3.1.1 Antecedentes del PTC Oportunidades
El 19 de setiembre de 1985 México fue remecido por un terremoto de grado 8.1° en la Escala de Richter, con una duración de 90 interminables segundos, con un aproximado de 26,000 fallecidos según datos de la CEPAL, pues no hubo cifras oficiales, y unos 40,000 heridos. La capital Ciudad México quedó arrasada, con todos los servicios públicos colapsados, 30,000 viviendas destruidas y 70,000 parcialmente afectadas; más de 1`200,000 afectados. Se perdieron entre 150,000 y 200,000 empleos y fueron demolidos 152 edificios en los primeros meses de la reconstrucción. En pocas horas México perdió gran parte de su infraestructura pública y privada, generándose condiciones de mayor pobreza y una pérdida económica estimada en 4, 104 millones de dólares.
55
La siguiente tabla muestra los desastres naturales que afectaron a México de 1980 a 1999:
Tabla 3.1. Desastres en México 1980-1999
Fuente: CEPAL - RESEÑA DEL IMPACTO DE LOS PRINCIPALES DESASTRES 56
5
Jesús Ramírez Cuevas - Repercusiones sociales y políticas del temblor de 1985. Cuando ciudadanos tomaron la ciudad en sus manos. Diario la Jornada 403 ° DOMINGO 11 DE SEPTIEMBRE DE 2005
85
En dicho contexto, es a partir de 1988 que se generan los grandes programas sociales, sucediéndose unos tras otros, siendo el primero de ellos y el más destacado el Programa Nacional de Solidaridad (1989- 1994). PRONASOL orientado a los sectores campesinos, indígenas y pobladores de zonas urbanas marginales, sentando las bases para el PTC Oportunidades, enfatizando la descentralización y participación de las comunidades, la corresponsabilidad de la población civil, aplicando cuatro mecanismos de intervención: transferencias de ingresos y subsidios mediante programas de becas, servicio social, alimentos subsidiados, lecherías y subsidio a la tortilla; incidencia en los gastos de salud y educación; inversión en obras para incrementar la productividad de los activos de los más pobres y financiamiento de proyectos productivos comunitarios con participación de la población organizada. (COHEN, 2008:88)
Como lo resume Cohen (COHEN, 2007:88-92) en la década de los 80 se agudizó la situación de pobreza en México, obligando al gobierno a diseñar y ejecutar el Programa Nacional de Solidaridad (1989-1994)- PRONASOL, orientado a socorrer a la población en situación de extrema pobreza tanto de las zonas rurales como de las áreas urbano marginales, utilizando transferencias de ingresos corrientes y subsidios, mediante programas de becas, servicio social, tiendas denominadas CONASUPO, lecherías y el subsidio a la tortilla; inversión en obras que incrementaban la productividad de los activos de los más pobres; y financiamiento de proyectos productivos comunitarios mediante la participación organizada. Programa Nacional Solidaridad - PRONASOL
Durante seis años (1989-1994) se invirtieron el equivalente a casi 18 000 millones de dólares, de los cuales el 67 por ciento fue de recursos federales y el resto de gobiernos locales e inclusive de los propios participantes. Se rehabilitaron y construyeron miles de escuelas, se movilizó y organizó a la población para llevar agua a las comunidades y la
86
instalación del servicio eléctrico en miles de comunidades rurales; se rehabilitaron y construyeron cientos de hospitales, la pavimentación de miles de colonias populares, la entrega de más de 2 millones de títulos de propiedad en zonas populares de bajos ingresos, otorgamiento de más de 1 millón de créditos a las familias campesinas. Se construyeron más de 20,000 kilómetros de caminos rurales, la reconstrucción de 15,000 kilómetros de carreteras y la instalación de más 14,000 tiendas de abastecimiento comunitario.
