
t
h
ei m p
et
u sf
o rA g
e
n ci
e sl i k
et
h
eE
P
A
t
o re
t
h i
nk
ra
l
ed
e v elo
p m
e nt
a nd l
o
ok f
o rc
re a
t
i
ve
n ew
a
p p
r
oa c
h
e s
t
o re
d
uc e o
r el i
m
i
na
t
et
h
e
l i
t
i g i
o
us
a
t
m
o
sp
h
e r ed
e v elo
p
ed d
u ri
ng
r ul
ed
e v elo
p
m
e nt
.I
nt
h
e19 80
's,
i
n r e sp
o ns
eto
f
r
u stra
t
i
o n sw
it h t
h
e
p
r ob le
m
s a s s o ci
at
e
d
w
i
th
t h
e a
d
ve
rsa
r
i
al
na
t
u r eo
f
t
h
e re
g
ul
a
t
o
ry
d
e ve
l
o
p m
e nt
p
ro c e s s
, ne
g
ot
i
at
e
d
m
l
e
m
a
k i
ng
e
m
e r
g
e
d
a
sa n
a
l
t
e
r na
t
iv e
t
o
t
h
e
t
ra
d i
t
i
o n al
ap p
r o ac
h
t
o r eg
ul
at
i
o nd
e v el
op m
e nt
.R
eg
ul
at
o ry
n eg
ot
ia
t
i
o n o r "r e
g
-ne
g
"b
ri
ng
st
og
et
h
e r af f
e ct
ed i
nte r e s
t
si
n af
o rm
al
iz e
d p
r oc
e ss t
o r e a ch
"c o n s e n s u
s
"o n
t
h
er
e
q
uir e
m
e nt
si
na
re
g
ul
ati
o
nd
u ri
ng
a s
e rie
s
of m
e e
ti
ng
s
.T
h
e re
g
-ne
g
a
p p
ro a c
h i
s
v
ie
w
ed
a s am
e a n st
o r ed
u c et
h
e n um b
e r of l
aw
s ui
t
s a nd in c r e a s e
sta
k
eh
ol d
e rb
uy
-i
nto
t
h
e r e s ul
t
in
g
r eq
ui
r em
e nt
s.I
n19 8 3
,t
h
eE P
A i
ni
t
i
at
e
d
a
p i l
ot
p
r oj
e c
t t
o e
xp
e ri m
e nt w
it
h
t
h
e
use
o
f
r e
g
ula
t
o ry
n eg
oti
at
i
o
n(
4 8 P
R
7 4 9 4
)
.B
a s ed
o n s u c c e s sf
ul
r e s ul
t
s
f
ro
m
t
h i
sp i l
o
t
p
r oj
e
ct
, r eg
-n eg h
a sb
e c om
e
i
nt
eg ra
t
ed i
nt
oth
eE
P A
'a s a r e c o
g
niz e
d
al
t
ern
at
i
v et
ot
h
eE P A
'st
ra
d i
t
i
o n al
m
et h
od
of d
e v el
op
i
ng
r eg
ul
ati
o n s.A
c c o rd i
ng
t
oth
e19 9 5 A d m i
nis
t
ra t
iv
e
C
o nf
e r e n c e of
t
he
U
ni
te
d St
at
e sN
eg
o
t
ia t
ed
R
ul
em
ak i
ng
S
o u r c eb
o ok
, "t
h
eE P
A h
a sb
e e nt
h
em
o st
c o n sis
t
e nt
a nd
c om m i
t
t
ed
u s e ro
f
n eg
ot
ia
t
ed
r ul
em
ak i
ng
s,a
c co
u nt
i
ng f
o
r ap
p
r o xi m
ate
l y
o n e-
t
h
i
rd
of
f
ed
e r al
ag
e n cy
r
e
g
-n eg
s"(
P
rit
zk
e r a nd
D
alt
o
n :9
)
.I
n a r ri
vi
ng
at
c o op
e r at
i
v e s olu
t
i
o n st
h
r o ug h
a n eg
ot
i
at
i
o n ap p
r o a ch
,m
a ny
b
e
n ef i
t s
ar e e
xp
ec t ed
t
o a c c o
m p
a n
y
as
u cc
e s sf
u
l l
y
ne
g
oti
a t
ed
