5.2 I MPLICATIONS
5.2.2 C OLLABORATIVE WORKING FEASIBLE AND BENEFICIAL
Se realizó el análisis del escenario más apropiado iniciando con la constitución política de Colombia que determina en el artículo 65:
La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras. De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología para la producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propósito de incrementar la productividad. (Constitución Política de Colombia, 1991).
Igualmente, por las características del CONVENIO MARCO INTERADMINISTRATIVO DE COOPERACIÓN 003 DE 2012 (Gobernacion de Cundinamarca & Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2012), y en relación con los considerandos 15 y 16 se escoge una especie forestal para aumentar la provisión de bienes y servicios ambientales al tiempo que se realizan actividades de recuperación, conservación y protección de las fuentes hídricas.
109
Como resultado de este análisis se escoge el escenario número 5 de tipo agroforestal con cultivos permanentes de tipo arbustivo de las especies Feijoa (Acca sellowiana) y Agraz (Vaccinium meridionale) en conjunción con la especie arbórea Cerezo (Prunus serotina).
Uso recomendado del estudio técnico
Con el criterio de la selección del escenario agroforestal expuesto anteriormente, el uso recomendado asignado para los predios San Jorge Uno y San Jorge Tres consta de los siguientes usos:
Uso Principal: Agroforestal (cultivos permanentes y plantación de madera no consuntiva).
Uso compatible: Infraestructura puntual de servicios públicos, vivienda y recreación, Bosque Natural, área forestal protectora y especies menores (avícola, cunícola y apicultura melífera).
Uso Condicionado: Cultivos semipermanentes y cultivos transitorios.
Uso prohibido: Ganadería mayor (Bovino y equino), Ganadería Menor (porcino, ovino, caprino); plantación forestal y áreas de amenazas naturales; grandes obras civiles y viviendas agrupadas.
Para una mejor ilustración, ver Mapa Anexo No. 16: Mapa de uso recomendado del suelo del estudio técnico.
Uso recomendado del EOT
A partir del mapa de zonificación de usos del esquema de ordenamiento territorial del municipio de Sasaima se encontró que a la zona donde se ubican los predios San Jorge Uno y San Jorge Tres, se le asignó el siguiente régimen de uso:
Régimen de uso condicionado por conservación hídrica (Ucch) Uso Principal: Bosque Protector para conservación hídrica.
110
Uso Compatible: Desarrollo forestal con especies nativas. Uso Condicionado: Ecoturismo.
Uso Prohibido: Plantación forestal productora.
Para una mejor ilustración, ver Mapa Anexo No. 17: Mapa de uso del suelo del esquema de ordenamiento territorial.
Análisis de compatibilidad de usos recomendados
Para la compatibilidad de los usos recomendados del estudio técnico y el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Sasaima, se debe confrontar los dos usos en cada una de las categorías de uso, de tal manera que evalué la compatibilidad en muy alta, alta, media y baja, asignándole a cada uno un valor de 4 a 1 respectivamente. Para la determinación de la calificación, se comparan las categorías de uso del suelo, y de acuerdo con la afinidad de cada una de las actividades entre sí y se asigna un valor directamente proporcional a esta.
111
Tabla 67: Análisis de compatibilidad de los usos del suelo de acuerdo al estudio técnico y el E.O.T. del municipio de Sasaima.
Usos estudio técnico Usos E.O.T. Compatibilidad
Uso Principal
Bosque Natural, área forestal protectora, cultivos permanentes, Agroforestal (cultivos permanentes y plantación de
madera no consuntiva).
Uso Principal Bosque Protector para conservación
hídrica. 4
Uso Compatible
Vivienda individual, equipamientos que ayudan a la producción económica y
cultivos semipermanentes.
Uso Compatible
Desarrollo forestal con especies
nativas. 3
Uso Condicionado
Cultivos transitorios; especies menores (avícola, cunícola y apicultura melífera);
recreación pasiva contemplativa; infraestructura puntual para acueducto y
energía eléctrica
Uso
Condicionado Ecoturismo. 4
Uso Prohibido
Ganadería mayor (Bovino y equino), Ganadería Menor (porcino, ovino, caprino);
plantación forestal y áreas de amenazas naturales; grandes obras civiles y viviendas
agrupadas.
Uso Prohibido Plantación forestal productora. 3
Puntuación 144
Valoración Alta
Fuente: Autores.
