Si bien la región SUBA posee una impronta de servicios e infraestructura asociada al recurso del gas, gracias a la presencia de dos centrales termoeléctricas; una planta regasificadora flotante; el nodo de distribución de Transportadora de Gas del Sur71; junto a un complejo petroquímico e industrial en torno a la ciudad de Bahía Blanca (Guerrero, 2016), existe una trayectoria recorrida en relación al aprovechamiento eólico. Esta trayectoria está dada principalmente por las experiencias pioneras y los avances en materia regulatoria.
Buenos Aires junto a Chubut, tuvo la particularidad de ser una de las provincias pioneras en impulsar la energía eólica. En 1998 en el territorio bonaerense se sanciona la Ley Provincial Nº12.603 (Decreto 2158/02). El texto original de la ley tuvo origen en la unión de dos proyectos de los Diputados Carlos Nivio (Mar del Plata) y Juan Tunessi (Bahía Blanca), ambos enfocados en la promoción de la energía eólica. Sin embargo, en su tratamiento legislativo su texto fue ampliado abarcando las energías renovables en general (Villalonga, 2001).
69 Incluso podrían ser la puerta de entrada de los equipos correspondientes con el proyecto adjudicado de La Pampa, de 37 MW, los dos de Río Negro, por 150 MW, y el de Neuquén, de 75 MW.
70 Cada buque puede traer de 8 a 12 aerogeneradores. 71 Gasoductos que llegan desde Neuquén y desde el Sur.
La normativa además de declarar el interés provincial por la investigación, el desarrollo y la comercialización de las energías renovables, estableció una serie de beneficios impositivos y tarifarios como por ejemplo: i- Exención de impuestos inmobiliarios por 10 años a los inmuebles o parte de los mismos destinados a la instalación de equipos de transformación de energías renovables en eléctrica, ii-Compensación tarifaria de $0,01 por cada kWh generado por fuentes alternativas que comercialicen a través del mercado eléctrico mayorista y/o a través de la red pública, iii- Otorgamiento de subsidios y líneas de crédito blandas para obras de electrificación rural y nuevas obras de generación. Así mismo, la ley promovió la investigación científica a través de la Comisión de Investigación Científica de la Provincia, la cual debió impulsar programas de investigación para el aprovechamiento del potencial de las distintas fuentes de energía renovable en el territorio provincial. Las demoras y las trabas en su reglamentación, más las consecuencias socioeconómicas de la crisis del año 2001, provocaron que los beneficios de la ley dejaran de tener efecto porque quedaron en pesos devaluados, y en la práctica nunca se llegaron a aplicar.
En 2016, la legislatura bonaerense sancionó la Ley N°14.838 (Ver Anexo 2), mediante la cual se deroga la anterior y adhiere a la nueva Ley Nacional de Energías Renovables (27.191/2015). La ley el cual otorga incentivos a la generación de energías alternativas. Entre ellos, permite eximir por el término de 15 años de los impuestos inmobiliarios y de sellos e ingresos brutos a los titulares de las inversiones y/o concesionarios de proyectos de instalación de centrales de generación de energía eléctrica a partir del aprovechamiento de fuentes renovables. Esta normativa, significa un punto atractivo para los inversores, mientras que, al mismo tiempo en otras provincias como Chubut, se busca instalar el debate sobre la posibilidad de cobrar un canon o especie de regalía por el empleo de recursos renovables como el viento (Ver Apartado 5.2).
A nivel municipal, también existen ordenanzas favorables a la energía eólica. Este es el caso de Mar Chiquita, a través de la Ordenanza N°027/1999, partido de la Costa
Ordenanza N°3.672/2010, partido de Gral. Pueyrredón Ordenanza N°13.965/2001, y
partido de Bahía Blanca Ordenanza N°11.918/2002 (Ver Anexo 2). La mayoría, además de declarar el interés por la generación y uso de energía eléctrica proveniente del aprovechamiento y transformación de la energía eólica, otorgan beneficios para incentivar su desarrollo. Entre ellos, la eximición del pago de la totalidad de las tasas municipales a los inmuebles destinados a instalaciones de equipos de generación eólica por un período de tiempo, la adjudicación de terrenos en los predios industriales para la localización de empresas afines, el apoyo municipal a iniciativas por cooperativas eléctricas o empresas privadas en materia eólica, y convenios con entidades de formación educativa para el desarrollo de programas de investigación y capacitación en la temática.
