ACCESS AND OPTIONS

1. Identificar grupos implicados (actores relevantes) y establecer un proceso de consultas con ellos: requiere una identificación sistemática y completa de actores para poder involucrar los mismos en el proceso AVA, de tal manera que el AVA se considera creíble a nivel nacional e internacional. Los actores son por lo menos aquellos involucrados en o afectados por la producción forestal. Es importante que se involucren los diferentes grupos de actores porque pueden tener diferentes experiencias y perspectivas y por lo tanto diferentes prioridades, problemas de

implementación o falta de claridad del contexto legal. Las consultas con actores permiten discutir diferentes prioridades para remediar posibles conflictos. La interacción con los actores les permite familiarizarse con la legislación vigente y con la selección de los requisitos más relevantes, solidificando así el apoyo local a la definición. El objetivo es acordar requisitos claros y sin ambigüedades. La participación de todos los actores también sirve para educar y alcanzar una posición común. Los procesos de consulta con actores deben permitir que éstos aportan sus opiniones, preocupaciones y sugerencias, de tal manera que prospera el diálogo entre diferentes grupos de actores para alcanzar soluciones prácticas para satisfacer los requisitos para la definición de legalidad. Con base en las experiencias con procesos de consulta se ha logrado aprender varias lecciones31 (EFI, 2010). En el caso de Bolivia se recomienda tener en cuenta las experiencias valiosas de procesos AVA en otros países32. Es importante que se logre identificar a todos los grupos de actores, informarlas e involucrarlas. Mientras que el proceso puede ser liderado por el GoB, se sugiere que el GoB esté apoyado por un grupo independiente que facilita la información necesaria para que el proceso obtenga la calidad y profundidad necesaria. Se recomienda que este grupo facilitador sea el subgrupo de medioambiente de donantes. Aunque el contexto legal es amplio y existen leyes bastante avanzadas, es bueno que se de la discusión para identificar reglas que de pronto sobran en ciertas circunstancias (como la fumigación indiscriminada por SENASAG de madera secada y empacada en plástico, antes de la exportación). 2. Acordar y establecer un proceso para desarrollar la definición de legalidad: el desarrollo de la definición de legalidad

se da mediante procesos de consulta y explicación a dentro de grupos de actores, mediante la negociación entre grupos de actores y la negociación entre la UE y el país socio. Es importante que estos procesos internos y externos estén claramente vinculados, de tal manera que se asegure que los procesos internos proporcionan información útil a las negociaciones externas. Para ésto es necesario a) que exista apertura y transparencia total de los procesos internos y externos, b) que se pongan reglas de comunicación e información desde los procesos internos a los externos y c) que se logre consistencia en la representación de los grupos de actores durante todo el proceso. Entre las lecciones aprendidas se resalta que es importante acordar quien es responsable del desarrollo del borrador, cómo se revisan borradores y cómo se tomarán decisiones sobre requisitos y verificación. Establecer las reglas del juego antes de tratar el contenido promueve expectativas más claras y realistas sobre la participación de actores. Otra lección aprendida es que se debe dar los representantes de grupos de actores el tiempo suficiente para interactuar con sus bases. Por ejemplo, en zonas remotas se puede necesitar más tiempo por las dificultades prácticas de viajar y el calendario de los actores; también puede ser necesario que se traduzcan, adapten e interpreten documentos de forma oral o por escrito, para que los actores las pueden comprender. Puede ser necesario el apoyo de ONGs u organizaciones comunitarias para poder lograr los procesos de consulta con la calidad deseada. En el contexto boliviano las ONGs han expresada tener interés en apoyar los procesos locales, sobre todo en los sitios donde el GoB no tiene presencia y/o capacidad.