Los logros alcanzados fueron muchos entre los cuales se pueden destacar, la rehabilitación y construcción de miles de escuelas, la organización de la población para introducir agua potable a sus comunidades, la introducción de servicio eléctrico en miles de comunidades rurales. La rehabilitación y construcción de cientos de hospitales la pavimentación de miles de colonias populares, la entrega de más de 2 millones de escrituras y títulos de propiedad en zonas irregulares, más de un millón de créditos a la palabra a campesinos. La construcción de más de 20 000 kilómetros de caminos rurales así como la reconstrucción de 15 000 kilómetros de carreteras. La instalación de más de 14 000 tiendas de abasto comunitario (Wikipedia, 2011)57
El PRONASOL no pudo lograr sus objetivos originales por la politización, que llevó a su centralización y a una utilización clientelista, lo que llevó a una discusión, en particular después de la aguda crisis económica de 1994-1995 lo que condujo a propuestas para una reforma fundamental de los instrumentos de lucha contra la pobreza. (COHEN, 2006:89).
_________________________________
5
87
En 1995 el gobierno mexicano pone en ejecución en 3 ciudades del estado de Campeche el Programa de Canasta Básica Alimentaria para el Bienestar de la Familia mediante el cual se realizaba una transferencia monetaria a cada familia pobre mediante una tarjeta electrónica que les servía para hacer compras en una red de tiendas con la condición de asistir a los controles de salud de la madre embarazada y de los menores de 5 años.
Se demostró que la población prefería la tarjeta al reparto directo de alimentos y que era necesario ampliar la condicionalidad al campo educativo. (COHEN, 2006:89).
De dicha experiencia nace la propuesta de crear el Programa de Educación, Salud y Alimentación, denominado PROGRESA, innovando en cuanto a la focalización y el fortalecimiento de los servicios de salud y educación en las zonas de mayor marginación, promoviendo la demanda de sus serviciosmediante las transferencias condicionadas en efectivo. Al inicio se focalizó para atender familias rurales, pero en el año 2001 se amplió el programa a zonas semiurbanas y en el 2002 a zonas urbanas. Se identificó la existencia de complementariedades entre nutrición, salud y educación y las zonas de intervención que contaran con una oferta suficiente de servicios de educación y salud. Se reemplazó el enfoque sectorialista por uno más integral que incidiera en las características del ciclo de vida de los beneficiarios. (COHEN, 2006:89-90)
PROGRESA innovó al reconocer la importancia de las decisiones al interior de las familias y de cómo mediante los incentivos, constituidos por las transferencias se podían inducir cambios importantes en el uso de los servicios de nutrición, educación y salud, destacando el papel de la mujer como responsable de los compromisos asumidos con el programa. (COHEN, 2006:90)
88
3.1.2 Principales características del PTC Oportunidades
En el año 2002 PROGRESA se convierte en OPORTUNIDADES, al promulgarse el Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006, denominada la Estrategia Contigo, dándose énfasis al fomento y la ampliación de las capacidades, la generación de oportunidades de trabajo e ingresos, la formación de patrimonio y la protección contra los riesgos. En el año 2005 OPORTUNIDADES intervenía en 86,091 localidades en la mayoría de municipios, abarcando unos 25 millones de beneficiarios. (COHEN, 2006:90).
“Los programas de transferencias condicionadas de ingreso se basan en una idea simple y poderosa: crear los incentivos adecuados hoy, para estimular la acumulación de capital humano entre las familias pobres de manera que mañana, las nuevas generaciones puedan tener la oportunidad de generar ingresos propios más altos.” (LEVY, 2007:7) Misión
Coordinar acciones interinstitucionales para contribuir a la superación de la pobreza, mediante el desarrollo de las capacidades básicas de las personas y su acceso a mejores oportunidades de desarrollo económico y social.
Visión
Hacia el 2030, los mexicanos vemos a México como un país con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado.
Objetivos
“Que el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es un programa multisectorial en cuya operación y ejecución participan, en el nivel federal, las Secretarías de Desarrollo Social, de Educación Pública y
89
de Salud, así como el Instituto Mexicano del Seguro Social, cuya misión es la de potenciar las capacidades de la población que vive en condiciones de pobreza extrema, promoviendo su acceso a los servicios de educación y salud, y a una mejor alimentación, por medio de apoyos monetarios y en especie, así como la coordinación con otros programas sociales que fomenten el empleo, el ingreso y el ahorro de las familias en situación de pobreza, tomando en cuenta iniciativas de desarrollo social promovidas por la sociedad civil, con el fin de que dicha población alcance mejores niveles de autonomía, bienestar y acceso a las oportunidades de desarrollo integral. “(OPORTUNIDADES-RO-2003:01)
Objetivos específicos: