A B S T R A
CT
A L
A
N
S
.W
Y A T T
A F i
n a
nc
ia
l
M
o
d
el fo
rD
e
te
rm i
nin
g Op
t
i m
al P
ol
ic
i
e s a
nd
P
ro
g
r am
s
fo r
M
a n ag
i
ng
U
n a cc
o u nt
ed f
o
rW
ate r
in
D
e v el
op i
ng
C
o u nt
ri
e s(
U
nd
e rT h
eD i
r e ct
i
o n of
D
r.D
O
N A L D T
.L A
U
R I A
)
U
n a c c o u nt e
d
f
o rw
at
e r(
U F
W
)
fo r
aw
at
e rd i
st
ri
bu
t
io n
sy
ste
m
i
n clu
d
e sp h y
si
c al l
o s s e s,s u c
h
a sl
e ak
s, a nd
c o n u n e r ci
al l
o s s e s s u ch
a si l l
eg
al
c o n n e ct
i
o n s, u nm
ete r e
d p
ub l i
c u s e ,m
ete r u n
d
e r-r eg i
str a
t
i
o n, a nd l
a ck
of
b
i l l i
ng
a nd
r e v e n u e c ol l
e ct
io n
.U F
W
i
s a v e ry l
a rg
ep
ro
b l
e
m
i
nd
e
v el
op
in
g
co u n
t
ri
e sw
h
e r eth
e s elo s s e s a r
e t
y p i
c al
l
y 30
-6 0 %
o
f
th
ew
at e
rp
ro
d
u c e
d
, as c
om p
a
re
d
t o
10
-
2 0 % i
nin
d
u st
ri
a
l i
z ed
n a
t
i
o
ns
.T h i
s r ep
ort
p
r e s e nt
s ad
eta
i l
ed
r e vi
ew
of
th i
sp
r ob
le
m
,i
n cl
ud
i
ng
a n a s s e s sm
e nt
of
t
h
em
ag
nitu
d
e of
th
ep
r ob
l
em
, al i
t
e r atu r e
r e vi
ew
o nt
h
efi
n a n c e s of U F
W
c
o nt
r ol
, a nd
af
r am
ew
o rk f
o rd
et
e rm
i
ni
ng
th
e c o st
s a nd
b
e n efi
ts o
f
w
ate r
lo s s c
o
nt
r ol p
r og
r am
si
nd
e v elo
p i
ng
co
u nt
ri
e s
.A fi
na
nc
ia
l m
o
de
l w h
ic
h
i
nd ic a
t
e sth
e
op
t
i
m
um
s t
e ad y
st
at
ele
v el
o
f
w
at
e rlo s s
e
sis
d
e v el
o
p
ed
a nd
ap p l
ie
d
.T h
e r e s ul
t s
i
nd i
c at
et
h
at t
h
e op
ti
m
um
l
e v el
of
w
at
e rlo s s e s
i
nd
e v elo
p
i
ng
c o u nt
ri
e s a re
h i
g
h
e rt
h
a nth
e
op t
i m
um i
ni
nd
us t
ri
al i
ze
d
n ati
o ns
.I
n add
i
t
io n
,b
a s ed
o nth
ed
at
a c ol l
e cte
d
a nd
a n al y
z ed
t
h
u sf
a r ,th
e c u r r e nt
l
e v el
s of l
o s s e se x c e e
d
t
h
e op
t
i
m
um
l
e v el
s.S
i g
ni fi
c a nt
fi
n a n ci
al
b
e n efi
t
s a r et
ob
eg
ai
n ed f
r om
i
n c r e a s ed
ef f
o rt
t o
r ed
u c ean
d
c o nt
ro
l l
o s ses
at
l
ow
e rle v e
l
s.I w
o uld l
i k
et
ot
h
a nk
a n um
b
e ro
f
p
e op l
e,w
it
h
o ut
w h
o s e a s si
sta n c e
th i
s r ep
o rt
w
o ul d
n
e
v e rh
a v eb
e e n c om
p
le
t
ed
.F
i
r st
of
al l I w
o ul d l i k
et
o e xp
r es
sm
y
si
n c e re t
h
a nk
st o
D
r.D
o n al d T
.L
a u ri
af
o rh
i
ss
t
r o ng p
e r s o n al
i
nte r e s
t
a nd
g
uid
a n c ed
u ri
ng m y l
o ng
p
e ri
o
d
of
st
ud y
at t
h
eD
ep
a rt
m
e nt
of
E
n vi
r o nm
e
nta
l
Sc
i
e n c es
a nd
E
ng
i
n e e rin
g
.H
i
s
u nd
e r st
a nd i
ng
a nd m
o ra
l
s up p
o rt
f
o rt
h
e
e x
t e
nd
ed
p
a rt
-t
i
m
e a
r r a ng
em
e nt
I
p
u rsu
ed f
o
rc
om
p
l
e t
i
ng
m y
c o
u r se
w
o
