A1 Richmond, interview with author, August 2, 1979.

Existen muchas clasificaciones de ONL, de las cuales cada autor ha facilitado su propia clasificación en función de los criterios que considera más adecuados. Con este apartado, aparte de poder ofrecer diferentes clasificaciones de ONL, lo que se pretende es poder dar un marco de clasificaciones, criterios y autores, donde se puedan situar los colegios profesionales.

Una primera clasificación podría ser el hecho de tener en cuenta los servicios que ofrecen las ONL. El concepto servicios permite al mismo tiempo diferentes subclasificaciones, como pueden ser: a quién se están ofreciendo los servicios no lucrativos, a quién se orientan los servicios que ofrecen, qué tipo de servicios se ofrecen; o, qué servicios realizan. En esta última clasificación, se añaden las clasificaciones encontradas valorando las actividades que las ONL pueden desarrollar, y entendiendo que servicios y actividades se podrían englobar en un mismo grupo. Así, pues, podríamos tener las siguientes clasificaciones:

Si las clasificamos en función de quién está ofreciendo los servicios no lucrativos, se pueden clasificar las ONL en dos grandes grupos (Henke, 1992: 6):

− Organizaciones públicas no lucrativas: creadas formalmente por comunidades para darles servicios. Financiadas con dinero público, vía tasas o impuestos, y pueden ser organizaciones estatales o municipales. En sociedades democráticas están dirigidas por representantes elegidos electoralmente y de los cuales se espera que actúen para conseguir los mejores intereses de la comunidad.

− Organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro: están creadas por grupos de personas que comparten intereses comunes, como la educación o la salud. Generalmente no están financiadas por tasas ni impuestos, y dependen de la voluntad de sus miembros para obtener fondos de financiación. En los últimos años han crecido en número y en volumen.

Si las clasificamos en función de hacia quién se orientan sus servicios, las ONL se pueden clasificar en tres categorías (Anthony y Herzlinger, 1975: 9-11):

− Organizaciones orientadas al cliente (client-oriented organizations) : ofrecen servicios a los clientes de forma individual por una cuota que paga el cliente o por otra organización a quien la cuota le es reembolsada por organizaciones públicas. Incluye hospitales, universidades, servicios de limpieza, correos, compañías de ballet local, y servicios públicos de transporte.

− Organizaciones orientadas al sector público (public-oriented organizations): existen para ofrecer servicios para el público o aparte de este público. La mayoría de servicios que ofrecen son intangibles y difíciles de medir su eficiencia y eficacia. Son los sistemas públicos de educación, medio ambientales, policía, bomberos, administración. Se suele confundir a las ONL orientadas al cliente y a las orientadas al sector público.

− Organizaciones orientadas a sus miembros (member-oriented organizations): organizaciones que sólo ofrecen servicios a sus miembros. Incluyen iglesias, cooperativas, clubes sociales, asociaciones de profesionales.

Teniendo en cuenta a quién van orientados los servicios y el tipo de servicios que se ofrecen, se pueden diferenciar cuatro grandes tipos de ONL (Salamon, 1990: 109) : − Las que ofrecen servicios en primer lugar a sus miembros: incluyen las

asociaciones profesionales y sociales y los clubes de ocio.

− Las que realizan esencialmente funciones religiosas: incluyen iglesias, sinagogas, mezquitas y otras congregaciones religiosas.

− Las que sirven al público con objetivos de caridad pero que principalmente canalizan fondos o recursos para otras organizaciones no lucrativas.

− Las que sirven al público con objetivos de caridad dirigiendo sus esfuerzos a todos los ciudadanos en servicios como la salud, la educación, las artes y otros. El mismo Salamon (1991: 6) varía un poco esta clasificación, y teniendo presente el hecho de si la organización está esencialmente orientada al servicio privado o al sector público, si la organización ofrece servicios o tan sólo distribuye recursos a otras que ofrecen servicios; o, si los servicios son seculares o religiosos, clasifica las ONL en cuatro grupos:

− Agencias de financiación o intermediarias de financiación: su existencia no consiste tanto en proporcionar servicios sino en canalizar recursos hacia las organizaciones que ofrecen servicios no lucrativos.

