Other approaches to density regression

En el Estado Plurinacional de Bolivia se ha llevado adelante un conjunto de acciones destinadas a incrementar y promocionar el uso de nuevas tecnologías, y en particular a favorecer la incorporación de las TIC.

Desde inicios de la década de los años ochenta con la red BolNet, el país ha avanzado en la incorporación de las TIC particularmente en el área de la academia y luego del gobierno. Uno de los aspectos más relevantes a destacar es que entonces varias instituciones gubernamentales tenían atribuciones relacionadas con el desarrollo de las TIC (BolNet, UFI, SITTEL, ADSIB, VMTEL) y se realizaron varios planes, programas o estrategias destinadas a lograr el uso de las TIC para el desarrollo tanto del sector público como privado en el país (ETIC, PNID, PAE). No obstante, las instituciones generalmente trabajaron de manera aislada o poco coordinada, y las estrategias no fueron implementadas debido principalmente a la falta de apoyo político, siendo que algunas de ellas como la ETIC mereció un gran esfuerzo.

En el Estado Plurinacional de Bolivia, aunque existen iniciativas para lograr incorporar a las TIC como herramientas para mejorar la efi ciencia en el desarrollo de procesos y procedimientos de gestión, aún se deben enfrentar grandes retos en materia de desarrollo y políticas referidas al gobierno electrónico y la simplifi cación de trámites. Existe la necesidad de generar un liderazgo claro por parte de los gestores de política para impulsar este tipo de reformas y mejoras, para que ellas que se concreten en una asignación de recursos sufi cientes.

Actualmente, varias entidades gubernamentales y no gubernamentales trabajan en temas de conectividad y de ampliación del acceso, así como de orientación de las acciones tendientes a favorecer tanto la penetración como la utilización de las TIC. Es así como organizaciones como TicBolivia están encarando la tarea de promocionar el uso de las TIC para el desarrollo en diferentes sectores y grupos de organizaciones. Asimismo, existen empresas que trabajan en la creación de software y que han iniciado esfuerzos para organizarse y buscar mejoras y avances en el sector. Sin embargo, estos esfuerzos no han mostrado resultados contundentes, principalmente porque la mayoría de dichas iniciativas están encapsuladas en la zona de acción de quienes las gestaron sin que exista una estrategia que las integre y coordine, por lo que muchos de estos esfuerzos se diluyen o, en el mejor de los casos, se sobreponen.

Según los datos obtenidos, el nivel de acceso a Internet no ha presentado un crecimiento muy marcado sino hasta los dos últimos años, en que la incorporación de nuevas tecnologías como 3G ha logrado incrementar de forma importante el acceso; sin embargo, los resultados son reducidos en comparación a los obtenidos en la región.

A ello se suman como agravante las altas tarifas que aún prevalecen para el servicio y que tienen origen en el casi monopolio existente en el segmento del transporte, desnudando una falencia del sector donde se ha regulado la distribución, pero no así el transporte.

Por tanto, el desarrollo de las TIC en el Estado Plurinacional de Bolivia pasa aún por la ampliación de la conectividad. En este sentido, los esfuerzos deben estar orientados en primera instancia hacia una mayor cobertura y complementariamente a desarrollar políticas que promuevan el uso de las TIC, con acciones gubernamentales orientadas hacia un proceso educativo e informativo que muestren los benefi cios de su

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uso como herramienta para lograr un impacto en el desarrollo humano y la lucha contra la pobreza.

Desde el lado de los operadores del sector de telecomunicaciones se evidenció que existen muy pocas iniciativas directas destinadas a la incorporación de las TIC en la prestación de sus servicios, pues enfocan sus esfuerzos principalmente hacia la ampliación de sus coberturas. La única iniciativa visible es el desarrollo de ofertas destinadas al apoyo a la pymes, proporcionando servicios específi cos a las empresas medianas y pequeñas, con planes de telefonía e Internet a precios diferenciados y corporativos a mínima escala.

Por otra parte, existen iniciativas por parte de organizaciones no gubernamentales en el ámbito de la incorporación de las TIC al desarrollo. Dichas iniciativas abarcan diferentes ámbitos de acción y diversos sectores, como educación, agricultura gobernabilidad, género, etc. Sin embargo, dado el corto alcance que muchas de ellas tienen, es necesario trabajar para enmarcarlas en una estrategia de manera que no se dupliquen esfuerzos, se aseguren y amplíen los resultados y se logre sostenibilidad de las acciones iniciadas.