rk
a
nd
T
ec
hn
i
c al
R
ep
o rt
i
sm
u ch
ap p
r e ci
at
ed
.I
al
s oo
w
e ag
r e at
d
e al
of
t
h
a nk
s t
om y
w i f
e,L
e sl i
eW
y
at t
, a nd
f
am
i l y
w
h
o s ep
at
i
e n c ea n
d m
o
r al
s up
p
o
rt
m
a
d
eth
i
s e
f
fo
rt
p
o
s si
b le
.T h
e
ir
e n c o u ra
g
i
ng
w
o rd
s a nd
u nd
e r sta n
d
in
g
w
e r ein
d i
sp
e n s ab l
e.I
al
s ow
i
sh
t
o e xp
r e s sm
y
t
h
a nk
st
om
y
em p l
oy
e r,th
eR
e s e a r ch T
ri
a ng l
eI
n st
i
tu
t
e(
R T I
)
.R T I
p
r o vi d
ed
fi
n a nc
i
al
s up
p
ort
a nd
w
o rk h
o u r sf le x
i
b
i l i
t
y
to
al l
ow
m
et
op
u r s u em
y
c o u r
s e
w
o rk
.T
h
e c om p
le
t
io
n of
th
i
s
M
a ste r
's
T
e ch
ni
c al R
ep
ort
w
a sp
art
ia
l l
y
s up p
o
rte
d
b y
a
P
ro
f
e s s
i
o na
l
D
e
ve
l
o
p m
e nt
A
w
a rd f
ro
m R
T I
.T h
is su
p p
ort
al l
o
w
ed m
e
t
o
d
e v ote
s uf
fi
c
ie
nt t
i
m
et o t a
k
em y
r o ug h i
d
e a sin
to
afo r
m
s uit
ab
l
ef
o r aM
a ste r
's
T
e ch
nic a
l
R
ep
ort
.I
n ad d i
ti
o nt
oth
eP
r of
e s si
o n al D
e v el
op m
e nt
A w
a rd C
om m
i
t t
e e at
R T I
,I w
o ul
d
l ik
e t
o e xp
r es
sm
y
si
n c e r et
h
a nk
st
oH
al
M
i
ni
s a nd m
a ny
oth
e r s at t
h
eC
e nte r
f
o rI
nt
e r na t
i
o n al
D
e ve
lo
p
m
e nt
at
R T I w
h
op
ro
vid
ed m
o r al
s up p
ort
t
h
r o ug h
th i
s
e nd
e a v o r.T A B L E
O
F C
O
N T E N T S
P
ag
eL I S T
O
F T A B L E
S
vi
L I S T
O
F F I G U R E S
vi i
L I S T O F S Y
M
B O L S
vi i i
C h
ap t
e rP
ag
eI
.I N T R
O
D
U C
T I
O
N
A
N
D
P R
O
B L E
M
ST A T E
M
E N T
1
1
.1
I
nt
r od
u ct
i
o n1
1.
2
R
ep
o rt
O
b
j
e ct
i
v e s3
1
.3
P
r ob le
m S
ta
te
m
e nt
4
1
.4
S
t
r u ct
u r e of
th
eR
ep
o rt
6
I I
.A F R A
M
E
W
O
R K F
O
R U N
A C
C
O
U
N
T E D F
O
R
W
A T E R I N D E V E L
O
P I N
G
C O U N T R I E S
8
2
.1
D
efi
ni
t
i
o n of U
n a c c o u nte
d f
o rW
at
e r8
2
.2
M
ag
nit
ud
e
of
th
eU
n a c c o u nte
d fo r
W
at
e rP
r ob
l
em
1 1
2
.3
I
nd
i
c ato r s o
f
U
n a c c o u nt
ed
f
o rW
ate r
17
2
.4
S
t
r ate
g i
e sf
o rR
ed
u ct
i
o n a nd C
o nt
r ol
of U
n a c c o u nte
d
f
o rW
at
e r2 1
2
.5
T
r a n si
t
io n
a nd S
t
e ad y S
ta
t
eS
i
t
u at
i
o n s2
3
2
.6
A F
r am
e
w
o
rk f
o rA
n al
y
si
s of U
n a c c o u nte
d
f
o rW
at
e ri
nD
e
v el
op i
ng C
o u ntr
i
e s2
6
I I I
.L I T E R A T U R E R E V I E
W
:F I N A N C E
S O
F
U N A C C
O
U N T E D F O R
WA T E R
P R O G R A
M
S
3
4
3
.1
I
nt
r od
u ct
io
n3
4
3
.2
In
f
o rm
at
i
o nf
r om
I
nd
u st
ria
l iz e
d C
o u nt
rie s
3 5
3
.3
I
nf
o rm
at
i
o nf
r om
D
e v el
op i
ng C
o u nt
ri
e s3 8
3
.4
M
od
els
of C
o st
s a nd
B
e n efi
ts
4 1
3
.5
C
o
n cl
ud in
g C
om m
e nts