− Organizaciones no lucrativas con el objetivo principal de ofrecer bienes y servicios a sus propios miembros, más que a la sociedad o a la comunidad. Se incluyen entre otras, organizaciones profesionales, sindicatos, asociaciones laborales, y mutuas de seguros.

− Organizaciones con la finalidad principal y única de servir a los demás para cubrir necesidades sociales o que contribuyen al bienestar social. Incluyen instituciones educativas, instituciones culturales, agencias de bienestar social, residencias para la tercera edad, hospitales y otras organizaciones semejantes.

− Organizaciones religiosas u otras organizaciones con funciones esencialmente religiosas.

Si el criterio de clasificación son los servicios que realizan las ONL, se podría obtener una clasificación como la de la tabla 3.3 (Newman y Wallender III, 1978: 25):

Servicios que realizan Organización Salud Hospitales Casas de alimentación Clínicas Educación Universidades Escuelas Escuelas de comercio Social Bienestar Guarderías Servicios a familias Arte y cultura Orquestas

Bibliotecas Museos Cooperativas Seguros Bancos Utilidades Márqueting Otros no gubernamentales Religiosas

Investigación científica Asociaciones

Clubes Uniones Otros gubernamentales Uniformados:

− Ejército − Policía − Bomberos Civiles: − Regulador − Fiscal − Justicia

Tabla 3.3. Clasificación de ONL en función de los servicios que hacen y el tipo de organización en que se formalizan. Fuente: Newman y Wallender III (1978: 25).

Hay autores que prefieren hablar de actividades más que de servicios ofrecidos, en este caso y según el mismo criterio, varios autores ofrecen clasificaciones distintas: − Cultura y ocio; educación e investigación; salud; servicios sociales;

medioambiente; desarrollo y viviendas; leyes y política; promoción de voluntarios y servicios filantrópicos; actividades internacionales; religión; negocios, asociaciones profesionales; no clasificadas antes. (Hudson, 1995: 263)57.

− Asistenciales: son las ONGs; Asociativas: clubes deportivos, sociales, culturales, comunidades de vecinos; Representativas: partidos políticos, sindicatos, asociaciones empresariales; Gestores: de patrimonios por el interés general. (Molina, 1998: 98).

En función de si la actividad que realiza la ONL es lucrativa o no lucrativa, se puede obtener la siguiente tipología de organizaciones (tabla 3.4) (Marcuello, 1997: 337):

Actividad lucrativa Actividad no lucrativa Organización no lucrativa Mutualismo Interés general

Clubes Filantrópicas Sindicatos Culturales Cooperativas

Organización lucrativa Sociedades mercantiles

Tabla 3.4. Tipología de organizaciones en función de la actividad lucrativa o no lucrativa que ofrezcan. Fuente: Marcuello (1997: 337).

Otro criterio de clasificación podría ser teniendo en cuenta los objetivos que las ONL desarrollan. Si lo que se tiene presente es el objetivo principal de la ONL, podemos encontrar tres clasificaciones diferentes (Hudson, 1995: 265):

− Para proporcionar servicios, por ejemplo: asociaciones de vecinos, escuelas, organizaciones de arte y muchas organizaciones voluntarias.

− Para proveer apoyo mutuo, por ejemplo: asociaciones de profesionales y asociaciones laborales.

− Para hacer campañas para cambiar situaciones, circunstancias o hechos sociales, por ejemplo: Greenpeace y Amnistía Internacional.

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Extraído de Salamon, L. y Anheier, H. “A Comparative Study Of the Non Profit Sector” a

Dentro de las clasificaciones por objetivos, se pueden obtener unas categorías amplias de ONL (Smith, Baldwin y White, 1998: 8-20):

− De acción y servicio a la comunidad. − De asistencia sanitaria.

− De asistencia educativa.

− De desarrollo y mejora personal.

− De difusión de la comunicación y de la información.

− De actividades científicas, técnicas, de ingeniería y de aprendizaje. − De bienestar social, de ayuda a los demás.

