Marco de Acción de Hyogo para 2005 - 2015 Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 - 2030
53 la vulnerabilidad frente a las amenazas y riesgos. Además, orientó los medios necesarios para aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades. (UNISDR, Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, 2005).
Las pérdidas a causa de los desastres han aumentado a través del tiempo, ocasionando efectos sobre la vida, la dignidad y los medios de vida de los seres humanos, en mayor medida sobre las comunidades de bajos recursos. Es de vital importancia reducir y atender el riesgo de desastres y debido a que repercute de una región a otra y de regreso, transformándose en una problemática de orden mundial. (UNISDR, Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, 2005)
Dentro de las acciones indispensables, está dotar a las comunidades y países de lo necesario para hacer frente al control y reducción del riesgo de desastres, con el fin del logro mayor de los objetivos de desarrollo internacional. (UNISDR, Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, 2005).
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 – 2030
Fue aprobado en la tercera conferencia mundial de las Naciones Unidas sobre reducción del riesgo de desastres; celebrada el 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai, Miyagi (Japón).
El marco de Sendai, fue generado a través de negociaciones intergubernamentales, junto con la oficina de las naciones unidas para la reducción del riesgo de desastres, requerido por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Es el instrumento continuo al marco de acción de Hyogo, culminándolo y examinando experiencias a través de estrategias y planes regionales y nacionales para la reducción del riesgo de desastres.
54 Este marco, expresa la necesidad de entender de manera amplia el riesgo de desastres, contemplando cada una de sus dimensiones referentes a la exposición, la vulnerabilidad y las características de las amenazas. (UNISDR, Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo, 2015).
Temas importantes en el Marco de Sendai
Fuente: Elaboración propia
Nivel Nacional Leyes:
El paso de la gestión de desastres a la gestión del
riesgo de desastres.
La definición de objetivos mundiales.
La reducción de riesgo de desastres como resultado.
Evitar la producción de
nuevos riesgos. Reducción del riesgo. Reforzar la resiliencia.
Conjunto de principios rectores para prevenir y
reducir el riesgo de desastres.
Participación de la sociedad y las instituciones del
Estado.
Contemplar la reducción del riesgo de desastres como
amenazas naturales y también de origen humano.
Promoción de la resiliencia sanitaria.
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Fuente: Elaboración propia.
Decretos:
Ley 99 de 1993
•Creación del Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Ley 115 de 1994
•Ley General de Educación.
Ley 152 de 1994
•Se establacé la ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Ley 1743 de 1994
•Proyecto de Educación Ambiental en todos los niveles de Educación formal. •Criterios para promover la Educación Ambiental no formal e informal. •Mecanismos de coordinación entre el ministerio de Educación y el MADS.
Ley 388 de 1997
•Desarrollo Territorial.
Ley 629 del 2000
•Aprobación del Protocolo de Kyoto (Marco sobre el Cambio Climático).
Ley 1505 del 2012
•Subsistema Nacional de Voluntariado.
Ley 1523 de 2012
•Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
Ley 1549 de 2012
•Política de Educación Ambiental.
•Incorporación efectiva en el Desarrollo territorial.
Ley 1575 de 2012
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Fuente: Elaboración propia.
Acuerdos: D E C R E T O S Decreto 2811 de 1974 •Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección al MedioAmbiente. Decreto Distrital 657 de 1994 •Prohibición de construcción de inmuebles en zonas de alto riesgo. Decreto 969 de 1995
•Red de Centros de Reserva
para la atención de emergencias. Decreto 2340 de 1997 •Medidas para la organización en materia de Prevención y Mitigación de Incendios Forestales. Decreto190 del 2004 •Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. Decreto 3888 de 2007 •Plan Nacional de Emergencia y contingencia para eventos de afluencia masiva en público. Decreto 462 de 2008 Política de Suelo de Protección. Decreto 4147 de 2011 •Creación de la UNGRD. Decreto 255 de 2013 Reasentamiento de familias. Decreto 172 de 2014
•Sistema Distrital de Gestión
de Riesgo y Cambio
Climático.