4 7
I
V
.A
F I N
A
N C I A L
M
O
D E L
O
F U N
A C C O
U N T E D
F
O
R
W
A T E R
4
9
4
.1
I
nt
r od
u ct
i
o
n4
9
4
.2
B
a si
cC
o
ns
i d
e r at
i
o n s of
th
eF
in a n c
i
al
M
ode
l
5 0
4
.3
M
o
d
e
l
D
e
v el
o
p
m
e n
t
:
C
ap
ac
i
t
y S
u rp
l
us
5 5
4
.5
C
o n cl
ud i
ng C
om m
e nts
7 3
V
.A P P L I C A T I O N O F T H E
M
O
D E L
76
5
.1
M
od
el P
a r am
et
e rE
st
im
at
i
o n7
6
5
.2
A p p l i
c at
io n
to
T y p i
c al L
o c at
io n s
-
C
a
p
a cit
y S
u rp l
u s80
5
.3
A p p l i
c at
io n
to
T y p i
c al D
e v el
op i
ng C
o u nt
ry
C
o nd i
ti
o n s-
C
a
p
a ci
t
y D
ef
i ci
t
. . .9
1
5
.4
A p p l i
c at
io n
of
t
h
eM
od
el
-
E
c u ad
o r9
7
V I
.C
O
N C L U
S
I O N S A N D D I R E
C
T I
O N S
F O R F U T U R E
W
O R K
1
03
6
.1
K
ey R
e s ult
s of
th
eF
r am
ew
o rk
a nd
M
od
el
10 3
6
.2
D ir e c
t
io n s
f
o rF
ut
u r eW
o rk
1 0 5
B I B L IO
G
R A
P H Y
10 9
A P P E N D I
X
4
-1
1 1
6
L I
ST
O
F T
A
B L E
S
T
ab
l
e2
-1
R
ep
o rt
ed
U
n a c c o u nt
ed
f
o rW
ate r
D
a t
a13
-1 4
T
ab l
e2
-2
C
om p
o n e nts
of U
n a c c o u nte
d f
o rW
at
e r a nd T h
ei
rC h
a r a ct
e ri
st
i
c s . . .2
8
T
ab l
e4
-1
K
ey R
e s ul
t
s of
t
h
eF in a n c
i
al
M
od
el
7 4
T
ab l
e5
-1
I
np
ut
sf
o rH y p
ot
h
et
i
c al A p p l i
c at
i
o n s -C
ap
a ci
t
y S
u rp l
u sS
c e n a ri
o . . .8
1
T
ab l
e5
-2
R
e s ul
ts
of
th
eH y p
oth
et
i
c al A p p l i
c at
io n s
-C
ap
a ci
t
y S
u rp l
u sS
c e n a rio
.8 1
T
ab l
e5
-3
R
e s u
l
ts
of
t
h
eT y p i
c al U S A A p p l i
c at
io n
-C
ap
a ci
t
y S
u rp l
u sS
c e n a ri
o .83
T
ab
l
e5
-4
R
e s ul
ts
of
t
h
eT y p
ic a
l L D C A p p l
i
c at
i
o n -C
a
p
a cit
y
Su r
p l
u sSc e n a r
i
o .84
T
ab l
e5
-5
O
p
ti
m
al P h y
si
c al L
o s s e s -C
ap
a cit
y S
u rp l
u sS
c e n a ri
o8 8
T
ab
l
e5
-6
O
p
ti m
al C
om m
e r ci
a
l L
o s s e s -C
a
p
a cit
y
Su r
p l
u sSc e n a r
i
o89
T
ab l
e5
-7
O p
t
im
al U
n a c c o u nte
d f
o rW
at
e r -C
a
p
a ci
t
y
Su r
p l
u sS
c e n a ri
o9 0
T
ab l
e5
-8
I
np
ut
sf
o rT y p i
c al L D C A p p l i
c at
i
o n -C
ap
a ci
t
y D
ef
i ci
t
S
c
e n a ri
o . . . .9 2
T
ab
l
e5
-9
C
o
m p
a ri
so
n of R
e s ults
f
o rT y p i
c al L D C
C
a s e s9 2
T
ab l
e5
-10
R
e s ults
of
t
h
eT y p i
c al L D
C
A p p l i
c atio n
-C
a
p
a cit
y D
ef
i cit
Sc e n a r
io
. .9 3
T
ab l
e5
-1 1
O p
t
im
al U
n a c c o u nte
d f
o rW
at
e r -C
a
p
a ci
t
y D
ef
i ci
t
S
c e n a ri
o9 5
T
ab l
e5
-12
O p
t
im
al U
n a c c o u nte
d f
o rW
at
e r -C
ap
a cit
y D
ef
i ci
t
S
c e n a ri
o9 6
T
ab l
e5
-1
3
E
c u ad
o rA p p l i
c at
i
o n -B
a s el i
n eD
ata
a nd C
om p
ute
d P
a r am
et
e r s.