− De grupos desfavorecidos y minoritarios de autoayuda. − De acción política.

− De bienestar medioambiental y ecológico. − De defensa del consumidor.

− De asuntos internacionales y transnacionales. − De ocupación.

− De expresión y ocio.

− De actividades religiosas y afines.

− Para ayudar a marginados y delincuentes.

− De obtención de fondos y de asignación o distribución de fondos. − De finalidad múltiple, generales y otras.

Si sólo nos centramos en el objetivo de la maximización de los intereses de sus miembros o usuarios (Anthony y Herzlinger, 1975: 12) las ONL se pueden clasificar en dos grupos:

− Organizaciones de proyección externa y de carácter altruista, que persiguen finalidades de interés general, y cuyos beneficiarios son terceras personas que no pertenecen a la organización. Sería el caso de las fundaciones y asociaciones benéficas, por ejemplo.

− Organizaciones de proyección interna, cuyos objetivos están dirigidos a incrementar el bienestar de los miembros que pertenecen a la organización. Sería el caso de clubes, asociaciones civiles, asociaciones profesionales, cooperativas o sindicatos, entre otros.

Anthony y Young (1988: 51) amplían esta clasificación. Diferencian las ONL en función de si son entidades gubernamentales o no gubernamentales, y éstas, a su vez, en función de si ofrecen actividades filantrópicas o comerciales, teniendo en cuenta si las aportaciones son o no deducibles (ver figura 3.1)

(1) Las donaciones son deducibles fiscalmente. (2) Las donaciones no son deducibles fiscalmente.

Figura 3.1. Clasificación de ONL. Fuente: Anthony y Young (1988: 51).

También podemos clasificar las ONL en función del tipo de fondos que reciben para financiarse, y quedarían agrupadas en ONL (Hudson, 1995: 267):

− Financiadas con las ventas de productos o servicios. − Financiadas con becas.

Organizaciones no lucrativas

Gubernamentales No gubernamentales

(exentas de impuestos)

Federal Estatal Local

Agencies/Commissions/Authorities Divisiones Departamentos Programas Oficinas Caridad (1) Comercial y asociaciones (2) Salud Educación Servicio social Religioso Cultural Científico Clubes sociales Organizaciones fraternales Sindicatos Cámaras de comercio Asociaciones profesionales Patronales

− Financiadas con donaciones. − Financiadas con cuotas de socios.

Teniendo en cuenta el mismo criterio, Henke (1992: 6) ofrece la siguiente clasificación:

− Entidades sin ánimo de lucro financiadas con aportaciones voluntarias o con aportaciones involuntarias.

− Cuando las fuentes de ingresos sean tasas o contribuciones; se pueden clasificar por la naturaleza y el respaldo de los constituyentes, y tendríamos:

− Organizaciones como hospitales y colegios privados que reciben una dotación inicial y tienen una autofinanciación para el mantenimiento de las operaciones ordinarias.

− Organizaciones como entidades gubernamentales, entidades de sanidad y bienestar, iglesias y otras entidades cuyas operaciones se financian indefinidamente.

Hasmann (1980: 840-842) diferencia cuatro categorías de ONL a partir de la combinación de dos criterios:

1. Quién las financia: diferencia las ONL donativas (donative nonprofits), financiadas vía donaciones, y las ONL comerciales (commercial nonprofits), financiadas por ventas de bienes y servicios.

2. Qué sistema final de control hay en la organización: diferencia las ONL de mutualidades (mutual nonprofits), con un sistema de control final que recae sobre el equipo directivo y en manos de los donantes o usuarios, y las ONL empresariales (entrepreneurial nonprofits), en las que los equipos directivos son estables y se mantienen mientras tanto con cierta independencia de los asociados.

Y obtiene las siguientes categorías de ONL:

− ONL financiadas con donativos y con control para los asociados. − ONL financiadas con donativos y con control empresarial.

− ONL financiadas con recursos comerciales y con control para los asociados. − ONL financiadas con recursos comerciales y con control empresarial.

Otro criterio de clasificación podría ser el de la composición de sus miembros (Hudson, 1995: 269):

− Expertos (experts).