Como se muestra en Tabla 67: Análisis de compatibilidad de los usos del suelo de acuerdo al estudio técnico y el E.O.T. del municipio de Sasaima. el proyecto presenta una compatibilidad alta de acuerdo al resultado obtenido por el método heurístico (Zuñiga Palma, 2017)
112
Factibilidad del proyecto.
La factibilidad del proyecto de inversión se evalúa de acuerdo con criterios técnicos dentro de la matriz de factibilidad técnica y por el otro lado, se describen el conjunto de leyes, decretos y normas que rigen el ordenamiento territorial aplicable al área de estudio, los cuales se ven expresados en la matriz de factibilidad legal.
Factibilidad técnica del proyecto de inversión.
En la factibilidad técnica se evalúan 22 criterios que se agrupan en decisivos, importantes y deseables de acuerdo con las condiciones de los predios de estudio dentro del ordenamiento territorial del municipio de Sasaima.
Una vez evaluados los 22 criterios se determina el porcentaje de factibilidad del proyecto, que a su vez se califica de acuerdo con 5 rangos como se muestra en la Tabla 68.
Tabla 68: Rangos de calificación de la matriz de criterios y parámetros de factibilidad técnica. Calificación de la factibilidad técnica del proyecto.
0-15 Muy baja 16-36 Baja 36-55 Media 56-75 Alta 76-100 Muy alta Fuente: Autores.
En la Tabla 69: Tabla de criterios y factibilidad técnica para la actividad recomendada en los predios del proyecto. se evalúa dicha factibilidad.
113
Tabla 69: Tabla de criterios y factibilidad técnica para la actividad recomendada en los predios del proyecto.
Tabla de criterios y factibilidad técnica para la actividad recomendada en los predios del proyecto
No. Criterio Parámetros Puntaje Selección
Decisivos
1 Afectación PBOT.
Concuerdan los usos principales del suelo recomendado técnicamente para el predio con clases
y categorías de manejo del suelo señalado en el PBOT del municipio de Silvania.
5 X
Existen en el PBOT clases y categorías de manejo del suelo factibles de concordar con usos principales
del suelo recomendado técnicamente para el predio.
4 Concuerdan usos principales del suelo recomendado
técnicamente para el predio con usos compatibles del suelo señalado en el PBOT.
3 Concuerdan usos principales del suelo recomendado
técnicamente para el predio con usos condicionados del suelo señalado en el PBOT.
2 Concuerdan usos principales del suelo recomendado
técnicamente para el predio con usos prohibidos del suelo señalado en el PBOT.
1 No concuerdan usos principales del suelo
recomendados técnicamente para el predio con usos algunos del suelo señalados en el PBOT.
0
2
Existencia de vías de comunicación
Localización relacionada con vía veredal principal. 5 Localización relacionada con vía veredal secundaria
continua con actividades económicas. 4 Localización relacionada con vía veredal secundaria
continua 3
Localización relacionada con vía veredal secundaria
sin continuidad 2
Localización relacionada con vía veredal terciaria. 1 X Localización relacionada con camino vecinal. 0
3 Calidad vía de comunicación
Vía asfaltada de 10 metros de ancho. 5 Vía asfaltada de 8 metros de ancho. 4 Vía asfaltada de 6 metros de ancho. 3 Vía no pavimentada-afirmada de 10 metros de
ancho. 2
Vía no pavimentada-afirmada de 8 metros de ancho. 1
Vía no pavimentada-afirmada de 6 metros de ancho. 0 X
4
Distancia al centro urbano.
Distancia de 2 km al centro urbano 5
Distancia de 5 km al centro urbano. 4 X
Distancia de 7 km al centro urbano. 3 Distancia de 10 km al centro urbano. 2 Distancia de 12 km al centro urbano. 1 Distancia de 15 km al centro urbano. 0
114
5 Disponibilidad de aguas.
De acueducto con tratamiento fisicoquímico. 5 De acueducto con tratamiento físico. 4 De curso hídrico con fácil captación y no requiere
tratamiento. 3 X
Con restricción a cantidad requerida 2 De difícil tratamiento para consumo. 1
Escasa en época de verano. 0
6
Disponibilidad de energía
eléctrica
Aledaña a la línea trifásica o bifásica. 5
Aledaña a la línea monofásica. 4 X
A 100 metros de la línea. 3 A 200 metros de la línea. 2 A 300 metros de la línea. 1 A más de 300 metros de la línea. 0 7 Valor del terreno apropiado
Igual al costo del predial. 5 X
Hasta el 20 % por encima del valor predial. 4 Hasta el 40 % por encima del valor predial. 3 Hasta el 60 % por encima del valor predial. 2 Hasta el 80 % por encima del valor predial. 1 Hasta el 100 % por encima del valor predial. 0