Desde el 2010, comienzan a surgir nuevos proyectos de ordenanza que buscan dan un renovado impulso al desarrollo de las energías renovables en la región. Por ejemplo, en Bahía Blanca (Expediente HCD-1720/2014) y Mar del Plata (2016). Asimismo, estos
EL PROGRAMA BONAERENSE QUE APUESTA A LAS RENOVABLES El PROINGED fue lanzado en 2011 desde la Unidad de Coordinación Operativa de Proyectos integrada por representantes del FREBA y el Ministerio de Infraestructura de la Provincia, con el fin de promover proyectos de inversión eficientes y económicamente sustentables en materia de generación de energía eléctrica distribuida, priorizando la utilización de fuentes renovables (eólica, solar, hidráulica, biomasa). A través de este programa, la provincia brinda asistencia técnica, promueve la investigación y desarrollo, y financia estudios y obras en el sector de generación de energía eléctrica distribuida. De acuerdo con una metodología multicriterio se califican y priorizan las solicitudes de financiamiento presentadas, que pueden involucrar: a) nuevas centrales de generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables, con tecnologías convencionales o no, así como sus estaciones transformadoras e instalaciones de interconexión; b) ampliación o repotenciación de centrales existentes en operación; c) recuperación de centrales fuera de uso; d) incorporación de generación y cogeneración eléctricas en instalaciones existentes. En una primera instancia se evalúan las solicitudes que, de ser aprobadas, constituirán el Banco de Emprendimientos del programa y continuarán con el ciclo de evaluación respectiva. El financiamiento incluye, previa presentación de documentación requerida, préstamos para las etapas de pre-inversión y de ejecución, con intervención de diferentes actuantes (fiduciarios, concesionarios/prestatarios, organismos de promoción y control). Incentivadas por este programa, son varias las cooperativas eléctricas bonaerenses con políticas alineadas a los criterios de sustentabilidad que han desarrollado y presentado proyectos de generación de electricidad a partir de fuentes renovables.
dos municipios han organizado jornadas y reuniones de prospectiva sobre energía eólica con la participación de diferentes referentes del sector en el año 2000 y en 2010.
Junto a la provincia de Chubut, Buenos Aires ha sido pionera en el desarrollo de proyectos de generación de energía eléctrica a través de los parques eólicos montados por las cooperativas eléctricas a mediados de la década de 1990. Además, la provincia
fue fundadora de la entonces Cámara Argentina de Generadores Eólicos (CADEGE)
(Franco, 2015). La instalación de 6 parques de primera generación hace que reúna valiosos aprendizajes, algunos de ellos fruto de errores a evitar. Además, cuenta con personal técnicamente calificado. Principalmente, se obtuvo experiencia en la ingeniería, logística y montaje de los aerogeneradores, el desembarque de componentes de grandes dimensiones en los Puertos de Bahía Blanca y Buenos Aires, la solicitud de permisos en la administración pública y aduana, la búsqueda y contratación de grúas de gran tamaño capaces de maniobrar y soportar las dimensiones y el peso de las partes de los equipos y la realización de obras civiles para adecuar la infraestructura vial y eléctrica.
Estas actividades emplearon mano de obra local, tanto del personal de las cooperativas bajo el asesoramiento de las empresas fabricantes, como de personal técnico externo. En la mayoría de los casos, las empresas europeas que proveyeron los aerogeneradores, también financiaron la estadía de personal de las cooperativas en las sedes centrales donde se fabricaban los equipos. El personal era capacitado sobre la instalación y el funcionamiento adecuado de aerogeneradores. Los convenios con las empresas fabricantes de equipos y los organismos extranjeros de financiamiento también dejan antecedentes de las negociaciones pactadas y los esfuerzos económicos de las cooperativas por realizar este tipo de inversiones.