r ul
e.T h
e
s ei
n cl
ud
ee
n
h
a
nc
i
ng
c o
m p l i
a
nc e
,a c c
el
e
ra
t
in
g
i m p l
em
e nt
at
io n
, re
d
uc
in
g l i
t
i g
at
i
o n
,a
nd
p
r om
o t
i
ng b
et t
e r r el
a
ti
o n sh i p
s am
o
ng
st
a
k
eho
l d
er s
.T h
e
r ea
re
m
a
ny
c
h
a
l l
e n
g
e s
r
e
la
t
e
d
to
ne
g
o t
i
at
io
n of
a
re
g
ul
at
i
o
n ,h
o
w
e ve
r ,in
c
l
ud in
g
o
b
t
a
in
i
n
g
a
p p
ro
p ri
a
te
r e
p
r e s e n
ta
t
io n
(
i
.e
. ,w
h
o a
re
t
h
e
i
n
t
e r e st
g
ro u
p
s
,a n
d
w
h
o c a n s
p
e
ak f
o
rt
h
e
m
)
a
d
eq
u at
ef
a ci l i
ta
t
io n
, a nd
ot
h
e
ri
s su e s
.T
h i
sp
a
p
e rd
i
s c u s s e st h
et h
e o ry
a nd p
r a ct
ic
e of
th
e n eg
o
t
ia
t
io
np
ro c e s s a s a
t
o o
l f
o
r r eg
ula
t
io n
d
e
v elo
p m
e
nt
,f
o
c u si
n
g
o n o ne e
x am p l
ein
w
h i
c
h
t
h
e
E P A
e
m p l
oy
ed
r eg
-n eg
t
ot
ry
t
o a ch i
e v e a c o n s e n s u s-b
a s ed
r eg
ula
t
io n
f
o r a na
r ch i
t
ec
t
u r al
c o
at
i
ng
s ru
l
e .T
h is
p
ap
e r e x am i
ne s
t
h
e
l
e
g i
sl
a t
i
v em
a
nda
te s
,p
r oc e s s
,k
e
y p
a r
t
ie s a
nd
i
nt
e r e st
si
n vo
l
v ed i
nt
h
e a r ch it
e ct
u r al
c o at
in
g
s n eg
o t
i
at
i
o n .T h
e r eq
ui
r em
e nt t
o r eg
ul
a te
t
h
e a r ch
it
e ct
u r al
c o at
in
g i
nd
u st
ry i
sb
a s ed
o n n ew
a
u t
h
ori
t
ie s
p
r o vi d
ed
t
ot
h
eE P
A i
nt
h
eC l
e a nA i
rA
ct
A m
e nd m
e
nt s o
f 19 9 0
(
CA
A
A
)
.T
h
eC A A A
e xp
a nd
ed
t
h
eE P
A
's
a
ut
h
ori
t
y
t
ow
ri
t e
n at
i
o n al
r eg
ul
at
i
o ns a
i m
ed
a
t
s
m
a
l l
,d i
sp
e r s ed
a r ea
s o u rc e s
of
vo
l
a t
i l
e o rg
a ni
c co
m
p
o u nd
s
(
V O C
s
)
.T
h
es e a
r e as
o
u rc e
si
n cl
ud
e
t
h
ec a
t
e
g
o ry
o
f
a
r ch
i
t
ec t
u r al
c oa ti
ng
s.A
n a
r ch i
t
e ct
u r alc o a
t
in
g
r e
g
ula
t
io
nt
a
rg
e
t
sV
O C
s
em i
tt e
d f
ro
m
a
v ari
et
y
of
co
ati
ng
s s u ch
a sh
o u se
p
ai
nt
,s
t a
i
n s,t
ra
f fi
cm
a
rk i
ng
s, a nd b ri d g
e c o a
ti
n
g
s.V O C
s
a r eo
f
c o
nc e r n
b
e c a u s e
th
e
y
re a c
t
in
t
h
e
at
m
o sp h
e re
w
i
th
ni
t
ro
g
e
no
xi d
e
s(
N O
x)
,
s
un
l i g
h t
,a
nd
o
t
h
e r
p
o
l l
u
t
a n
t
s
t
o
f
o
rm
g
r o u nd
-le v e
l
o z o n e .