8 Disponibilidad del terreno.
Espacio disponible para desarrollar sin limitaciones
la actividad. 5 X
Espacio disponible, pero con ciertas limitaciones
para la actividad. 4
Espacio disponible, pero con limitaciones y
condiciones para la actividad. 3 Espacio disponible, pero con limitaciones severas. 2
Espacio disponible, pero con limitaciones y
condiciones severas. 1
Espacio limitado por situación extrema. 0
9
Calidad de desarrollo circunvecino
Lugar con alta posibilidad turística. 5 Desarrollos cercanos de viviendas campestres
agrupadas. 4
Desarrollos cercanos de viviendas campestres
dispersas. 3
Desarrollos industriales cercanos. 2 Lugares con escasas posibilidades de vivienda
campestre. 1 X
10 Condición social
Zona de tranquilidad social 5
Seguridad y solidaridad alta 4 X
Seguridad y solidaridad aceptable 3 Baja seguridad y solidaridad 2 Zona de frecuente tranquilidad social 1
115 11 Geomorfología y relieve Plano 5 Suavemente ondulado 4 Fuertemente ondulado 3 Quebrado 2 X Muy quebrado 1 Escarpado 0 12 Usos del suelo Agricultura 5 Silvopastoril 4 X Ganadería 3 Silvicultura de protección 2 Vivienda dispersa 1
Sin actividad definida 0
Importantes 1 Topografía 0-7% 5 7-15% 4 15-20% 3 20-25% 2 25-35% 1 >35% 0 X 2 Factibilidad de desagüe
Desagüe cercano que no ocasiona problemas 5 X
Desagüe a menos de 50 m 4
Desagüe a menos de 100 m 3
Desagüe entre 100 y 150 m 2
Desagüe con tratamiento 1
Desagüe con bombeo 0
3 Condiciones del subsuelo
Afloramiento rocoso de arenisca 5 Afloramiento rocoso y profundidad del suelo de 50
m 4
Profundidad del suelo entre 100 y 150 3
Profundad del suelo entre 50 y 100 2 X
Nivel freático alto 1
Inestabilidad 0 4 Proximidad vía principal Aledaño a la vía 5 Menor a 100 m 4 Entre 100-200 m 3 Entre 200-300 m 2 Entre 300-400 m 1 >400 m 0 X
116
de Salubridad
Zonas distantes a disposición final de residuos
solidos 4
Zonas distantes a disposición final de residuos
líquidos 3
Zonas afectadas por epidemias 2 Zona de inestabilidad climática 1
Zona afectada por endemias 0
Deseables
1 meteorológicasCondiciones
Precipitación y temperatura 1000-2000 y 20-30°C 3 Precipitación y temperatura 500-1000 y 10-20°C 2 Precipitación y temperatura 2000-3000 y menor de
10 o mayor de 30 ° C 1 X
Precipitación y temperatura - otros valores
diferentes a los anteriores 0
2
Existencia de materiales e insumos
Existentes en cantidad y buena calidad 3 Existentes en cantidad y calidad aceptable 2
Escasos con apreciables sobrecostos 1 X
Prácticamente inexistentes 0
3
Existencia de mano de
obra
Disponibilidad permanente de mano de obra 3
Disponibilidad y experiencia en ganadería o cultivos 2 X
Disponibilidad ocasional 1
Escasez de mano de obra 0
4
Tenencia y propiedad de la tierra
Predio con títulos y tenencia plena 3 X
Reserva de dominio factible de modificación
directamente 2
Límite de dominio factible de modificar por terceros 1 Limitaciones severas en la tenencia 0
5 Comunidad organizada
Presencia de junta de acción comunal constituida y
funcional 3 X
Presencia de asociaciones gremiales 2 Presencia de juntas de acueductos locales 1 Presencia de otros tipos de organización 0
Total decisivos 38
Total importantes 12
Total deseables 10
Total en puntaje 60
Total en porcentaje 60%
Tipo de factibilidad Alta
Fuente: Autores.