Progresivamente las diversas dificultades técnicas, los altos costos y la falta de apoyo por parte de las autoridades provinciales y nacionales en la aplicación de legislación que protegiera, regulara y propiciara ese tipo de inversiones, además de obligar a las cooperativas a desarrollar estrategias para continuar con el funcionamiento de los parques, dejaron aprendizajes de los errores a evitar y los desafíos aún pendientes. Esto representa una ventaja: la existencia de técnicos e ingenieros preparados, capaces de trasmitir las experiencias vividas (Franco, 2015). Esos conocimientos enriquecidos
pueden ser complementados por la oferta creciente de centros de formación en la región SUBA y en diferentes partes del país.
En el Sur bonaerense, desde principios del 2000, carreras académicas de grado como las Ingenierías Eléctricas o Ambientales, y de posgrado -Especialización y Maestrías- vienen incorporando materias donde se evalúan las posibilidades del aprovechamiento eólico. En los últimos 5 años, además se multiplican seminarios de posgrado en energías renovables y el desarrollo de congresos, jornadas y charlas abiertas a la comunidad, organizadas por universidades locales como la Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Bahía Blanca, la Universidad Nacional de Sur, la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires y la Universidad Nacional de Mar del Plata.
Asimismo, existen equipos de investigación que vienen llevando a cabo proyectos sobre el aprovechamiento eólico como por ejemplo el Grupo de Estudios sobre Energía (GESE) de la Facultad Regional de Bahía Blanca desde hace años realiza estudios de campo para la determinación del mapa eólico de la Provincia de Buenos Aires y las características de los vientos de la Ría de Bahía Blanca. Otro ejemplo lo constituye el Grupo de Investigación de Geo Tecnologías y Energía de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Mar del Plata que trabaja en el aprovechamiento de energías alternativas en la costa bonaerense.
Esta trayectoria en el conocimiento eólico cobra valor y requiere ser profundizada ante la posibilidad a corto y mediano plazo de mayor demanda laboral en actividades relacionadas con las energías renovables, particularmente en áreas de investigación, de consultoría, desarrollo de proyectos, montaje y mantenimiento de plantas generadoras de energía eléctrica. Ante la necesidad de responder a estas demandas, la Facultad Regional Bahía Blanca inauguró en 2016 un aula equipada con dispositivos didácticos brindando la posibilidad de que los alumnos de nivel medio y universitario puedan aprender experimentando directamente en temas como generación de energías solar, eólica y del hidrógeno. Además, la Universidad Nacional del Sur participa desde el 2015, junto a 3 universidades europeas y otras 5 de Latinoamérica de un proyecto de la Unión Europea ERASMUS+ orientado a la formación de recursos humanos a nivel de posgrado en el área de las energías renovables: Development of QualIty System through
A nivel de educación media, en 2016 la Dirección General de Cultura y Educación bonaerense creó la primera Tecnicatura en Energías Renovables de la Provincia para alumnos de las escuelas técnicas. Esta iniciativa pretende capacitar a alumnos en los últimos años de su escolaridad para que puedan insertarse en las carreras universitarias afines y así satisfacer la demanda creciente de futuros profesionales en el área de energías renovables. Se dictará en las escuelas técnicas de Coronel Pringles y Monte Hermoso, pudiéndose extender en un futuro a las localidades de Tres Arroyos, Bahía Blanca y Tornsquist.
Las capacidades institucionales, el capital humano de las cooperativas eléctricas y el conocimiento de las universidades locales, resultan una condición esencial para proyectar un desarrollo sostenido de las energías renovables en la región (Sartor, 2015). Por lo tanto, el potencial eólico regional no solo está dado por el recurso existente, sino por un conjunto de factores que al entrar sinergia territorial provocan que el Sur bonaerense se destaque. Una conjunción de antecedentes normativos y
nuevas regulaciones de promoción provinciales y locales, buen desarrollo de
infraestructura energética y acceso a redes de transporte, cercanía a los puntos de mayor demanda eléctrica, aprendizajes de experiencias eólicas pioneras y existencia de capital humano, vuelven a la región SUBA una de las áreas más estratégicas para el desarrollo eólico a nivel nacional. Ante este promisorio escenario resulta clave analizar cuáles son las vallas que aún requieren ser atravesadas para la puesta en funcionamiento de proyectos eólicos de generación eléctrica.