F
r om
t
h
e o ut
s et
,t
h
e a r ch
it
e ct
u r al
c o ati
ng
re
g
ul
at
i
o n ap p
e a r ed
to
b
e ag
o od
c
a
nd i d
a
t
ef
o r r eg
ul
a
to r
y
ne
g
ot
i
at
i
o n .T
h
e r ew
a s ag
r e at
d
ea
l
o
f
e xp
e
rt
i
s
e a v ai l
a
b
l
e
f
ro
m
st
at
e a nd l
o c a
l
r ep
re
se
nt
a
t
i
v e sw
h
oh
ad
d
e ve
l
o
p
ed
t
h
ei
r ow
n r eg
ul
ati
o ns
f
o
rt
h
eh
a
d
a s
t
r o
ng i
n c e
nt
i
v e
t
o
p
a r
t
ic
i p
a
t
e
in
t
he
ne
g
ot
i
a
t
i
on
of
u
ni f
o
rm f
e
d
er a
l
re
g
ula t
io n s
t
o a v oi d
ap
r ol i f
e r at
i
o n of
d i f f
e rin
g
sta
t
e r eq
ui
r em
e nt
s.I
n ad d i
t
io n
, al
t
h
o ug
h
e n v
i
r o nm
e nt
al g
r o up
sw
e
r e r el
at
i
v el y
u ni
n v olv e
d i
n a r ch i
te
c t
u r al
c o
ati
n
g
re
g
ul
ati
o ns a
t
t
h
es t
at
e a nd l
o c al
le v
e
l
,t
h
em
ag
ni
t
ud
eo
f V O C
e
m i
s si
o ns
i
n vo
l
ve
d
o n a
n at
i
o
nw
i d
e
b
a sis
w
a s
si g
n
i f
ic a
nt
e n o ug h
t
ow
a r r a nt t
h
ei
rt
i m
e
a nd
at
te n
t
io n
.M
a ny
r e a so
ns t
o n eg
o t
i
at
e
w
e r ea
p p
a
r e nt
,h
o
w
e v er
,s t
r ai
ne
d
r el
at
i
o
ns
h i p
se x
i
st
ed b
et
w
e e n s om
ek
ey p
ot
e nt
i
al
p
art i
ci p
a nt
s;
C
al
i f
o r ni
a st
ate
a nd
l
o c al
r eg
ul
at
o r s a nd
so
m
e sm
al
l
a nd
r eg i
o n al p
ai
nt
m
a n uf
a ct
u r e r sh
e ad q
ua
rt
e r ed i
nC
al i f
o
r ni
a.'
So
m
e
a r c
h i
te
c tu r a
l
co a t
i
ng m
a n uf
a ct
u r e r sh
ad
b
e e nin
co
nf
l
ic t
f
o
ry
e a r sw
i
t
h
C
al i f
o r ni
as t
ate
a n
d l
o
ca
l
re
g
ul
at
o r sth
r o ug h
l
eg
i
sl
at
iv e
,p
ol i
t
i
c al
, a nd
l
eg
a
l f
o r um
s
.
T h
e s em
a n uf
a ct
u r e r s a rg
u ed
t
h
at
C
a
l i f
o r ni
a a r ch i
t
e ctu r a
l
c o at
i
ng
r eg
ul
at
i
o
n sh
ad p
r o v en
t
ob
ec
o u nt
e rp
ro
d
u ct
i
v ein
r ed
uc
in
g V O C
e
m i
ss
io n s
a
nd q
u e st
i
o
ne
d
t
he s c
i
e
nt
i f i
c
j
u st
i f i
c at
io
nf
o r a ny
s
u ch
r eg
ul
at
i
o n s.^
C
o u
l
d
s
u ch p
a
rt
ic
i p
a nt
s n eg
ot
i
a
t
ein
g
o od
f
a
i
t
h
t
ow
a
rd
a c o
ns e
n s us
p
o si
t
i
o n
?