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Procesos de consulta: 1) llevan tiempo; 2) requieren flexibilidad; 3) pueden necesitar apoyo adicional para asegurar un proceso equitativo; 4) requieren atención y capacidad apropiadas para poder gestionarlos de forma profesional; 5) requieren que se acuerdan estructuras, reglas y expectativas, inclusive roles y responsabilidades; 6) requieren el uso de diferentes técnicas de comunicación y claridad sobre cuales se utilizan en cierto momento; 7) requiere una selección de representantes por el mismo grupo de actores (en vez de designación por las autoridades); 8) requiere transparencia igual referente alos intereses de todos los grupos de actores; 9) han mostrado que lo que parece ser un solo grupo de actores, puede representar una serie de intereses distintos; en tal caso es mejor separar los distintos subgrupos, para que todos tengan su propia voz.

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Se hace referencia a los documentos publicados por la UE sobre los AVAs ya firmadas los cuáles están disponibles en Inglés y Español (ver Anexo 4, lista de documentos) y al FLEGT website de EFI (www.euflegt.efi.int).

3. Delinear qué tipos de titularidad y qué fuentes de madera estarán cubiertos por la definición de legalidad: las fuentes y titularidad de la madera deben quedar claras en la definición de legalidad. Esto se refiere tanto a los requisitos para fuentes en el país socio como para requisitos para madera de importación al país socio, que luego se exportará a la UE. El país socio puede decidir cuales tipos de productos se incluyen en el AVA, si son pocos o son todos. Algunos países han aplicado una estrategia gradual. Una lección aprendida es que éste confunde la situación y da espacio de ajuste para el mercado informal; es mejor enfocar en un listado completo de productos AVA, para que se dé el cambio legal necesario en todo el sector. En el caso de Bolivia se sugiere que se enfoque al menos en todos los productos maderables de exportación, independiente de su destino (UE u otro lugar). Para tener más impacto sobre la legalidad y tener un SAL efectivo se sugiere que los requerimientos sean aplicados también a los productos para el mercado interno y para el autoconsumo.

4. Cotejar una “lista larga” de legislación relevante que hay que tener en cuenta para los requisitos de la definición de

legalidad: la definición de legalidad de un AVA se basa sobre un subconjunto de la legislación nacional, que incluye

leyes, reglamentos y otros textos regulatorios como códigos y tratados internacionales ratificados por el país socio. Normalmente se incluyen en los procesos AVA requerimientos basados en legislación que va más allá que la legislación netamente forestal. Las definiciones de legalidad deberían tener en cuenta legislación relativo a obligaciones sociales, económicas y medioambientales. Estos incluyen una registración legal, pago de impuestos, obligaciones a la comunidad, salud y seguridad de empleados, regulaciones laborales, requisitos medioambientales y obligaciones de aduanas, entre otros. Muchos de estos requerimientos no estánespecíficamente incluidos en la legislación forestal. Es importante usar el listado completo como base de la discusión.

5. Tratar y decidir a través de consultas con múltiples partes implicadas el contenido de la definición de legalidad (ej.

requisitos, evidencia necesaria para probar cumplimiento): la definición de legalidad variará entre países

dependiendo del contexto legal, los tipos de bosque y el contexto institucional, entre otros. Sin embargo existen ciertos elementos principales que se deben tener en cuenta en la definición: a) principios (proporcionan una forma útil de agrupar las intenciones de leyes diferentes), b) requisitos (tipo de indicadores), c) verificadores de

cumplimiento (documento, informe o actividad que demuestra cumplimiento), d) referencias legales (el texto legal que justifica el requisito) y e) fuentes de madera y titularidad. La estructura más efectiva por transmitir la definición de legalidad es presentar esta información en un cuadro (Anexo 11 presenta un ejemplo). Los principios ayudan a clasificar requisitos en áreas temáticas. Los requisitos deben ser claros e indicar sin ambigüedad si se ha cumplido o no. Se deberá comprobar el cumplimiento de todos los requisitos incluidos en la definición de legalidad. Los procesos de verificación contenidos en el SAL requieren comprobaciones periódicas; por lo tanto es necesario hacer una elección estratégica de los requisitos. Identificar los principales problemas y los mejores requisitos para tratarlos es una parte esencial del diálogo para definir la legalidad. Elegir unos pocos requisitos estratégicos en lugar de sobrecargar la definición con todos los requisitos posibles asegurará que el sistema sea más fácil de implementar y seguir. Prioridades en gobernanza pueden guiar este proceso. Las verificadoras son pruebas objetivas para demostrar el cumplimiento. En un SAL todos los requisitos deben que ser comprobados. Una lección aprendida es que muchos borradores originales de verificadoras sufren de problemas, como una descripción demasiada general, la falta de relación con el requisito o estar abierto a diferentes interpretaciones. Las referencias se basan sobre el contexto legal vigente. En el caso de Bolivia se sugiere desarrollar toda la tabla como descrito; cuando se requiere incluir elementos de la nueva ley forestal que se prevé, se pueden incluirlos a nivel de requisito y verificador, mientras que a nivel de referencia se indica que aún es sujeto de un proceso de reforma legislativa.