. . .
9 9
T
ab l
e5
-14
E
c u ad
o rA p p l i
c at
i
o nR
e s ul
t
s -C
ap
a ci
t
y S
u rp l
u s10 0
T
ab l
e5
-15
E
c u ad
o rA p p l i
c at
i
o nR
e s ul
t
s -C
ap
a ci
t
y D
ef
i ci
t
10 1
F ig
u r e1
-1
A l
t
e r n at
i
v eT
r a n sit
i
o n a nd S
t
e ad y
S
ta
t
eW
at
e rL
o s s e s5
F ig
u r e2
-1
W
a
te r
F l
ow i
n aW
ate r
S y
st
em
9
F i g
u r e2
-2
T
r a n s
i
t
i
o n a nd S
t
e ad y S
ta
t
eS i
tu a
t
io n s
2
4
F ig
u r e2
-3
I m p
a ct
of A l
t
e r n at
i
v eP
r og
ra
m
s o nA l
te r n a
t
iv e
L
o s s e s2 4
F i g
u r e3
-1
F l
o
w D i
ag
r am
of
t
h
eN
W
C P
r o c ed
u r ef
o rt
h
eD
et
e rm
i
n at
i
o n of L
e ak
ag
eC
o nt
r ol P
ol i
cy
4
5
F i g
u r e4
-1
W
ate r
F lo
w
i
n aW
ate r
S
up p ly
S
y
st
em
5 1
F ig
u r e4
-2
R
e v e n u e s a s a
F
u n ct
i
o n of C
om m
e r ci
al L
o s s e s5 7
F i g
u r e4
-3
V
a ri
ab l
eW
ate r
P
r od
u cti
o nC
o sts
a s aF
u n ct
io n
of P h y
si
c al L
o s s e s . .5
7
F i g
u r e4
-4
A
n n u al i
z ed C
ap i
t
al C
o st
a s aF
u n cti
o n of P h y
si
c al L
o s s e s5
9
F ig
u r e4
-5
C
o st
of P
h
y
si
c al L
o s sC
o nt
r ol
a s aF
u n cti
o n of P h y
si
c al L
o s s e s . . . .6 3
F i g
u r e4
-6
C
o st
of C
om m
e r ci
al L
o s sC
o ntr o
l
a s aF
u n ct
i
o n of
C
om m
e r cia
l L
o s s e s6 6
F ig
u r e4
-7
O p
t
i
m
al i
t
y
C
o nd i
t
i
o nf
o rP
h
y
si
c al L
o s s e s -C
a
p
a ci
t
y
S
u rp
l
u s6 9
F i g
u r e4
-8
O
p
t
i
m
ali
t
y C
o nd it
i
o nf
o rC
om m
e r cia
l L
o s s e s -C
ap
a ci
t
y
S
u rlp
u s . . . .6 9
F i g
u r e4
-9
O p
ti
m
al i
t
y C
o nd i
t
i
o nf
o rC
om m
e r cia
l L
o s s e s -C
ap
a ci
t
y D
ef
i ci
t
. . . .7 2
F ig
u r e4
-1
0
O p
t
i
m
al i
t
y
C
o nd i
t
i
o nf
o rP h y
si
c al L
o s s e s-C
ap
a ci
t
y D
ef
i ci
t
7
2
F i g
u r e5
-1
S
e n si
t
i
vi
t
y A
n aly
si
sR
e s ul
ts
-C
ap
a cit
y S
u rp l
u s8 7
F i g
u r e5
-2
Se n s
i
t
i
vi
t
y A
n aly
si
sR
e s ul
ts
-C
a
p
a ci
t
y D
ef
i cit
9
4
L
I
S T
O
F
S Y
M
B
O
L S
b
=
e c o n om y
o
f
s c al
ef
a ct
o r,c
ap i
t
al
c o st
f
u n ct
i
o n e xp
o ne
nt
c
=
a v e r ag
ew
at
e rc o
n s um p
t
i
o n ,i
nm
'
/
p
e r so
n/ d
ay
C
c=
A
n
n u al i
z ed
c o st
of
c ap
a ci
t
y
e xp
a n si
o n,i
n
$
/ y
e a rC
ei=
A
n n u al
c o st
of
c om m
e r ci
al l
o s s c o nt
r ol
,i
n$
/ y
e a rC
p i=
A
n n u al
c o st
of
p
h
y
si
c al l
o s s c o nt
r ol
,i
n$
/
y
e a rC
R
F
=
