La construcción de redes entre los actores locales, regionales y nacionales, es determinante para el fortalecimiento de la gobernanza en la reciente estructura de autogobierno, creada para la administración del territorio colectivo de la comunidad negra La Plata‐Bahía Málaga. Se considera que la capacidad para mantener la gobernanza, con una desventaja comparativa con otros consejos comunitarios, como es su aislamiento geográfico y el difícil acceso a su territorio colectivo, debe ser compensada por la capacidad de construir redes al interior de su territorio y con las entidades del orden local, regional y nacional, que impactarían de forma inmediata en hombres y mujeres de esta comunidad.
Para evaluar el nivel de interacción y percepción por parte de la comunidad de los actores que participan en la gobernanza del territorio, se realizó con representación de hombres y mujeres de las cuatro veredas que conforman el territorio colectivo, un taller para construir el diagrama de Venn, de acuerdo con la percepción de sus habitantes. (Diagrama, adaptado por SIDAP Sistema Integrado de Áreas Protegidas) y la fundación CALIDRIS (2010) (Castillo, 2005) ver Figura 13.
Figura 13. Diagrama de relacionamiento de actores desde la perspectiva de la comunidad La Plata – Bahía Málaga.
De esta forma y considerando usar una estrategia de mayor comprensión y aceptabilidad por la comunidad, se utilizó el símil del semáforo. Se evaluaron para cada actor tres (3) atributos que permitieron, identificar desde la posición de la comunidad los siguientes aspectos:
1) Valoración de acuerdo con el aporte a la comunidad y el rol desempeñado (Rojo‐Indiferente: No ha participado en procesos de impacto a la comunidad; Amarillo‐Intermedio: Tienen
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potencial pero aún no se consideran estratégicos; Verde‐Estratégicos: Aliados valiosos para la comunidad).
2) Relacionamiento con la comunidad (Rojo‐Relación mala: perjudicial o insuficiente; Amarillo‐ relación regular: entendimiento aceptable; Verde‐relación buena: claro y óptimo entendimiento).
3) Presencia en el territorio (Línea continua: presencia permanente, Línea intermitente: presencia esporádica). De igual forma el color determina el tipo de relación.
El resultado encontrado considerando la percepción de la comunidad y el impacto que podría tener en el fortalecimiento de la gobernanza, presenta para cada grupo la siguiente interpretación:
Primer grupo (verde)
1. Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC: Se reconoce en esta corporación presencia continua y estratégica; el grado de relacionamiento lo señalan en línea continua pero en amarillo, señalando que las acciones no han tenido el impacto esperado en la región, lo califican como poco contundentes pese a haber creado las áreas de conservación “PNR la Sierpe y DMI La Plata”. Es uno de los actores con responsabilidad directa y competencias en la implementación de los planes de manejo en estas áreas.
2. Ecomanglar EM: Asociación comunitaria local que desde su perspectiva ha impulsado los procesos de mayor impacto y beneficio para la comunidad, con enfoque ecoturístico y etnoturístico. De acuerdo con su visión, expresada por el representante del programa “Ruta de la Piangua” Santiago Valencia: “reflejan la conciencia ambiental de los pobladores y buscan contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, partiendo de la importancia de conservar y proteger los recursos naturales y las tradiciones ancestrales”. Según la valoración que se hace de este actor, ha mantenido una relación constante e importante con el consejo comunitario, su presencia ha sido considerada positiva y de mutuo beneficio para ambas partes. En el esquema de gobernanza aprobado por la asamblea tiene la responsabilidad del comité funcional para el renglón de ecoturismo y etnoturismo con el programa “Ruta de la Piangua” como líder.
3. Iglesia Pentecostal Unida de Colombia IPUC: Esta organización religiosa de carácter nacional se configura como un actor importante para la comunidad, especialmente para la comunidad asentada en la vereda Miramar. De acuerdo con la percepción de los representantes de la vereda, su tesorera y un piangüero,,las decisiones colectivas giran en torno a las aceptaciones que se realizan al interior de la congregación, sus aportes son valorados de manera positiva y se mantiene una relación constante y en términos positivos entre el consejo comunitario y esta iglesia.
4. Universidad de los Andes UNIANDES: La presencia ha sido constante en el territorio con ejercicios académicos que la comunidad valora, han sido muy positivos e importantes para los
procesos desarrollados, en especial documentación y acompañamiento de los procesos y en propuestas de etnoturismo y ecoturismo. La comunidad le da relevancia a este actor.
5. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER: Esta entidad estatal es valorada como un actor de relevancia, ha sido fundamental en las titulaciones del territorio colectivo que le han realizado a esta comunidad negra, perciben sus relaciones positivas para la comunidad y con una excelente relación en ambas vías. La comunidad ha tenido gran receptividad en sus solicitudes y han recibido aportes económicos para proyectos puntuales presentados por la comunidad.
6. Armada Nacional de Colombia ARC: Las instalaciones de la Base Naval de Bahía Málaga, están ubicadas en la vecindad del territorio colectivo. Esta característica ha permitido una interacción con la comunidad, de acuerdo con la percepción de la mayoría de las personas que realizan el taller, lo consideran como aliado estratégico en particular para las acciones de control y vigilancia, ha mantenido una efectiva y constante relación con el consejo comunitario, con aportes calificados como importantes.
7. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF: El alto impacto que tiene para la seguridad alimentaria de la comunidad, actividades productivas como la extracción de la piangua, posiciona esta entidad estatal como aliado estratégico en el fortalecimiento de mecanismos de gobernanza y participación activa de las mujeres. El aporte y permanencia en dos veredas del territorio la califican como uno de los más importantes al interior de la comunidad. 8. Programa USAID‐ Proyecto BIOREDD: En el momento del ejercicio (Abril, 2013) de valoración
de actores y relacionamiento por parte de la comunidad, se ve sesgado por la entrada de recursos económicos importantes para desarrollo de proyectos productivos por parte del proyecto BIOREDD del programa de ayuda al país USAID. Los recursos son entregados por primera vez, para administración e inversión directa por el Consejo Comunitario, lo que en este momento lo califica como aliado estratégico, con aporte de impacto y relaciones positivas con la comunidad. Sin embargo, el relacionamiento aunque en verde lo clasifican como esporádico.
Segundo grupo (amarillo)
En el segundo grupo identificados como actores con potencial, pero que por sus acciones esporádicas o de poco impacto no han sido considerados como aliados estratégicos son los siguientes:
1. Parque Nacional Natural Marino URAMBA‐BAHIA MALAGA PNN‐UBM: Este parque