4.4 Risk equalisation modelling
4.4.2 Alternative modelling approaches
De acuerdo con las diferentes fuentes de información y las entrevistas realizadas a expertos en el tema a cerca del desempeño de las Cajas como operadoras de la política de vivienda en Colombia, se puede observar que el desempeño de las Cajas es calificado como eficiente. Así mismo se incluyen otros elementos que complementan la eficiencia de las Cajas como operadoras eficientes de la política de vivienda.
Concepto de eficiencia, según, Makón (2000 p. 49),”la eficiencia es el uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo determinado, es alcanzar los objetivos y metas programadas con el mínimo de recursos disponibles y tiempo, logrando de esta forma su optimización”.
Evidencias
El ahorro en la operacionalización del proceso de colocación de los subsidios de vivienda es producto de la contratación con las Cajas mediante la unión temporal CAVIS-UT, pone en evidencia que la contratación con privados introduce eficiencia al alcanzar un ahorro administrativo del 64%, equivalente a $37.000 millones de 2005, logrando la ampliación en cobertura pues las Cajas han logrado insertar en el desarrollo de la política de vivienda de interés social a los entes territoriales de todas las latitudes del país mediante la asesoría, acompañamiento y la supervisión para el desarrollo de los programas de vivienda de interés social.
Desde que las Cajas iniciaron la operación del FONVIVIENDA en el 2002 comparando la colocación de subsidios año a año hasta el 2005 han logrado crecer el 42%, lo cual se traduce en que por cada postulación hay un subsidio, por otro lado el tema de la colocación de subsidios para los postulantes de menores ingresos también se ha favorecido al quedar concentrado en un 60% los subsidios en familias con ingresos entre 1 y 2 SMML.
Según el CONPES 3403 de 2005.
“Las medidas adoptadas por el Gobierno ampliaron la cobertura del programa de subsidio familiar de vivienda del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorio -MAVDT y las Cajas de Compensación Familiar en un 38%, lo cual permitió que durante el 2003 y 2004 se entregaran 22.000 subsidios familiares de vivienda adicionales. La participación de los hogares asignados que se postulan a vivienda tipo 1 pasó de 85% durante 1999-2002 a 97% durante los años 2004 y 2005”.
Con los hallazgos anteriores queda demostrado que uno de los aciertos de la operación de la política de vivienda de interés social dado por parte de las Cajas es la ampliación en la cobertura mediante la redistribución de los recursos del Estado en la población más pobre y vulnerable definida según caracterización del SISBÉN 1 y 2, así mismo se logra una mayor impacto en la redistribución de los recursos en las poblaciones más pobres y vulnerables siendo este uno de los principales intereses del gobierno al implementar los procesos de focalización.
Tomando como punto de partida las cifras del análisis anterior, se deduce que la operacionalización del subsidio familiar de vivienda en manos de las Cajas ha logrado una mayor colocación de subsidios familiares de vivienda a familias de bajos recursos.
El accionar de las Cajas se traduce en las cifras que demuestran la presencia de la asignación de subsidios de VIS en todo el país, según las estadísticas de CAVIS-UT, “existe una cobertura en 32 departamentos del país con una postulación de 986 municipios, 1´357.969 familias atendidas durante la gestión 2002 – 2007”.
Por otra parte en las entrevistas realizadas a los expertos frente al desempeño de las Cajas como operadoras de política de vivienda de interés social, se evidencia que la gestión realizada por las Cajas, está sujeta a una serie de elementos mediante los cuales se aporta a la consolidación de la eficiencia.
Ante la pregunta:
¿Cuál ha sido el papel de las Cajas como operadoras de política pública en vivienda de interés social-VIS?
Los argumentos se centraron en la capacidad de respuesta por parte de las Cajas como buenas operadoras de política pública, al lograr adaptarse a los cambios de la política y las dificultades que estos generan al interior de las organizaciones.
Bula42, argumenta que “el papel de las Cajas como operadoras de la política de VIS, se caracteriza por la responsabilidad y oportunidad de las labores emprendidas por las Cajas para ayudar en el proceso de brindar soluciones de vivienda a las poblaciones más pobres y vulnerables inicialmente a los trabajadores vinculados a las Cajas, posteriormente a la totalidad de los Colombianos dando cumplimiento a las normas legales vigentes”.
Por su parte Giraldo43, asegura que:
“Las Cajas han desarrollado un papel importante como operadoras de la política de VIS, al desarrollar estrategias de manera conjunta con las alcaldías y municipios apoyando mediante capacitación y asesoría la elaboración de propuestas en busca de la asignación de subsidios para VIS. Desde que las Cajas están operando la política de VIS, se ha logrado una masificación en todo el territorio colombiano en relación con la colocación de los subsidios”.