T h
e
E P A h i
re
d
a
f
a c
i l i
t
a
t
o r
in
t
he
f
a
l l
o
f 19 9 1
t
o
i
n
t
e r
vie
w
p
a
rt
i
e s
,d i
s c u s s
i
ssu
e s
of
c o nc e
r n , an
d g
a
ug
e
t
h
ep
ot
e nt
ia
l f
o r
s uc c e
ssf
ul
n
eg
ot
i
a
t
i
o
ns
.A f t
e
ra s e
ri
e s
o
f f i
ve e
xp l
o
ra
t
o
ry m
e et
i
ng
sb
e
g i
n ni
ng i
nF
eb
r ua
ry 1 9 9 2
a nd h
u nd
re
d
s o
f in
t
e
r vie
w
sw i
t
h
r e
p
r e s e
nt
a
t
iv
e s o
f
a
f f
e c
t
e
d i
n
t
e r e s
t
s
,t
h
e
f
a c
i l i
t
a
t
o r
r e c o
m m
e n
d
e
d
t
h
a
t t
h
e
E P A
p
r o c e e
d
w
i
t
h
ne
g
o
t
ia t
io n s
.T
h
eE P
A i
ni
t
ia
t
ed
a r eg
ula t
o ry
n eg
oti
at
i
o nf
o
rt
h
ea
r chi
t
e ct
u ra
l
c
oa t
in
g
n at
io
n al
V O C
em i
s sio
ns t a
nd
a
rd i
nO
ct
ob
e r1
9 9 2
.A l
t
h
o ug h
t
h
e ne
g
o
t
i
a
t
i
o
nla s
t
e
d
o
ve
rt w
o
'
P
ote nti
al
state r ep
r e s e ntati
v e s al
s oi
n cl
ud
ed N
ew Y
o rk
,M
i
ch i g
a n , a nd
th
ed i
r e cto r of
th
eS
tate a nd T
e r rit
o ri
al A
i
rP
ol l
uti
o nP
r og
r am
A d m i
ni
str ato r s/ A
s s o ci
at i
o n of L
o c al A i
rP
ol l
uti
o nC
on tr ol
O
f fi
ci
al
s(
S T A P P A
/
A L A P C O
)
.^
T h
e s ep
ai
ntm
a n uf
a ctu r e r s a rg
u ed
th
at a r ch i
te ctu r al
c o at i
ng
r eg
ul
at i
o n r e s ul
ted i
n a ni
n c r e a s ei
nV O C
em i
s si
o n s to th
e e n vi
r o nm
e ntd
u e to e x c e s s th i
n ni
ng
of t h
e r eg
ul
ated
c o at
i
ng
s,p
o o rp
e rf
o rm
a n c e, a nd
the n e ed
to ap p l y
th i
ck
e r c o ats.I
n a1 9 90 l
aw
s uit i
nw h i
ch
th
e s em
a n uf
a ctu r e r s cl
ai
m
ed
ad
v e r s ey
e a r s a nd
i
n cl
ud
ed d i
s c u s si
o n s of m
a ny
p
ot
e nt
i
al f
ra m
ew
o rk
sf
o r r eg
ul
at
io n
,i
t w
a s c o n cl
ud
ed
w
i
t
ho u
t
c o n s e n s u sbe
in
g
a ch
ie v e
d
i
nt
h
ef
al
l
of
1
9 9
4
.I
nl i
g
h
t
of
t
h
ei
n ab i l i
t
y
of
p
a rt
i
e st
o a ch i
e v e c o n s e n s u s,t
h
i
s
p
ap
e r e xp
l
o r e st
h
ef
ol l
ow
i
ng q
u e st
io n s :
*
W
a s r eg
-n e
g
a n ap p
r op
ri
at
e ap p
r o a ch f
o rt h
i
s r ul
ed
e v el
op
m
e nt
?
*
W
h
at
n eg
ot
i
at
io n
st
r at
eg
i
e sw
e r e at t
em p
t
ed
d
u ri
ng t h
e
r eg
-n eg ?
*
W
h y w
a st
h
eg
r o up
n ot
ab l
et
o a ch
i
e v e c o n s e n s u s?