C
ap i
t
al
r e c o v e ry f
aa
o r,d
ep
e nd
e nt
o n r a nd
zC
,=
S
o u nd i
ng
s u r v ey
c o st
p
e
rk
m
C
y=
A
n
n ua
l
va
ri
ab
l
e c o
st
of
w
a t e
rp
r od
u ct
io
n ,i
n$
/
y
e a rD
=
L
e ng
t
h
of
t
h
ed i
st
rib
ut
i
o
n n et
w
o rk
p
e rc
o n n e ct
i
o n,i
nk
m /
c o n ne
ct
i
o nE
=
R
at
i
o of p
r e s e nt
c ap
ac
it
y
t
op
r e se
nt
c o ns
um
p
t
i
o
n(
i
.e
. e x c e ss c
ap
a ci
t
y
)
F
=
F
ut
u r ec o
st o
f
th
e
c ap
ac
i
t
y
e xp
a
n si
o n,i
n$
(
f
r om 16
ab
o v e)
G
=
A
s s
um
e
d p
o
p
ulat
io
ng
ro
w
t
h
r at e
k
=
C
ap i
t
al
c o st
f
u nc t
i
o n c o ef f
i ci
e nt
L
e=
C
om m
e r ci
al l
os
s e s,i
nm
'
/d
ay
h
^=
A
v e r ag
el
o s s r at
ed
ue t o
m
et
e r e r r o r,i
nm
'
/ d
ay
L
^
,=
P
h y
s
ic
al l
o s s es
,i
nm
V
d
ay
M
=
M
et
e r r ep l
a c em
e
nt
c o st
n
=
N
um b
e r of
n ew l
e ak
sf
o rm
i
ng
,i
nl
e ak
s/
k
m
/ y
e a rN
=
T
ot
al
n um
b
e r of
c o n n e ct
i
o n sp
=
A
ve
r ag
e n um b
e r of
p
e r s o n sp
e
r c o n ne c t
i
o nP
n ,=
P
e ri
od b
et
w
e e nm
et
e r r ep
l
a c em
e
nt s
P
,=
P
e ri
od
of
t
i
m
e t
o s u r v ey
t
h
e e nt
i
r ed
is
t
ri b
ut
i
o n sy
st
em
,i
ny
e a rs
P
V
=
P
r e s e nt
v al
u e of
a
f
ut
u r ec
ap
it
al
e xp
e nd
i
t
u re
,$
Qe
=
W
at
e r c o n s um p
t
i
o n ,i
nm
V
d
ay
Q
co=
B
as e
y
e a rw
at
e r c o n s um p
t
i
o n ,i
nm
'
/
d
ay
Q
i=
A
v e ra
g
e
l
ea
k f
l
o
w
r at
e,i
nm
V
d
a
y / l
ea
k
Qp
=
W
at
e rp
ro
d
uc
t
io
n ,i
nm
V
d
a
y
Q,
=
R
e ve
n u ew
at
e r,i
nm
V
d
ay
r
=
I
nt
e re s t
r at e
,%
R
=
A
n n ua
l
re
ve
n ue s
,i
n$
/ y
e a
rs
=
S l
o
p
e
of
t
h
e
m
e
t
e
r ac c
u ra c
y l i
ne
,i
n% p
e
ry
e
a rS
=
A
n n ua
l fi
n a nc
i
a
l
s u rp
l
u s,i
n$/y
e
a rt
=
T
i m
ep
e ri
od
u nt
il
s up p
l y
c ap
ac
i
t
y
e xp
an
si
o n,i
ny
e
a r sT
=
W
eig h
t
ed
a v e r ag
e u ni
t
t
a ri f f
(
a v e r ag
e$
/ m
' ch
a rg
ed
o nd
i f f
e re
nt
q
ua
nt
i
t
i
e s)
u
=
U
n a cc o
u nt
ed f
o r
w
at
e ra s
ap
e r c e nt
of
w
at
e rp
r od
u ct
i
o n ,%
U
F
W
=
U
n a c c o u nt
ed
f
o
rw
at
e r,
in
m
Vd
ay
X
=
P
h y
si
c al l
o s s a s
ap
e r c e nt
of
w
ate r
p
r od
uc t
i
o n ,%
y
=
C
om
m
e rc
i
al
l
o s s
a s ap
e rc
e nt
of
w
a t
e rc
o ns
um
p
t
i
o n ,%
z
=
D
e
si g
np
e
ri
od fo
rc
ap
ac
it
y
e xp
a n sio
n,in
y
e a r sI
n
t
r o
d
u c
t
i
o n
a n
d
P
r o
b
l
e
m
St
a
t
e
m
e n
t
1
.1
I
n
t
r o
d
u c
t
i
o n
T h
ed
e v el
op m