− Utilizan sus servicios (servicer users).

− Individuos interesados (concerned individuals).

Si lo que nos interesa es su forma jurídica , valorando las organizaciones de hecho, las entidades reguladas por el derecho estatal y las entidades reguladas por el derecho canónico, las ONL se podrían clasificar en (Casado, 1992: 21):

− Asociaciones: incluyen asociaciones de hecho, mutuas y mutualidades, asociaciones socioculturales de derecho estatal, y, entes asociativos de derecho canónico.

− Corporaciones de derecho público: incluyen colegios profesionales y, en el caso de España, la ONCE.

− Fundaciones.

− Otras instituciones: incluyen las entidades que asignan recursos a finalidades estables, que no están incluidas en las clases anteriores, y pueden ser: obras voluntarias de partidos y sindicatos, acción social empresarial, instituciones auxiliares de las administraciones públicas e instituciones eclesiásticas.

Como conclusión de las diferentes clasificaciones, cabe destacar que cada autor ha ofrecido la suya en función de aquel criterio que creía diferenciador. Hay ONL muy diversas en cuanto a forma jurídica, forma de financiación y sector en el que opera. Se han aportado diferentes clasificaciones en función de los servicios que se ofrecen, y para quién; en función de los objetivos que tienen las ONL, ya sean generales, principales o de cara a los intereses de sus miembros; en función del tipo de fuentes de financiación que reciben; en función de la composición de sus miembros; y de la forma jurídica que pueden tener.

Con el objetivo de situar los colegios profesionales en todas estas clasificaciones, se ha diseñado un cuadro que recoge: los diferentes criterios a tener en cuenta en las clasificaciones de ONL, los diferentes autores que los proponen y dónde quedarían clasificados los colegios profesionales (ver tabla 3.5). Así pues, consideraremos los colegios profesionales como organizaciones privadas sin ánimo de lucro creadas por sus asociados (Henke, 1992) que orientan su actividad a sus miembros (Anthony y Herzlinger, 1975), y por tanto, cuyo objetivo principal es proveer apoyo mutuo y financiar con las cuotas de sus asociados (Hudson, 1995), como también con recursos que provienen de actividades comerciales, y con equipos directivos escogidos por sus asociados (Hasmann, 1980), constituyen unas corporaciones de derecho público (Casado, 1992) que, pese a ser organizaciones no lucrativas, ofrecen una actividad lucrativa (Marcuello, 1997).

Una vez descritas las diferentes características, tanto del sector no lucrativo como de las ONL, se pasa a desarrollar la revisión de la literatura en control de gestión de las ONL para podernos centrar después en el propio control de gestión que requieren las ONL.

Criterio clasificación Autores Anthony y Herzlinger, 1975 Newman- Wallender, 1978 Hasmann, 1980 Anthony y Young, 1988 Salamon, 1990 Salamon, 1991 Henke, 1992 Casado, 1992 Hudson, 1995 Marcuello, 1997 Smith,Bald-Win y Whi-te,1998

Quién ofrece los servicios:

- Organizaciones privadas sin ánimo de lucro X

A quién se orienta el servicio:

- Orientadas a sus miembros X X X

Servicios que ofrece: - Servicios privados

(los asociados no pueden deducir fiscalmente las cuotas aportadas)

- Actividad lucrativa

X

X

X

Por los objetivos que tienen:

- Objetivo principal: para proveer apoyo mutuo

- Maximizar los objetivos de sus miembros: son organizaciones de proyección interna. - Finalidades generales. X X X Fuentes de ingresos: - Aportaciones voluntarias - Cuotas de socios - Actividades comerciales X X X

Por la composición de sus miembros:

- Utilizan sus servicios X

Por la forma jurídica:

- Corporaciones de derecho público X

Por el tipo final de control:

- El control final está en manos de los usuarios, ya que son quienes escogen los órganos de gobierno.

X

3.3. Evolución de los sistemas de control en la literatura del control de gestión

In document Tear down the walls : sixties radicalism and the politics of space in the San Franciso Bay Area (Page 60-64)