*W
a s v alu
e
ad d
ed
t
ot
h
e r eg
ul
at
i
o nd
e
v el
op m
e nt
ef f
o
rt
d
e sp i
t
et
h
ef
ai l
u re
t
o
r e a ch
co
ns
e ns
us
?
*
W
h
at
l
e s s
o n sc
a nt
h
e
E P A l
e
arn
f
r
om
t
h
e a
rc
h i
t
e c
t
u ra
l
c o a
t
i
ng
r e
g
-n e
g
e x
p
e rie n c
e
?
E
ve n
w
h
e
nc o
n s e ns
us
i
s
n ot
a c
h i
e
ve
d
t
h
ro u
g h
t
h
e r e
g
-n e
g
a
p p
ro a c
h
,i
t
i
s o
f t
e n
v
i
ew
ed
a s ab
e n ef
i ci
al p
r o c e s s sin c e
i
t
c a nh
elp
e
d
uc
at
et
h
eE P
A
a
b
o ut t
h
ei
s s ue s
,b
ui l d
t
e ch
nic a
l
k
no
w l
ed g
e a nd d
at
a , e nh
a
n c e r el
a
t
i
o n shi p
s
am
o ng
s t a
k
e
h
ol d
e r s, a nd
e n a
b l
et
h
e s ub
s eq
u e nt
r ul
ed
e
ve
lo
p
m
e nt
t
ob
et t
e r r efl
e
ct
t
h
ei
nt
e
re s
t
s o
f
a
l l
s t
ak
eh
ol d
e
rs
(
N
eg
ot
ia
t
ed
R
ul
em
ak i
ng A
ct
o
f 19 9 0
)
.A ft
e r n eg
ot
ia
t
i
o n s e nd
ed
,t
h
eE P
A p
r o c e ed
ed
t
o
d
e v elo
p
a na
rc
h i
t
e c
t
u ra
l
c o a
t
i
ng
s
p
r op
o
se
d
re
g
ul
at
i
o
n .T h
e
E P A
p
ro
p
o s e
d
t
h
e
N
a
t
i
o
na
l V
o
l
a
t
i l
e
O
rg
a
ni
c
C
om
p
o u nd
sE
m i
s si
o nS
t
a nd
a rd
sf
o rA
r ch i
t
e ct
u r al C
o at
i
ng
so
nJu n e
2 5
,19 9 6
(
6 1
P
R
3 2 7 2 9
)
.A l
t
h
o
ug h
t
h
em
ain
t
ra d
eg
ro
up
r ep
re
s e nt
in
g
t
h
ei
n
d
us
t
ry
s
up p
o
rt s
t
h
ep
ro
p
o s e
d
ru
l
e
,i
t
h
a s
no
t
b
e e
nw
e
l l
-
r e c e
i
ve
d b y
s
t
a
t
e s
,
e
n vir
o
im
ie n
t
a
l g
r o u
p
s
,a n
d
s o
m
ei
nin
d
us
t
ry
.T
h is
p
ap
e r c o n clu
d
e st
h
at
al
t
h
o ug h
t
he r e
w
e r em
a
ny
o v e rla
p p i
ng i
nt
e r e st
sa
m
o
ng p
a
rt
i
e
s, s om
e
p
a rt
i
ci p
an
t
sla
c
k
e
d
t
r u st
i
nt
h
e
p
ro c e s s a
nd
c
h
o s e
t
o
us e
t
h
e
n e
g
ot
i
at
i
o
nt o
f
u rt
he r
t
h
ei
r ow
n
g
o al
sw
h i
ch d i d
n ot
in
c
l
ud
e a c
h i
e
vi
ng
c o
ns e
n s u s on a
n at
i
o na
l
V
O C
st
a nd
a rd f
o r a r ch i
t
e ct
ura l
c o at
i
ng
s.T
h
ef
a ci l i
t
a
t
o
rl i k
el y
o v e r e st
i m
at e
d
t h
e s ep
art
ic
i
p
a nt
sw
i
l l
in
g
n e s st o
n eg
o t
i
a
t
ei
ng
o od f
ai
t h
, a nd
t
h
e at
m
o
sp
h
e r ew
i
t
h i
n
t
h
e
n eg
ot
i
at
i
o n s uf
f
e r ed
a s a r e s ul
t
.I
nt
h