La transparencia en el manejo de los recursos, el distanciamiento de la operación de las Cajas de los vicios de la politiquería y el manejo como privados en la administración son parte de las condiciones que han llevado a las Cajas a convertirse en las organizaciones del tercer sector en Colombia con mayor reconocimiento por parte de la población en general.
Así mismo frente a la pregunta:
¿Cuál considera el mayor aporte de las Cajas a la política de vivienda?
42 Bula, Lida Regina, Asesora de la Superintendencia del Subsidio Familiar (2008, 15 de
diciembre), entrevista realizada por Gutiérrez, Marisol, Bogotá.
43 Giraldo, Jorge Iván, Presidente Ejecutivo FEDECAJAS, (2008, 18 de diciembre), entrevista realizada por Gutiérrez, Marisol, Bogotá.
La respuesta de los expertos entrevistados se centro en la transparencia y eficiencia en el manejo de recursos por parte de las Cajas de Compensación y el desarrollo de alianzas estratégicas con diferentes organismos del sector.
En entrevista, Urrea44, afirma que: “El mayor aporte de las Cajas a la política de VIS, es la organización de la información, la transparencia y eficiencia
en la colocación de los subsidios”.
Por su parte, Contreras45, sostiene que: “El principal aporte de las Cajas a la
política de vivienda se fundamenta en las alianzas estratégicas
implementadas con diferentes organismos y sectores para el logro de la construcción de soluciones de vivienda y el disfrute de las familias, en especial aquellos de bajos recursos para quienes se torna mucho más difícil el lograr tener vivienda propia”.
Mediante el ejercicio y acciones desarrolladas por las Cajas en busca de mecanismos para la construcción y soluciones de vivienda de interés social es de reconocer como ellas han logrado insertar en estos procesos a los diferentes estamentos y organismos para lograr que las familias colombianas puedan tener un techo propio, dentro de estas acciones una de las de mayor envergadura ha sido la relacionada con el sistema financiero, punto crítico para gran número de las familias que buscan hacer de la vivienda una realidad difícil de lograr por las exigencias del sistema financiero y el tipo de contratación laboral predominante en el medio, siendo este uno de los principales problemas de la política de vivienda en Colombia
Por otro lado, el manejo de la información en relación al proceso de postulación a los subsidios ha introducido elementos de transparencia los
44 Urrea Clara Inés, Representante Legal CAVIS-UT, (2008, 19 de diciembre), entrevista
realizada por Gutiérrez, Marisol, Bogotá.
45 Contreras, Amanda, Líder de Procesos Compensar, (2008, 23 de diciembre), entrevista
cuales se hacen presentes al momento de colocar una queja, reclamo o inquietud, la persona radica el documento en el Ministerio, este lo ingresa al sistema y de modo automático son informadas las entidades involucradas acerca de la situación, se maneja un record de tiempo para la respuesta, así mismo el sistema muestra en que parte del proceso o entidad se encuentra y cual ha sido el proceso por el cual ha pasado la respuesta, esto ha llevado a mejores dinamismos y eficiencias tanto para las organizaciones como para los postulantes o interesados en el subsidio familiar de vivienda.
Con relación a la pregunta de ¿Cómo se realiza la operacionalización de procesos para la asignación del subsidio de vivienda?
La respuesta en sí es la misma para los diferentes entrevistados siendo la más específica la dada por parte del Líder de Procesos de Compensar.
El cómo se realiza la operacionalización de procesos para la asignación del subsidio de vivienda responde a modo general con eficiencia y transparencia, dando cumplimiento a lo dispuesto por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT.
Contreras, afirma que:
“Para las Cajas, la realización del proceso de operalización inicia desde el momento en que el Ministerio por intermediación de FONVIVIENDA, determina la fecha de inicio y cierre de las convocatorias, momento en el cual se desarrollan las acciones para la divulgación en los medios de comunicación masiva (radio, televisión, internet, periódicos y revistas) con el objeto de comunicar a la sociedad en general el periodo para la recepción de solicitudes, la recepción de solicitudes junto con la documentación de soporte es tarea ardua de los asesores de vivienda en las Cajas, para el caso de Compensar la atención es personalizada, de modo tal que con un postulante se puede gastar en promedio de 15 a 20 minutos esto si es afiliado a la Caja, en los casos de poblaciones especiales como los desplazados se gasta en promedio 30 minutos a una hora pues para muchos de ellos la terminología y el conseguir la documentación soporte genera mayores traumatismos y dificultades.