De acuerdo con la Tabla 69: Tabla de criterios y factibilidad técnica para la actividad recomendada en los predios del proyecto., se pudo establecer que la factibilidad es ALTA.
117
Factibilidad Legal.
Tabla 70: Matriz de factibilidad legal del proyecto.
Norma Articulo Aspectos a tener en cuenta Cumplimiento por parte del proyecto.
Decreto 2811 del 1974
1
El ambiente es patrimonio común. El estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés social. La preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de
utilidad pública e interés social
En función de la preservación del recurso hídrico debido a la utilidad pública e interés social de los predios adquiridos
por la gobernación de Cundinamarca.
9
El uso de elementos ambientales y de recursos naturales renovables, debe hacerse de acuerdo con los siguientes principios: a) los recursos naturales y demás elementos ambientales deben ser utilizados en forma eficiente, para lograr su máximo aprovechamiento con arreglo al interés general de la comunidad y de
acuerdo con los principios y objetos que orientan este código;
B) los recursos naturales y demás elementos ambientales, son interdependientes. Su utilización se hará de manera que, en cuanto sea posible, no interfieran entre
sí;
C) la utilización de los elementos ambientales o de los recursos naturales renovables debe hacerse sin que lesione el interés general de la comunidad, o el
derecho de terceros;
D) los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarán sujetos a las prioridades que se determinen y deben ser realizados coordinadamente, para que
se puedan cumplir los principios enunciados en los ordinales precedentes; E) los recursos naturales renovables no se podrán utilizar por encima de los límites permisibles que, al alterar las calidades físicas, químicas o biológicas naturales, produzcan el agotamiento o el deterioro grave de esos recursos o se
perturbe el derecho a ulterior utilización en cuanto esta convenga al interés público;
F) la planeación del manejo de los recursos naturales renovables y de los elementos ambientales debe hacerse en forma integral, de tal modo que
contribuya al desarrollo
equilibrado urbano y rural. Para bienestar de la comunidad, se establecerán y conservarán, en los centros urbanos y sus alrededores, espacios cubiertos de
vegetación.
Debido a la naturaleza del estudio técnico se busca cumplir con los principios enunciados en el artículo 9 del código nacional de recursos naturales para su uso
sostenible en el proyecto.
35
Para la disposición o procesamiento final de las basuras se utilizarán, preferiblemente, los medios que permitan:
A) evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana;
Para el adecuado manejo de residuos sólidos se propone el uso de tecnologías
118
B) reutilizar sus componentes; C) producir nuevos bienes; D) restaurar o mejorar los suelos.
69
Se podrán adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de derecho público que se requieran para los siguientes fines: a) construcción, rehabilitación o ampliación de distritos de riego; ejecución de obras
de control de inundaciones, de drenaje y otras obras conexas indispensables para su operación y mantenimiento; b) aprovechamiento de cauces, canteras, depósitos
y yacimientos de materiales indispensables para la construcción de obras hidráulicas; c) conservación y mejoramiento de cuencas hidrográficas; d) instalación de plantas de suministro, control o corrección de aguas; e) uso eficiente de recursos hídricos y obras hidráulicas de propiedad privada; f) preservación y control de la contaminación de aguas; g) establecimiento, mejora, rehabilitación y conservación de servicios públicos concernientes al uso de aguas, tales como suministro de estas, alcantarillado y generación de energía eléctrica; h)
conservación y mejoramiento de suelos en áreas críticas.
La adquisición de los predios se realizó en función de la conservación y mejoramiento del recurso hídrico en el
departamento de Cundinamarca.
148
El dueño, poseedor o tenedor de un predio puede servirse de las aguas lluvias que caigan o se recojan en este mientras por él discurran. Podrán, en consecuencia,
construir dentro de su propiedad las obras adecuadas para almacenarlas y conservarlas, siempre que con ellas no cause perjuicios a terceros.
Para el adecuado aprovechamiento de aguas lluvias se propone el uso de tecnologías ambientales apropiadas.
178
Los suelos del territorio nacional deberán usarse de acuerdo con sus condiciones y factores constitutivos. Se determinará el uso potencial de los suelos según los
factores físicos, ecológicos y socioeconómicos de la región.
Para la definición de los usos del suelo se realizó estudio técnico que permite identificar el mejor aprovechamiento de
este. 179
El aprovechamiento de los suelos deberá efectuarse en forma de mantener su integridad física y su capacidad productora. En la utilización de los suelos se aplicarán normas técnicas de manejo para evitar su pérdida o degradación, lograr
su recuperación y asegurar su conservación.