e e nd
, a c om b i
n at
i
o n of f
a ct
o r s r ela
t
i
n
g
t
ot
h
ec o
m p l
e xi
t
y
of
t
h
ei
nd
u st
ry
a nd p
r o c e s sd
el
ay
s co
nt
ri b
ut
ed
t
ot
h
ef
a
i l
u r e of
e v e np
a
rt
A l
t
h
o
ug h
s o
m
e
b
e n e
f
it
s
w
e
re a c
h i
e ve
d
t
h
ro
ug
h t
he
r eg
-n eg p
r oc e
s s,t
h
ese
b
e n ef i
t
sd
i d
n ot
h
elp
to
p
r od
u c e ap
r op
o s ed
r ul
et h
at
i
s a c c ep
t
ed b y
th
em
aj
ori
t
y
of
s
ta
k
eh
ol d
e r s.T h
em
o st
v al
u e ad d
e
d b y
th
e a rc
h i
t
e ct
u r al
co a
ti
ng
re
g
n
.M
E T H
O D O
L
O G Y
B
as
ed
o n a re
vie
w
of
r el
e va
nt
l
it
e r at
u r e o n n eg
ot
ia
t
io n s
,t
h i
sp
ap
e rd i
s c u s s es
t
h
e u s e of
t
h
e n eg
ot
i
at
io n
p
r o c e s s a s af
r am
ew
o rk f
o r r ul
ed
e v el
op m
e nt
.T
h i
si
n c
l
ud
e s ad i
s c u s si
o n of
t
h
e s el
e cti
o
n c ri
te
ri
a,th
ep
r o ce
s s of
n eg
oti
a t
in
g
, an
d
t
h
eb
e n ef
it
s e xp
e cte
d
t
o r e s ult
.T h i
sp
ap
e rt
h
e nf
o c u s e s o n o n ei
nd
u st
ry f
o rw h i
ch
t
h
eE P
A
c
ho
se
to
in
i
t
ia
t
e a r eg
ula
t
o
ry
n eg
o
ti
ati
o n:
t
h
ea
r ch i
te c
tu r a
l
c
o at
in
g
s
in
d
u st
ry
.I
nt
h i
s
ne
g
o
ti
a
t
io
n,
c o
ns e n s u s
w
a s
no
t
a c
h i
e
ve
d
,a n
d
th
e r e
g
-n e
g
c o
m m
i
t t
e e
w
a s
d i
sb
a
nd
ed
a
f
t
e
ro
ve
rt
w
o
y
ea
r so
f
n eg
o
t
i
a
t
i
on s
.T
h i
sp
a
p
e rd i
s c
us s e
st
h
e
E P A
'
s
e
va
lu
a
t
io n o
f
th
e s o u
rc e c a
t
eg
o r
y
a
nd
sta
k
e
h
ol d
e
rs
f
o r
ne
g
o
ti
a
t
io n
,a
nd
th
e
p
ro c e s s o
f
c o
nd
uc
ti
ng
t h
e
a r ch i
te c
t
u ra
l
c o a t
in
g
re
g
ul
at
o ry
n eg
ot
i
a
t
i
o
n .B
a
s ed
o
nt
h i
su n s u c c e s s
f
ul
at
t
em p
t t
o r ea
ch
c o n s e n s u s, s ug g
e st
io n s
f
o rf
ut
u r e n eg
ot
i
at
i
o n s a r eh
i g
h l
i g h
t
ed
.T h i
sp
ap
e rt
h
e ne
v al
u at
e sw h
e
t h
e
rt
h
e n eg
o t
i
at
i
o np
r oc
e s s,i
n
t
h
ea
b
s en c e
o
f
c o
n s e nsu
s
,y i
e
l
d
e
d b
e ne
fi
t
s co
m m
e n s u r at e
w
i
t h
t
h
e
t
i m
ea
nd
r e so
u rc
e s e xp
e
nd
ed b y
t
h
ep
a rt
i
e s.F
o rt
h
es
ep
u rp
o s es
,k
e
y
t
e xt
s a nd
a
rt
ic
l
e so n
n eg
o
ti
a
ti
o nt
h
e o
ry
an