Decreto 173 el 2014
•Instituto Distrital de
Gestión de Riesgos y
Cambio Climático IDIGER. Decreto 174 del 2014
•Fondo Distrital para la
Gestión de Riesgos y Cambio Climático de Bogotá FONDIGER. Decreto 377 de 2014 •Comisión Distrital de Iincendios Forestales. Decreto 579 de 2015
•Plan Distrital de Gestión de
Riesgos y Cambio
Climático para Bogotá
PDGR-CC 2015 - 2050. Decreto 308 de 2016
• Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Decreto 298 de 2016
•Sistema Nacional de
Cambio Climático
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Fuente: Elaboración propia.
METODOLOGÍA
Recopilación de información
Para este informe se seleccionaron los territorios CAR, Colombia, Estados Unidos y Chile, debido a que son territorios con grandes aportes en prevención y mitigación de Incendios Forestales, tanto a nivel nacional como en cooperación entre ellos.
ACUERDOS
•Día de la Prevención de Desastres en Bogotá y simulacro Distrital. Acuardo 30 del 2001
•Día de la Prevención de Desastres en Bogotá y simulacro Distrital. Acuardo 341 de 2008
•Lineamientos para la formulación del plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.
Acuerdo 391 del 2009
•Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. Acuerdo 546 del 2013
•Preograma de Investigación de ciencias y Cambio Climatico. Acuardo 617 del 2015
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Territorios seleccionados
TERRITORIO IMPORTANCIA
CAR Cundinamarca
El presente informe, fue solicitado y se encuentra dirigido a la entidad CAR.
Es una Autoridad Ambiental muy influyente en las decisiones regionales, nacionales e internacionales de Colombia, en materia de prevención de incendios forestales.
Colombia
Las medidas de prevención de incendios forestales que se aplican a nivel nacional, influyen sobre la jurisdicción de la CAR.
Existen convenios entre Colombia y los territorios en mención.
Chile
Es uno de los territorios más representativos de Suramérica en procesos de prevención de incendios forestales.
Aporta apoyo técnico a Colombia y la CAR.
Estados Unidos
Es el territorio más representativo de Norteamérica en procesos de prevención de incendios forestales.
Aporta apoyo técnico a Colombia y la CAR.
Fuente: Elaboración propia.
La información consta de conceptos generales, teorías y procesos de capacitación para la prevención de incendios forestales, llevadas a cabo en los territorios mencionados. Esta recopilación se desarrolló a partir de fuentes primarias como entrevista a funcionarios de la CAR, del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, bomberos de la UAECOB10 y representantes de la Comisión Distrital de Prevención y Mitigación de Incendios Forestales
59 - CDPMIF; y de fuentes secundarias de distinta índole, como los informes anuales de gestión del riesgo por incendio forestal de la CDPMIF, el Plan de Acción Cuatrienal CAR 2016 – 2019, el Manual con Medidas para la Prevención de Incendios Forestales de CONAF, Cartilla Prevención de Incendios Forestales del MADS, entre otras publicaciones de los territorios de interés.
Identificación y análisis de variables
Con el fin de realizar un análisis cualitativo de los principales procesos de capacitación de los territorios seleccionados, se definieron las siguientes variables:
Caracterización de la capacitación. Modalidad. Duración. Nivel de cubrimiento. Método utilizado. Público objetivo. Certificado.
Las variables serán descritas a través de cuadros comparativos, los cuales se encuentran desde la fase de resultados.
RESULTADOS
Recopilación de información
Procesos de Capacitación en prevención de incendios forestales en parte del territorio CAR (área rural de Bogotá).
60 La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), fue creada por la ley 3 de 1961, como un ente corporativo y público con autonomía administrativa y financiera sobre otras entidades que la constituyen. Tiene a su cargo una parte del territorio, denominada jurisdicción, sobre la cual administra y apoya el desarrollo sostenible de sus recursos naturales renovables y el medio ambiente en general. Para la protección del medio ambiente, la entidad ejecuta políticas, programas y proyectos, todo sujeto a lo estipulado en la legislación en vigencia del país. (MADS, Estatutos de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, 2003).