En cuanto al sector público, es importante destacar la labor de varios municipios que han incursionado en distintas iniciativas para incorporar las TIC entre sus herramientas de gestión, introduciendo, por ejemplo, procesos sistematizados en sus trámites y reclamos. Estas acciones han sido asumidas principalmente por los municipios más grandes del país, y replicadas en los municipios medianos y pequeños a través de acuerdos interinstitucionales que están impulsando las estrategias para incorporar el gobierno electrónico municipal en la gestión local. Se debería esperar que este proceso sea impulsado con mayor decisión por las asociaciones municipales para lograr un impacto global y sostenido.

En conclusión, en el Estado Plurinacional de Bolivia aún no existe una acción estratégica implementada para incrementar la adopción de TIC por parte de empresas, y menos de los usuarios individuales. Sin embargo, se ha dado un gran paso en los temas normativos generales, donde la nueva Ley de Telecomunicaciones, que enmarca gran parte del accionar en el sector, distingue a las TIC como instrumento de desarrollo, declara el compromiso del gobierno para su fomento, desarrollo, uso y apropiación social y ha establecido claramente las reglas que regirán tanto en el diseño de las políticas como en el accionar de las instituciones.

Entonces es necesario concluir con los procesos de reglamentación e iniciar la implementación de la normativa y las políticas, cuyo éxito o fracaso reiterado, dependerá principalmente de la voluntad política.

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IV. Las políticas de difusión de las TIC en las empresas brasileñas

Roberto Vermulm

A. Introducción

Por lo general las políticas públicas de apoyo al desarrollo de las TIC en el Brasil se han orientado básicamente al sector productor de bienes y servicios vinculados a dicho sector, sin un énfasis demasiado fuerte sobre las políticas para promover el uso efi caz de estas tecnologías por parte del sector productivo. Así, no parece identifi carse una política explícita y directa para promover la difusión de estas tecnologías entre las empresas brasileñas.

El objetivo de este capítulo es analizar la evolución de las políticas de difusión de las TIC en las empresas brasileñas. Mediante el análisis realizado se busca describir y evaluar las políticas implementadas en el Brasil para favorecer la difusión de las TIC en el sector productivo. En consecuencia, el segmento productor de equipos y servicios relacionados con las TIC no constituye el objeto de este trabajo, sino que se hace hincapié en la dimensión de los usuarios de esas tecnologías.

En ese contexto se examinaron las principales políticas públicas que de alguna forma contribuyeron a la difusión de las TIC en las empresas, ya sea en forma directa o indirecta. En los últimos años, el gobierno brasileño ha realizado un gran esfuerzo para promover la inclusión digital, buscando facilitar el acceso de la población a los bienes informáticos e Internet. Esa orientación contribuye a la difusión de las TIC en las empresas, en la medida en que crea una cultura social que indirectamente afectará el comportamiento empresarial. Sin embargo, esa política no está dirigida específi camente a las empresas del país.

En este documento se abordan solamente las políticas específi camente orientadas a las empresas y sus efectos directos e indirectos sobre la utilización de las TIC. Para analizar dichas políticas se utilizaron los documentos ofi ciales del gobierno y, cuando

1 _{Se desea agradecer en particular al personal del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES),}

que gentilmente preparó cuadros especiales relativos a una parte de sus operaciones para identifi car aquellas realizadas con bienes y servicios relacionados con las TIC.

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fue posible, se buscaron datos cuantitativos sobre los recursos previstos y los aplicados en la ejecución de las políticas.

El presente estudio se divide en cuatro secciones. En la primera se presenta un panorama general de la difusión de las TIC en el Brasil, a partir de datos cuantitativos sobre el uso de computadoras y de Internet por parte de las empresas de todos los segmentos productivos, de todos los tamaños y de todas las regiones del país. En la segunda parte se presentan algunos elementos de políticas que, si bien no están explícitamente orientadas a la difusión de las TIC en las empresas, de alguna forma producen efectos sobre las mismas. En la tercera sección se tratan las políticas orientadas directamente a las empresas, aunque no todas ellas tengan por objeto las TIC. Este es el caso de los mecanismos de fi nanciación de la inversión en general, en los que las TIC son sólo una parte de los ítems fi nanciables. En la última parte del estudio se realiza un balance general de las políticas presentadas, haciendo hincapié en los efectos en la difusión de las TIC en las empresas.