Pese a las ventajas comparativas que reúne la región SUBA, el área no está exenta de obstáculos, es decir de procesos y mecanismos que actúan como barreras que interrumpen el funcionamiento de los parques eólicos montados, y su vez limitan el despegue de nuevos proyectos.
Distintos actores vinculados al desarrollo eólico -funcionarios públicos, empresas privadas, desarrolladores y académicos- hacen alusión a estas dificultades. Éstas no sólo se restringen a la región, sino que afectan a la actividad eólica a diversas escalas. Identificar estos obstáculos permite hacer un diagnóstico y a la vez pensar cómo pueden ser superados los inconvenientes.
Luego de las diversas entrevistas realizadas a los actores de diferentes ámbitos vinculados al desarrollo eólico y de analizar y comparar la información relevada, se optó por armar una tipología que pudiera agrupar las principales barreras identificadas. Como resultado, la Tabla N°13 sintetiza los 3 tipos de barreras, que hasta el momento son las que mejor explican los procesos y mecanismos que han limitado o interrumpen los proyectos eólicos. Se trata de las barreras económico financieras, político institucionales y operatorias, las cuales serán explicadas durante el desarrollo del presente capitulo.
Tabla N° 13. Principales barreras al desarrollo eólico en Argentina por sector. Fuente: Elaboración propia en base a las entrevistas realizadas.
ECONÓMICAS FINANCIERAS POLÍTICO INSTITUCIONALES OPERATORIAS SE CTOR EM PRE SA R IA L *Ausencia de una herramienta financiera adecuada *Escasas posibilidades de financiamiento de inversores externos por la falta de credibilidad y estabilidad fiscal *Políticas de precios y fiscales favorables a las energías convencionales *Falta de garantías a la inversión a largo plazo
*Procedimientos sumamente complejos y retrasos en la asignación de los beneficios por generación
*Falta de marcos
institucionales consolidados *Demoras excesivas en el otorgamiento de los permisos para nuevos parques eólicos.
* Intermitencia y aleatoriedad del recurso eólico
*Trabas a la importación de componentes necesarios para el desarrollo de los proyectos
SE CTOR D E G ES TI ÓN PO LÍ T ICA
*Altos costos de inversión total de los proyectos *Ausencia de
financiamiento, tanto en la banca comercial como en los organismos multilaterales de crédito
*Falta de una real aplicación de las leyes nacionales y provinciales
*Necesidad de compatibilizar la política energética con la política ambiental
*Dificultades de almacenamiento * Falta de capacidad de transmisión
*Falta de empresas que puedan abastecer la demanda de equipos energéticos alternativos SE CTOR COO PE R A TI VO
*Financiación sin tasas y plazos razonables *Precio de venta de la energía convencional fuertemente subsidiado *Altos costos de equipamiento y riesgos a la inversión, operación y mantenimiento
*Legislación inadecuada que no se aplica ni controla *Falta de concientización (autoridades, sector educativo, usuarios)
*Aumentos de precios por los costos que generan los retrasos y las dificultades del ingreso de tecnologías importadas COM UNID A D C IE N TÍF IC A *Falta de seguridad jurídica de los contratos *Escasez deun incentivo claro a nivel provincial o nacional *Falta de reconocimiento o consideración de las externalidades de fuentes convencionales *Ausencia de políticas integrales y de planificación a largo plazo *Falta de conocimiento, voluntad y compromiso por parte de autoridades nacionales
*Propuestas y programas sin coherencia
*Desarticulación de actores interesados
*Ausencia de políticas verdaderamente punitivas para reglamentar y promover
*Falta de normalización de estándares de calidad, producción y operación de los equipos ofertados
*Reducido desarrollo personal técnico para el diseño, operación, construcción y mantenimiento
nacional/regional
* Saturación de la capacidad de transporte a la red
*Dificultades técnicas para la integración a la red por ser una energía poco predecible *Efectos negativos sobre la fauna, principalmente afectación de aves y murciélagos