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La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), firmada durante la Cumbre de la Tierra (1992), refleja la preocupación de la comunidad internacional por los cambios en la composición de la atmósfera que repercuten en el clima; y aunque no caben dudas acerca de la necesidad de reglas y políticas internacionales para la adaptación y mitigación del CC, es necesario adaptarlas a cada realidad. Cada nivel de gobierno debe reinventar un modo propio de intervención -ante los ya preexistentes acuerdos celebrados en un nivel superior- y buscar soluciones endógenas a partir de las necesidades, las capacidades y la diversidad socio-cultural, política, territorial, económica y ambiental a la hora de planificar y tomar decisiones ya que no en todas partes se entiende y se vive el entorno de la misma manera. (Rodó et al., 2004)

Al abordar el tema de la institucionalización del CC a nivel local, es interesante recordar lo sostenido por Gibson et al. (1998) al tratar el tema de la teoría de la AC en relación a los RPC: que la autoorganización probablemente ocurrirá ante la escasez de un recurso, ya que si es relativamente abundante hay pocas

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razones para invertir tiempo y esfuerzo en organizarse, y si está prácticamente destruido el alto costo de organizarse podría no generar beneficios suficientes. Su advertencia gira alrededor de la idea del peligro que entraña un cambio exógeno muy rápido, ya que los interesados podrían no reaccionar a tiempo para adaptarse a las cambiantes circunstancias.

Así, ante un cambio ambiental exógeno muy rápido, el ámbito local facilitaría una estructura más flexible y una administración más accesible; de este modo, la accesibilidad permite más credibilidad y legitima de manera renovada las decisiones tomadas. En este marco, la necesidad de reconocer las particulares prácticas sociales de la comunidad se torna indispensable ya que es muy probable que las iniciativas generadas y procesadas a este nivel desemboquen en formas institucionales capaces de estimular e integrar el potencial de iniciativas existente en la sociedad local (Arocena, 1995). Estas nuevas prácticas sociales conducen a la construcción de nuevos espacios ético-políticos, de nuevas instancias participativas, de nuevos modelos de gestión de políticas públicas, a la implementación de estrategias innovadoras de desarrollo social basadas en la relación Estado- Sociedad y a la celebración de pactos sociales y nuevas prácticas de desarrollo que derivarán en nuevos patrones de producción y de consumo.

Pero estas potencialidades del ámbito local, sólo podrían ser aprovechadas para la mitigación y/o adaptación al CC a nivel local, si y sólo si, la temática estuviera lo suficientemente institucionalizada. Sólo cuando la temática a nivel local se halle institucionalizada es que se podrán poner en marcha procesos de intervención respecto a esta problemática.

¿Comodoro Rivadavia como ciudad intermedia y su sociedad, heterogénea y con un fuerte componente migratorio, ha institucionalizado al CC como una problemática para la ciudad y para la sociedad en su conjunto?

Para abordar este tema, se recurrirá a un documento dedicado a la institucionalización de las incumbencias de género publicado por Levy (1996). A lo largo del tiempo diferentes agencias internacionales (International Labour Organization –ILO-, Swiss Development Corporation –SDC-, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN-, etc.) también lo utilizaron para analizar temas de ordenamiento territorial, hábitat, medio ambiente, entre otras. En este trabajo, la mencionada publicación se utilizará como base de análisis para la institucionalización del CC a nivel local, haciendo las adaptaciones que requiera el tema por su especificidad en las ejemplificaciones y situaciones contextuales. Para ello, se analizarán primero los niveles de abstracción que la institucionalización del CC requiere para luego puntualizar su importancia y la de aquellos elementos que le permiten dar respuesta a las cambiantes condiciones de la realidad.

2.4.1 Los niveles de abstracción de la institucionalización39

Antes de considerar la importancia de la institucionalización es necesario revisar el significado que adquiere en la propuesta de esta autora. Levy entiende la institucionalización como “el proceso por el cual las prácticas sociales son regular y continuamente repetidas, sancionadas y mantenidas por normas sociales y tienen un significado importante en la estructura social”. La misma autora agrega que para comprender integralmente la institucionalización se necesita tener presente que del mismo participan la definición de categorías analíticas, los procesos de intervención y las técnicas.

En el nivel de la definición de las categorías analíticas, ha predominado la visión política de lo macro promovida desde el nivel internacional. Los acuerdos sobre CC a escala global existen, pero pese a que

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Basado en “The process of institutionalizing gender in policy and planning: The ‘web’ of institutionalization” (Levy, 1996), con modificaciones propias en relación al CC .

numerosos países han adherido, operativizarlos a niveles menores ha resultado mucho más difícil. Por otra parte, los problemas considerados clave también han cambiado a través del tiempo. Cuando los PD comenzaron a preocuparse por los problemas ambientales, principalmente, se trataba de la contaminación originada por la eliminación de desechos industriales sin tratamiento que afectaba los procesos físicos, químicos y biológicos de los ecosistemas. Pero cuando los PED se sumaron al debate, incorporaron factores sociales como pobreza, tipo y grado de desarrollo, avasallamiento de los modos de vida tradicionales precolombinos por parte de culturas foráneas, entre otros, que permitían explicar más cabalmente el deterioro ambiental global. De igual manera, la evolución conceptual se refleja en el cambio de denominación: la expresión “calentamiento global” fue cambiando por “cambio climático global” a medida que transcurría el tiempo y se acumulaban conocimientos referidos al problema en cuestión. A esta altura, no sólo interesaba el aumento de la temperatura media global sino el sistema climático en su conjunto, y a raíz de ese cambio surgieron implicancias sociales, económicas, políticas y ecológicas que se retroalimentan produciendo sinergias sumamente complejas. Esta evolución conceptual ha llevado, necesariamente, a la definición de categorías de análisis que reflejan la transversalidad que reclama su multidimensionalidad y complejidad.