e nt
of
i
m p
r o v ed
u rb
a nw
ate r
s up p ly
a nd
s a ni
ta
t
i
o nh
a sb
e e n ah ig h
-p
ri
o ri
t
y
a c
t
i
vi
t
y
i
nm
o st
d
e v el
op
i
ng
c o u nt
ri
e s,b
e c a u s et
h
eb
e n ef
its a r e v e ry h i g h
,i
nh
e al
t
h
, so
ci
al
, a nd
e c o n om
i
ct
e rm
s.L
a rg
e
q
u a nt
i
t
i
e s of l
o a n a nd g
r a nts
f
u nd
s a r ep
r o vi d
ed b y
i
nt
ern
at
i
o
na
l
a s s
i
s t a
n ce a
g
e nc
i
es
(
s u ch
a s t
h
eW
o
rl
d
B
a nk
,A
I D
a nd
o t
h
e rs
)
f
o rt
h
ec o
n st
r uc t
i
o no
f
t
h
i
si
nf
r a str u c
tu r
e
.T
h
e op
e r at
i
o n s a nd m
ai
nte n a n c e
(
O &
M
)
a nd
m
a
n ag
em
e nt
o
f
th
e
s es
y
s te
m
s a
re
p
ro
vi d
e
d by l
oc
al
o r re
g i
o n al
w
a
t
e
r ut
i
l i
t
i
es
, o rl
o c a
l
,r e
g
i
o n al
a nd
i
n s om
e c a s e s n at
i
o n al g
o v e r nm
e nts
, u si
ng l
o c al l y g
e n e r ate
d
r e v e n u e s.I
nm
an
y
c a se
s o nly
m
i
ni m
al m
a
i
nt e
n a nc e
i
s c o nd
u c t
ed
f
o
ra
va
ri
et y
of
r e aso n
s
,i
n cl
ud
i
ng
u n c
l
e a rp
o
l
i
ci
es o
nO &
M
a nd
c os
t
r e c o v e ry
, al
a ck
o
f
c o
n c e rn
f
o
rp
r op
e rm
ai
nt
e n a nc e
,l i
m
i
t
ed
l
o c al fi
n a n ci
al
r e s o u r c e s,i
n ap p
r op
ri
ate
d
e sig
n s a nd
eq
ui p
m
e nt
,l
a ck
of
p
r op
e rte c
h
ni
q
u es
f
o rp l
a n ni
ng
a nd m
a n ag i
ng m
ai
nt
e n a n c e, a nd
ot
h
e r r e a s o n s.Wh i l
ei
n c r e a si
ng
l
o c al
re
v e n ue
si
s n ot
a s ol
ut
i
o ni
ni
t
s el f
,t
h
e r e c a nb
el
i
t t
l
e ef f
o rt t
oi
m
p
r o v e of
m
ai
nt
e n a n c ew i
t
h
o ut i
n c r ea s
i
ng
ut
i l i
t
y
r e v e n u e sa
nd
al l
oc
at
i
ng
m
o re
r eso u r c e s
i
nt
om
ai
nt
e n a n c e.A
r ed
u c ed l
e
v el
of m
ai
nt
e n a n c el
ea
d
st
oi
r r eg
ul
a r a nd
u n r el i
ab l
e
w
ate r
su
p p l
y
,p
oo
rw
at
e rq
u al i
t
y
,i
n ef
fi
ci
e nt
op
e r at
i
o n s, a nd
p
r em
at
u r ed
et e
ri
o r at
i
o n of w
at
e r s up p
l y
o r s a ni
t
at
i
o
ni
nf
r as t
r u ct
u re
.T
h
i
sl
ac
k
of
at t
e nt
i
o
nt
oO &
M
w
a s t e s t
h
e
i
ni
t
i
al
i
n v es t
m
e
nt s
,
s
q
uan
d
e rs
l i
m i
t
ed l
o c al
fi
n a n ci
al
r es
o u r c e s,w
a st
es
p
r e ci
o u sw
at e
r r e s o u rc
e s,d
el
ay
s
c o n st
r u ct
i
o no
f
n
e
w p
r oj
e c
t
s
i
n a r ea s o
f
n e ed
, re
d
u c e
h
e al
t
h
,s o c
i
al
, a nd
ec o
no
m i
c
b
e n efi
t s t
od
e v el
op
i
ng
c o u nt
ry p
op
ul
at
i
o
n s.U
nf