De la verificación y revisión de la información, en Compensar primeramente se realiza la verificación línea a línea del formulario de modo simultáneo con la documentación de soporte, una vez verificada la totalidad del cumplimiento tanto en la información como en los soportes se recibe a satisfacción los mismos”.
Mediante la evaluación de impacto del programa de vivienda de interés social urbana, y según la publicación de septiembre de 200746. Dentro de los hallazgos se encuentra que:
(…)”frente a las ejecuciones del INURBE, la focalización del Programa mejoró en aspectos como el nivel SISBÉN de los beneficiarios y sus ingresos; la comparación de la evaluación del Programa Subsidio Familiar de Vivienda administrado por el INURBE, con las bases del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial- MAVDT y FONVIVIENDA, sugiere que, tal como se lo propuso el Gobierno Nacional, mejoró la focalización del Programa: mientras que el 41% de las asignaciones ordinarias de INURBE entre 1999 y 2001 se destinó a hogares del nivel 1 y el 26% a hogares del nivel 2 (lo que suma las dos terceras partes de las asignaciones), en 2004 los hogares del nivel 1 representaron el 50% de los beneficiarios, según las bases del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT y los del nivel 2 del SISBÉN, la tercera parte (para un total de 83.4% entre los dos)”. Las Cajas son organismos que se han ocupado por mejorar la calidad de vida de las familias colombianas, al ser operadoras de la política de vivienda mediante la colocación de los subsidios, han velado porque la concentración de los subsidios se dé principalmente en las familias de menores ingresos, logrando con esto una mejor focalización de los recursos al dar prioridad a las familias con niveles uno y dos.
46 Evaluación publicada en Septiembre de 2007. El objetivo de la evaluación fue captar los impactos preliminares (impactos de corto plazo) del Programa Vivienda de Interés Social Urbana-VISU en la calidad de vida y las condiciones económicas de la población beneficiaria. Del mismo modo, la evaluación tuvo como objetivo evaluar el proceso de la focalización del Programa. La metodología empleada fue de carácter cuasiexperimental y se basa en la comparación de los hogares “beneficiarios” (grupo tratamiento-GT) antes del programa y su comparación con los correspondientes hogares “no beneficiarios” (grupo control-GC). Con base en esos criterios, se seleccionó una muestra objetivo de 2.000 hogares beneficiarios y 2.000 no beneficiarios, distribuida en 75 municipios de 22 departamentos del país.
El conocimiento y la experiencia de las Cajas de Compensación en el tema de la colocación de subsidios es reconocida por el gobierno de tal modo que invitó a las Cajas a asumir el desarrollo de este proceso a nivel nacional mediante el encargo de gestión que agrupa a las Cajas de Compensación Familiar del país en CAVIS-UT y continuar con la gestión desarrollada en relación con el FOVIS- Fondo de Vivienda de Interés Social, administrado con los recursos provenientes de los parafiscales por cada Caja según el manejo de aportes, es así como hoy día las Cajas tienen a su vez la administración de los subsidios de vivienda de interés social suministrados por gobierno nacional mediante la administración de la colocación de los subsidios del FONVIVIENDA.
González47, argumenta que “Las Cajas han aportado a la política de VIS, 1. La trayectoria y conocimiento que tienen las Cajas en vivienda, 2. El manejo eficiente de los recursos, al desarrollar una administración como privados y 3. El desarrollo y seguimiento de la planeación”.
Es así como la respuesta a la pregunta de: ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas propias de las CCF como operadores de la política pública de vivienda? Los diferentes entrevistados concluyen:
Fortalezas:+La experiencia y conocimiento en el manejo de la colocación de subsidios para vivienda. +La transparencia en el manejo a nivel general de los procesos para la colocación de los subsidios de vivienda. +Capacidad de reacción frente a las dinámicas de la política.
Debilidades: -Costos generados por los ajustes para llevar a cabo las tareas para la colocación de los subsidios en el tiempo record.
47 González, Martha Isabel. Asesora ASOCAJAS, (2008, 15 de diciembre), entrevista
Según la Dra. Jiménez48, Coordinadora CAVIS-UT, “Las Cajas han incurrido
en costos de operación generados para la colocación de los subsidios de vivienda de modo tal que desbordan los costos proyectados para tal fin”. Oportunidades: El reconocimiento de las Cajas como operadores eficientes de política pública de vivienda en la colocación de los subsidios.
Este reconocimiento se da a partir de los resultados entregados año a año en los que según el análisis realizado con anterioridad se evidenció el buen desempeño de las Cajas frente a la labor del proceso de subsidios de vivienda de interés social al alcanzar una colocación uno a uno en relación a la postulación y asignación de los mismos.