6. Identificar áreas que necesitan trabajo o análisis adicional (ej. legislación contradictoria, vacíos, reformas legales): muchos países encuentren dificultades para hacer cumplir la legislación cuando existen contradicciones o

confusiones. El proceso de definición de la legalidad fácilmente identifica las eventuales inconsistencias o vacíos que requieren de estudio y/o análisis adicional. Si existe un interés de dar solución a una inconsistencia, se puede describirla en un anexo “medidas adicionales”. El objetivo de la definición de legalidad no es crear un marco legal paralelo, sino proporcionar una oportunidad de identificar, tratar y, en algunos casos, mejorar áreas de legislación y regulación que son difíciles de implementar, poco prácticas o confusas. En algunos procesos AVA fue la primera vez que se realizaba un proceso tan amplio de reflexión.

7. Llevar a cabo una prueba de campo de la definición de legalidad cuando se tenga un borrador sólido: una vez que se haya desarrollado la definición de legalidad y que ésa tenga el apoyo de los actores involucrados y ha sido discutido con la UE, se debe llevar a cabo una prueba de campo de la misma. Entre otras ventajas, ésta facilitará la detección de incoherencias, la inclusión de requisitos pocos prácticos, la verificación de la aplicabilidad de la definición en la práctica, la determinación de cuáles departamentos participan y cómo y la facilitación del desarrollo de un SAL. La prueba normalmente se hace con un equipo de profesionales con experiencia relevante en la verificación legal, apoyado por profesionales del gobierno con conocimiento del contexto legal del país; a veces participan también representantes de ONGs para lograr una combinación equilibrada. La prueba consiste en visitar una muestra de sitios representativos de los diferentes tipos de permiso o circunstancias identificadas en la definición. El equipo evaluará si cada requisito y verificador es pertinente y que se podría aplicarlo en la práctica, proporcionando comentarios y recomendaciones para su mejoramiento. El equipo interactuará con actores forestales en el sitio visitado para así poder mejor comprender eventuales preocupaciones o problemas con la definición.

8. Revisar y abordar los comentarios de la prueba de campo y concluir la definición de legalidad: el equipo de prueba completará un informe con sus conclusiones y recomendaciones, que deberá ser analizado y evaluado por el país socio para luego, en caso de ser necesario, modificar la definición de legalidad.

9. Presentar la definición de legalidad en forma de anexo en el AVA: la definición de legalidad acordada queda escrito en el anexo del AVA. Se divide en dos partes: a) información general (resumiendo de manera corta el sector forestal y el marco legal, presentando un listado de legislación/reglamentos usados y una descripción del proceso de desarrollo de la definición) y b) las tablas de definición de legalidad (ver punto 5).

10. Vincular la definición de legalidad al desarrollo del SAL: la definición de legalidad representa solamente 1 de los 5 elementos del SAL. Dado que forma la base para los otros elementos, normalmente es el primer elemento a desarrollar y negociar dentro del proceso AVA. Esto no quiere decir que no se puede comenzar otros elementos hasta que se ha terminado la definición de legalidad. Para poder desarrollar el SAL, todos los elementos del SAL (ver párrafo 2.1 y Figura 2.1) deben ser definidos y acordados.