o rt
u n at
el y
t
h
e r eh
a sb
e e nl i
t t
l
e r e c og
ni
t
i
o n of
t
h
em
ag
ni
t
ud
e
of
t
h
efi
n a n ci
al
a nd
e c
o
no
m
i
ci m p
a ct o
f p
o o rO &
M
a nd m
a n ag
em
e nt
.T
h
e re
i
s al
a
ck
of
s ol i
d d
at
a a nd
an
a
l y
t
i
c al
m
e t
h
o
d
s t
od
em
o
n st
ra t e t
h
ei m
p l
i
c
at
i
o
n s of
p
o o rO &
M
,a
nd
t
o
h
el p
es t
ab l i
s
h
n e
w p
ol i
c
i
e s
a nd
p
ro c e
d
u r e s.G i
ve
nsu
c
h d
at
a a nd m
et
h
od
s,
d
e ci
si
o n -m
a
k
e r sa
nd
p l
a
n ne
rs
i
nd
e
v el
o
p i
ng
c o
un t
ri
e s c o
ul d i
n c
r ea s e e
f f
o
rt
s a
nd
e
xp
e
nd
i
tu r e
s
on
O &
M
, a nd
m
ak
eb
e t te
r u s e of
s c
a rc e
c ap
i
ta
l
a nd
re
c u r r e nt
fi
n a n ci
al
r es o
u r ce
s, a ch
i
e vi
ng
a
si
g
ni fi
c a nt
i
n c r ea s e
i
nb
e
ne
fi
t
s
.F
o
ru
rb
an
w
a
t
e r s
y
s
t
e
m
s
,h i gh w
a
t
e r
"f
r om
t
h
ed i
st
ri b
ut
i
o n n et
w
o
rk
,k
no
w
n a sp
hy
si
c al
l
o s s es
.P
o o r c om m
e r ci
al
m
a n ag
em
e nt
l
e ad
s t
op
oo
r re c
o rd
s
,i
na
cc
u r at
ew
at
e rm
et
e ri
ng
,i
n ef f
e ct
i
v eb i l l i
ng
a nd
c ol l
e ct
i
o n s, a nd
ap
r ep
o nd
e r a nc
e of i l l
eg
a
l
c o n n e ct
i
o n s.B
ot
h
t
h
e s ep h y
si
c al
a nd
c om m
e rc
i
al l
o s s e sa
r e am
aj
o rc
o n c e r n.T
ot
al l
o s s e s, o r u n a c c o u n
t
ed
-
f
o r-w
at
e r(
U FW
)
c a n r e a ch
3 0
-6 0
%
of
t
h
ew
at
e rp
r od
uc
ed
,i
nm
a
ny
d
e v el
op
i
ng
c o u nt
ry
ci
t
i
e s.T h
e s el
o s s e sh
a v e e n o rm
o u sfi
n a n ci
al
a
nd
e c o n om
i
c
i m p
l i
c at
i
o n s,i
nt
h
at
am
aj
o rp
o rt
i
o n of
t
h
et
r e at
ed
w
at
e ri
sl
o st
,w
a st
i
ng
w
at e
r re
s o u rc
es
a sw
el
l
a s e n e rg y
, ch
em
i
c al
s a nd
ot
h
e ri
np
ut
si
n v ol
v ed i
nt
h
ep
r od
u ct
i
o no
f
t
h
ew
at
e r.I
n ad d i
t
i
o n ,h i g h l
o s s e sf
o r c e ut
i l i
t
i
e s a nd
g
o v e r nm
e nt
st
om
ak
ew
at
e rp
r od
uc
t
i
o nc a
p
ac
i
t
y
e
xp
a ns
i
o n s e a rl
i
e rt
h
a nt
h
ey
w
o ul d
o rd
i
n a ri l
y
t
o s at
i
sf
y
t
h
e a ct
u al
d
em
a nd
a nd
a
l
l
t
h
el
os s
es
.I
f l
o ss e s
c o ul
d b
e
r ed
u c ed
t
h
e r ew
o
ul d b
eb
ot
h
re
c u r r e nt
a nd
c a
p i
t
al
c o st
s s a vi
ng
s.A
t t
h
e s am
et
i
m
e ut
i l i
t
i
e s a r e oft
e n c o n st
r ai
n ed i
nt
h
e
c ap
a ci
t
y
t
h
ey
c a nd
e
v el
op
a
nd m
a na
g
e s om
a ny
p
e
op
l
e a re
u ns
e r ve
d
o
r u nd
e r-s e
r v ed
.