Amenazas: El cambio constante en la política de vivienda sin ser incluidas las diferentes entidades operadoras en los procesos de análisis para el estudio de los mismos.
De manera reiterativa la totalidad de los entrevistados evidenció la necesidad de hacer parte activa en los procesos de análisis de la política de vivienda a todas y cada una de las entidades que hacen parte de dicha política con el objeto de revisar y analizar las afectaciones que generan las modificaciones de la política en busca de mejores costos sociales y eficiencia en la ejecución de los procesos.
Pese a las dificultades propias para ser incluidos en las agendas de desarrollo de la política en relación a los procesos de análisis, revisión y posibles a la política de vivienda de interés social, las Cajas han logrado sobreponerse con satisfacción a las demandas y solicitudes que generan los cambios en la ejecución de la política.
48Jiménez, Mónica, Coordinadora CAVIS-UT, (2008, 19 de diciembre), entrevista realizada
Otra de las preguntas realizadas a los entrevistados fue ¿Cuáles considera son las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas propias de la política de vivienda?, se incluyó esta pregunta en la medida en que son ellos los operadores de la política de vivienda quienes finalmente enfrentan cara a cara el proceso y modificaciones al proceso de la colocación de subsidios de vivienda de interés social. Los entrevistados en su conjunto evidenciaron como:
Fortalezas de la política de vivienda: El poder asociarse con otros para la puesta en marcha de modo eficiente de las diferentes acciones de política. En sí en el ambiente esta latente el querer hacer dinámicos los procesos de la política, el ser eficientes, el lograr los objetivos trazados.
Debilidades de la política de vivienda: El no incluir a todos los actores en los procesos de elaboración, ajuste, revisión y demás de política en vivienda de modo tal que se pueda llevar a cabo acciones de análisis entre las diferentes partes.
Algunas veces el análisis de la política se ha realizado de modo satisfactorio, esto en la medida en que se pone en conocimiento de las partes que integran la política de vivienda de interés social y son tenidos en cuenta los aportes y apreciaciones a los documentos; más en los últimos procesos de evaluación y ajustes sólo se les ha hecho participes en relación a la presentación de los documentos finales los cuales están próximos a pasar al Congreso para su aprobación.
Oportunidades de la política: La creciente demanda de soluciones de vivienda por parte de los colombianos de los diferentes sectores sociales. La política de vivienda de interés social mueve los hilos de la economía y logra afectar de modo positivo y/o negativo dependiendo de las condiciones del
mercado, de modo tal que es una de las consentidas por los diferentes entes territoriales.
A su vez, en entrevista con Contreras, A.49, afirma que:
“Cada vez más se hace necesario contar con una política integral de vivienda que busque y en verdad alcance la articulación de la cadena de la producción de vivienda, las políticas y los diferentes programas y niveles desde el gobierno nacional, los departamentos y los municipios”.
Para los entrevistados las Amenazas de la política de vivienda: se concentran en el crecimiento de los costos para la construcción de vivienda. Contreras, sostiene que:
“Una de las principales dificultades existentes es la disponibilidad de suelo urbano en las grandes ciudades para el desarrollo de proyectos de vivienda los precios de los lotes para construcción son cada vez más altos esto se observa en todo el país, principalmente en las capitales, donde finalmente se presenta la mayor concentración de población.
Los costos de los proyectos, por más convenios y ajustes a los costos estos continúan siendo elevados, motivo por el cual para los constructores no es tan llamativo la construir vivienda de interés social en Colombia.
La oferta de vivienda de interés social esta sujeta a los constructores y como para ellos no es tan llamativo construir vivienda de interés social esto se convierte en un círculo vicioso.
Por otro lado existen condiciones de difícil acceso de las familias vulnerables a créditos hipotecarios haciendo de la compra de vivienda el sueño más anhelado y para muchos el único patrimonio familiar”.
Las Cajas como organismos partícipes del desarrollo de la política de vivienda de interés social en Colombia, se han caracterizado por soñar y poner a soñar a otros e invitar a compartir los sueños de tener vivienda propia a diferentes entidades, sectores y niveles territoriales para hacer de
49 Contreras, Amanda, Líder de Procesos Compensar, (2008, 23 de diciembre), entrevista realizada por Gutiérrez Marisol, Bogotá.
ese sueño una realidad conjunta que se ajuste a las necesidades, exigencias y anhelos de las familias colombianas.
Al incluir la siguiente pregunta… ¿Cuales son los retos de las Cajas de Compensación Familiar para el presente y el futuro inmediato como