183
Los proyectos de adecuación o restauración de suelos deberán fundamentarse en estudios técnicos de los cuales se induzca que no hay deterioro para los
ecosistemas. Dichos proyectos requerirán aprobación.
184
Los terrenos con pendiente superior a la que se determine de acuerdo con las características de la región deberán mantenerse bajo cobertura vegetal. También
según las características regionales, para dichos terrenos se fijarán prácticas de cultivo o de conservación.
202,203, 204,205
El presente título regula el manejo de los suelos forestales por su naturaleza y de los bosques que contienen, que para los efectos del presente código, se denominan
áreas forestales. Las áreas forestales podrán ser productoras, protectoras y protectoras productoras. La naturaleza forestal de los suelos será determinada
119
según estudios ecológicos y socioeconómicos.
Decreto 1449 de 1977
3
En relación con la protección y conservación de los bosques, los propietarios de predios están obligados a:
1. Mantener en cobertura boscosa dentro del predio las áreas forestales protectoras. Se entiende por áreas forestales protectoras:
A. Los nacimientos de fuentes de aguas en una extensión por lo menos de 100 metros a la redonda, medidos a partir de su periferia.
B. Una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralela a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean
permanentes o no y alrededor de los lagos o depósitos de agua. C. Los terrenos con pendientes superiores al 100% (45ø).
2. Proteger los ejemplares de especies de la flora silvestre vedadas que existan dentro del predio.
3. Cumplir las disposiciones relacionadas con la prevención de incendios, de plagas forestales y con el control de quemas.
De acuerdo con los resultados del estudio técnico se realizará la protección del bosque natural secundario existente en el
área del proyecto. Se realizará la delimitación de los nacimientos y rondas hídricas para su
protección.
7
En relación con la protección y conservación de los suelos, los propietarios de predios están obligados a:
1. Usar los suelos de acuerdo con sus condiciones y factores constitutivos de tal forma que se mantenga su integridad física y su capacidad productora, de acuerdo
con la clasificación agrológica del IGAC y con las recomendaciones señaladas por el ICA, el IGAC y el INDERENA.
2. Proteger los suelos mediante técnicas adecuadas de cultivos y manejo de suelos, que eviten la salinización, compactación, erosión, contaminación o
revenimiento y en general la pérdida o degradación de los suelos. 3. Mantener la cobertura vegetal de los terrenos dedicados a ganadería, para lo cual se evitará la formación de caminos de ganado o terracetas que se producen por sobrepastoreo y otras prácticas que traigan como consecuencia la erosión o
degradación de los suelos.
4. No construir o realizar obras no indispensables para la producción agropecuaria en los suelos que tengan esta vocación.
5. Proteger y mantener la vegetación protectora de los taludes de las vías de comunicación o de los canales cuando dichos taludes estén dentro de su propiedad
y establecer barreras vegetales de protección en el borde de estos, cuando los terrenos cercanos a estas vías o canales no puedan mantenerse todo el año
cubierto de vegetación.
6. Proteger y mantener la cobertura vegetal a lado y lado de las acequias en una franja igual a dos veces el ancho de la acequia.
De acuerdo con los resultados del estudio técnico se propone la protección y conservación del suelo, teniendo como pilar su integridad física y su capacidad
productora mediante la asociación de cultivos agroforestales para evitar la
degradación del suelo.
120
1978 renovables y de protección al medio ambiente (decreto- ley 2811 de 1974), la comunidad tiene derecho a disfrutar de paisajes urbanos y rurales que contribuyan
a su bienestar físico y espiritual.
Que con el fin de garantizar este derecho es necesario establecer las regulaciones y tomar medidas para impedir la alteración o deformación de elementos
constitutivos del paisaje.
proyecto se mantienen y mejoran las características del paisaje.
Constitución política de
Colombia
8 Es obligación del estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nación.
Debido a la naturaleza del estudio técnico se busca la protección de los recursos
naturales garantizando su adecuado aprovechamiento
65
La producción de alimentos gozará de la especial protección del estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas,
pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras.
Con el estudio técnico se propende por la producción de alimentos y la adecuación de la tierra de una manera sostenible y sustentable. Se ampara en el artículo de la
constitución la ejecución del proyecto. 80 El estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para