d p
ra c
ti
c ew
e
re
r e vi
e
w
ed
.F
ro
m
t
h i
s
l i
t e
r at
u re
,c
om m
o
nt
h
em
e s a
b
o u
t t
h
e
n eg
o
t
i
a
t
i
o n
p
r o c e s s
a n
d b
e n efi
t
s of
n eg
ot
ia
te
d
r ul
em
ak i
ng
a
r eh i g h l i g h
t e
d
.I
n ad d it
i
o
n ,p
r e s um
e
d b
e n efi
t
s e xp
e c
t
ed
t
o re su
l
t
f
ro
m
t
h
e n eg
o
t
ia
t
io n
p
ro c e s s
r eg
a
rd l
e s s o
f
w
h
et
h
e
rc o
ns e n s
us
i
s
a c
h i
e
ve
d
a
re
no
t
e
d
.N
e
g
o
ti
a
ti
o n
t
h
e o r
y i
s
t
h
e n c o
m p
a r e
d
t
o
p
r a c
t
i
c e
b y
e
xa
m i
n
i
n
g
t
h
e
E
P A
's r e
g
-n eg f
o r a r ch it
e
ct
u r al
c o
at
in
g
s.Su
b
j
e cti
v e va
ri
ab l
e sw h i
c
h
w
e r e c o n si d
er
ed
d
uri
ng
t
h
e e va
lu
a t
io n
p
ro c e s s a
r ed i
sc
u sse
d
.T
o e va
l
ua
t
e
t
h
e s
p
e c
i fi
cs o
f
t
h
e ar
ch i
te c
t
u ra
l
c o a
t
i
ng
s
ne
g
o
t
i
a
t
i
o
np
ro c e s s
,m
at
eri
al
s r e vi
ew
ed i
n clu
d
ed
o c um
e nt
at
i
o nf
r om
t h
e a r chi
t
e ct
u r al
c o a
t
i
ng
s r eg
ul
a
to r
y
n e
g
ot
i
a
t
i
o
n ,m in u
t e
sa
nd
s
um m
ari
es
of
t h
em
e e
t
i
ng
s
of
t
h
e a
rc
h i
t
ec
t
u r al
c o a
t
in
g
s
r eg
-ne
g
c om m i
t t
e e,t
e xt
s of
p
r op
o s al
so
f f
e r ed d
uri
ng
t
h
e a rc
h i
t e
ct
u r al
c o at
in
g
s r eg
-n e
g
, a nd
ot
he r
p
ub l ic
d
o
c um
e nt
s.F
r om
t
he s e
d
o c um
e nt
sI
na
d d i
t
io
n ,t
w
o
g
r o up
sw
h
op
a
rt
ic
ip
at e
d i
nt
h
e a r ch
i
te c
t
u r al
c o at
i
ng
n e
g
ot
ia
t
io n
p
r ep
a r ed
a n al
y
s e s of
t
h
e r eg
ul
at
o ry
n eg
ot
i
at
io n
p
r o c e s s a nd
t
he o r
i
z ed
ab
o ut t
h
e r e a s o n st
h
eg
r o up f
ail
ed
to
r e a ch
c o n s e nsu s
.T
h
eK
ey
st
o n eC
e nte r
,w h
o s est
a
f f f
a c
i l it
a
t
ed
t
he
re
g
-n e
g
,p
re
p
a
r ed bo
t
h
a c o
n ve n
i
ng
a
nd
c o
nc
lu
d i
ng
re
p
o
rt
o
nt
he
ne
g
ot
ia
t
io
n
.A l
s o, r e
p
re
s e nt
ati
ve s
f
r om
t
he
in
d
u st
ry g
ro
up
re
p
r e se
nt
i
n
g
s o
m
e sm
a
l l
a nd
r eg
io n a
l
p
ain
t
m
a n uf
a ctu r e r s
p
r ep
a r ed
a r ep
ort
ti
t
l
ed
"A
R
et
ro
sp
ec
t
i
v eA
n al y
si
s
of
t h
eR
e
a s on
sf
o
rt
h
eF
ai l
u r et
oA
ch i
e v e aU
n a ni
m
o
u sA
g
r e em
e nt
."