La CAR desarrolla sus procesos de difusión y capacitación en prevención de incendios forestales bajo el marco del Plan nacional de prevención, control de incendios forestales y restauración de áreas afectadas; cumpliendo con el Programa nacional de capacitación en prevención, control y mitigación de incendios forestales. Esta entidad determina sus actividades en conjunto con las demás entidades pertenecientes a la Comisión Distrital de Prevención y Mitigación de Incendios Forestales – CDPMIF.
Procesos de capacitación en Prevención de Incendios Forestales en parte del territorio (área rural de Bogotá) CAR en el 2012
Componente Educativo:
En el informe de gestión de la comisión distrital para la prevención y mitigación de incendios forestales del 2012, se expone una estrategia de educación, con el fin de transmitir toda la información referente a la prevención de incendios forestales.
61 Esta estrategia, se compone de la realización de cursos como el curso de incendios forestales, dirigido hacia la comunidad, llevada a cabo el 19 de octubre del 2012, a cargo de la UAECOB, CAR, FOPAE y JBB. Adicionalmente, durante el año en mención, se ejecutaron capacitaciones, descritas en la siguiente tabla: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
Tabla 3: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2012 en parte del territorio CAR TIPO DE CAPACITACIÓN No. DE EVENTOS No. DE CAPACITADOS ENTIDADES A CARGO
Curso libre en gestión de riesgo por incendio forestal. 2 80 actores sociales de la comunidad. FOPAE11 UAECOB12 CAR13 JBB14 SDA15 15 actores sociales de la comunidad.
Conceptos Básicos y Técnicas de Control de Incendios Forestales.
2 35 vigías ambientales. SDA 37 vigías ambientales.
11 Fondo de Prevención y Atención de Emergencias. 12 Unidad Administrativa Especial Cuerpo de Bomberos. 13 Corporación Autónoma Regional.
14 Jardín Botánico Bogotá. 15 Secretaría Distrital de Ambiente.
62 Curso de incendios forestales. 1
Gestores Locales y Educadores de la Secretaría. UAECOB FOPAE CAR
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
Como se observa, en el año 2012 se capacitaron alrededor de 167 personas, entre actores sociales, vigías ambientales y gestores locales, en temas de vital importancia como técnicas de control de incendios forestales y gestión del riesgo. Siendo el tema de mayor asistencia el curso de gestión del riesgo por incendio forestal, con 95 personas de la comunidad en general. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
Componente Difusivo:
Para el desarrollo de las actividades de difusión, se llevaron a cabo acciones como la inclusión de un segmento en la página web de la Secretaría Distrital de Ambiente, en el que se informan los avances en materia de prevención de incendios forestales y se publica la información básica, así como los boletines del FOPAE, los cuales se divulgaron a través de este y otros medios de comunicación.
Las campañas de prevención de incendios forestales, forman parte de la estrategia de educación para la gestión del riesgo; la campaña realizada entre el 2011 y 2012, consistió en la elaboración y distribución de cartillas de apoyo en algunas instituciones educativas de las localidades de Usaquén, San Cristóbal y Sumapaz, con el fin de informar tanto a docentes como a estudiantes, influyendo sobre la educación formal como primera instancia. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
63 La SDA, dentro de sus funciones como secretaría técnica de la CDPMIF, en la campaña comprendida entre 2012 y 2013, convocó a concertación con las demás entidades que conforman la misma, con el fin de diseñar los instrumentos necesarios para la campaña, los cuales consisten en:
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
Procesos de capacitación en Prevención de Incendios Forestales en parte del territorio CAR en el 2013
Componente Educativo:
En este año, se trabajó el intercambio de tecnologías, habilidades y conocimientos en materia de gestión del riesgo y técnicas básicas para el control de incendios forestales, tanto a nivel institucional como comunitario, contando con la participación de las entidades que conforman la CDPMIF. Este intercambio de información, se llevó a cabo por medio de 7