En esta complejidad y transversalidad que demanda el tema, categorías analíticas como BPG, AC y RPC, tanto como institucionalización resultan, entonces, herramientas de gran potencial explicativo.

Actualmente, los procesos de intervención, están liderados por las políticas internacionales o de bloques de países, sus partes constitutivas y el planeamiento de los procesos. La temática del CC involucra un conjunto de relaciones de poder, por lo que toda política o proceso de planeamiento que pretenda integrar el CC en las actividades de desarrollo debería ser iterativa, conducida por estrategias que permitan vencer las resistencias pero abiertas al cambio en la medida necesaria. El diagnóstico del CC debe incluir herramientas para determinar el grado de avance de la intervención y su contexto, de modo que pueda complementar los otros componentes del proceso y aportar al diseño del marco operacional para evaluar y promover la institucionalización del CC. Además, existen dos elementos que no deberían descuidarse. Uno es la consulta con todos los involucrados en la intervención ya que la misma es un componente operacional indispensable del proceso. El otro es el desarrollo organizacional, elemento de gran importancia, que suele ser excluido de los marcos de planeamiento. Finalmente, la naturaleza iterativa de estas entradas hacen del monitoreo un componente esencial para mantener la relevancia de la intervención y para aprender de la experiencia.

En cuanto a las técnicas, cada componente dentro de las políticas y procesos de planeamiento tienen una técnica particular asociada. Por ejemplo, las técnicas cualitativas y cuantitativas se pueden emplear para la identificación de algún componente, en cambio, el análisis de costo-beneficio suele ser utilizado en instancias de evaluación. Asimismo, la inclusión de técnicas de negociación, talleres participativos o grupos focales son más apropiadas en etapas de diagnóstico y ejecución. Sin embargo, las técnicas para institucionalizar aspectos operacionales y diagnósticos del CC aún están en pleno proceso exploratorio.

2.4.2 La importancia de la institucionalización40

En consonancia con la conceptualización de Young et al. (2005) mencionada en el apartado 2.1, Levy (1996) sostiene que las instituciones reflejan cuáles son las prácticas subyacentes y regulares de las organizaciones en todos los sectores (público, privado y social/comunitario) y en todos los niveles de la sociedad, incluyendo el 'margen de maniobra' que los individuos y sus organizaciones tienen para generar ‘cambios sostenidos’.

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Basado en “The process of institutionalizing gender in policy and planning: The ‘web’ of institutionalization” (Levy, 1996), con modificaciones propias en relación al CC .

Los conceptos ‘margen de maniobra’ y ‘cambio sostenido’ desafían las posibles rigideces y faltas de respuesta que pudieran estar asociadas con el término institucionalización, el cual podría ser visto como reflejo de prácticas predeterminadas y fijas. Además, el concepto `cambio sostenido´ agrega una dimensión útil porque reconoce el conflicto básico entre prácticas regulares de las organizaciones que responden a un particular conjunto de intereses, y su respuesta al cambio reflejando otras relaciones de poder y configuración de intereses (Levy, 1996). De todos modos, la institucionalización del CC a nivel local requiere la integración de relaciones sociales dinámicas que tienen como centro una cuestión de poder.

El tratamiento de la institucionalización del CC a nivel local no puede separarse de la consideración de las cuestiones de poder que se identifican en esa sociedad. Para ello, Levy (1996) asume que tales sitios de poder se relacionan entre sí, son específicos al contexto y que los elementos que intervienen en su definición pueden tomar formas diferentes. Esta autora ha identificado cuatro esferas de influencia en la estructura social a nivel local que tienen dependencia funcional y estructural; esas esferas son la de los ciudadanos, de la política, la organizacional y la de ejecución. Al interior de estas esferas se pueden analizar los sitios de poder, identificar el margen de maniobra para el cambio y orientar la acción hacia la institucionalización del CC a fin de incentivar la planificación de medidas de mitigación/adaptación (Levy, 1996). Los sitios de poder identificados al interior de cada esfera se desarrollarán en profundidad, más adelante, en la sección ‘Metodología’.

Las cuestiones referidas al CC y su intersección con otras relaciones sociales están ubicadas en diferentes lugares de poder según el contexto institucional específico y su realidad organizacional; y aunque la AC dirige los cambios de cada elemento, coexisten las relaciones de poder subyacentes a estos elementos con sus oportunidades y resistencias. En este contexto, el poder se puede expresar a través de valores invisibles y motivaciones que influencian y modelan las prácticas organizacionales, como por ejemplo, el lenguaje, los símbolos compartidos, las prácticas, normas y valores profundamente incorporados, constituyendo cada uno de ellos un campo en el cual los significados del CC, las identidades, las prácticas y las relaciones de poder son sostenidas.

Considerar el proceso de institucionalización del CC tiene la ventaja de sacar a la luz los intereses, conflictos, y valores que una sociedad tiene en relación al tema en cuestión. Para este caso en particular, es sumamente valioso llegar a conocer si los comodorenses consultados identifican al CC como un problema, si entienden que es necesario enfrentar los desafíos del CC, cuáles son los cambios que identifican en su medio material y cómo canalizan esas inquietudes a través de las estructuras formales e informales de poder de la sociedad en que se encuentran inmersos.

2.5 CONCLUSIONES GENERALES