H
i
g h
c
om m
e r ci
al
l
o
s s e s ro
b
t
h
e
ut
il it
i
e so
f
r e ve
n ue
n ee
d
e
d
t o
p
ro
vi d
eh i
gh q
u al
i
t
y
s e
r vi
c e a n a ss
u re
h
e a
l
t
h
b
e n efi
t
s.P
o o
r c om m
e rc
i
al
p
r a ct
i
ce
s u ch
as a
l
a ck
of
re
v e n u e c oll
ec t
i
o n a nd
m
et
er
e r r o rs e n
d
s u s e r si
n a c c u r at
ep
ri
ce
si g
n al
sl
e ad i
ng
t
ow
a st
e, o v e rd
es
i g
n, a nd
e
x ce
ss
i
v e r e c u r r e nt
an
d
c ap i
t
al
c o st
sf
o rw
at
e rp
r od
u ct
i
o n.M
o st
d
e v el
op i
ng
c o u nt
ri
e sh
a v e n ot
b
e e n ab
l
et
om
ak
e si g
ni fi
c a nt
h
e adw
ay i
n c o nt
r ol l i
ng
p h y
si
c al
a nd
c om m
e rc
i
al l
os
s e s.Wh i l
e
s om
el
o ca t
i
o ns
sh
ow
e vi d
e n c e of
ad
e cl
i
n e,l
o s s es
c o nt
i
n u et
o r em
ai
nh i g h
o r e v e n ri
s ei
n ot
h
e r ci
t
i
e s .T h i
sl
a ck
of p
r og
r e s sm
ay
b
ed
u et
oa
l
a ck
of
k
no
w
l
ed
g
e of
,o
r c o n ce
r nf
o
rt
h
em
ag
ni
t
ud
e of
t
h
el
o
s s es
o rt
h
ei
ri
m
p l i
cat
i
o n s,a
l
a c
k
of
t
e ch
ni
c a
l
sk
i l
l
o
rfi
n a nc
i
al
re s
o u r c e st o
r e sp
o
nd
t
ot
h
e
p
ro
b l
e
m
,o
ra
l
ac
k
of
t o o
l
s t
o a s s es
st
h
e
p
r ob l
em
a
nd
p
l
a no
ut p
o
l
i
ci
e sa
nd
p
ro c e
d
u r e st o
re
sp
o
nd
.A l l
t
h
e s e
e
l
em
e
nt
s
m
ay
b
em i
s s
i
ng
,a
nd m
u st
b
e ad d
re
ss e
d i
n ac
o o rd i
n at e
d
r e sp
o n se
.W
h
i l
e
i
t
ap p
e
a rs t
h
at
aw
a r e n e s si
s ri
si
ng
t
o s om
e e xt
e nt
, a nd
t
e ch
ni
c al
sk
i l l
s a r ei m
p
ro
vi
ng
,b
e t t e
rd
at a a
nd
i
m
p
ro
ve
d
a
n al
y
t
i
c al
t
oo
l
s
a re
st
i l l
n e ed
ed
t o
b
ea
b l
et
op
l
a nr
e s
p
o
ns
es
.A
ut
i l i
t
y
w
h i
c
h
a t t e
m
p
t
st
od
e al w i
t
h
t
h
el
o s s e sp
r ob l
e
m
w
i l l i
nc
u rfi
n a n ci
a
l
c o
s t s
a nd
r ea
p
fi
na
n ci
a
l b
e ne
fi
t s
.T
h
e n at
u r ea
nd m
a
g
ni
t
ud
e of
t
h
es e
c os t
s a nd b
e n efi
t s
h
a v e n ot
b
e e nw
el l
d
oc
um
e nt
ed i
nd
e v el
op i
ng
c
o u nt
ri
e s, a nd
m
a n ag
e r s o rp
ol i
cy
m
ak
e r sd
o n ot
h
a v ea
c c e s st
ot
h i
s
i
nf
o rm
at
i
o n , n o rt
h
e a n al
y
t
i
c al
t
o ol
s n e ed
ed
t
op
l
a n a nd
im p
l
em
e n t a n e
f
fi
c
i
e
nt
re s
p
o
ns e
.I
t
i
s c o
m m
on
l y
a s s um
ed
th
at t
h
e am
o u nt o
f
l
o s
s es
ca
nb
e e
xp l
a
i
n ed
(
t
o s om
e e xt
e nt
)
by
t
h
e ef
f
o rt
a nd
e xp
e nd i
t
u r e o nd
i ei
r c o nt
r ol
.P
r e s um
ab l y
a
ut
i l
i
t
y w
h i
ch
s
p
e nd
s al
o t
of
e
ff
o rt
a nd
e xp
e n se o
nl
o s s c o nt
ro
l w
i
l l h
a
ve
l
o
w
l
o ss
e s, a nd
vi
c e
ve
r sa
.T
h
e
re s
h
o
ul d b
e
a n o
p
t
i
m
um
l
e v el
of l
o s sc
o nt
r ol
a ct
i
vi
t
y
a nd
e xp
e nd
i
t
u r e a nd
a n op
t
im
um
l
e v el
of l
o s s e s.I
nf
a ct
, a c om m
o n r ul
e
of
t
h
um b
f
o rt
h
eU S i
st
h
at
l
o s s r at
e of
10
-
15
% i
st
h
e c o r r e ct
t
a rg
et
.H
o
w
e
v e r,s
uc
h
"r u
l
e s of
t
h
um b
" a r e no t
b
as
ed
o
n a ny
ri
g
o r o u ss t
ud y
(g i
ve
nt
h
e
l i
t e
r at
u re
re
vi
e
w
ed
)
a
nd
a
re
b
a s ed
o
nU
S
c
o st
s,w h i
c
h w
il l
b
e
v e ry d i f f
e r e nt
f
ro
m
t
h
o
s ei
nd
e
v el
op i
ng
c
o u nt
ri
es
.T
h
e o
p
t
i
m
al
v al
u em
ay b
ed i f f
e r e nt
i
nd
e v el
op
i
ng
c o u nt
ri
es
,