3 Research approach
4.1.2 Augmenting the platform
El impacto del Derecho internacional y los derechos humanos en la política migratoria europea sobre inmigración irregular es un debate con una historia relativamente reciente dentro de los estudios europeos e internacionales. En el caso de la Unión Europea los trabajos sobre inmigración en general y correlativamente la ilegal, comenzaron a tomar fuerza a finales de la década de los 80 e inicios de los 90 para desarrollarse progresivamente a partir de los tratados de Maastricht y Ámsterdam. Estos estudios hasta el momento se agrupan en dos grandes corrientes agrupadas bajo los paradigmas de la “Fortaleza Europa” y el de las “dinámicas de inclusión y exclusión”. Existiría una tercera gran corriente que sostendría la laxitud y excesiva generosidad de las políticas migratorias europeas que destaca por su poca visibilidad y marginalidad tanto en la literatura especializada como en los grupos de presión. Quizás dentro de esta tendencia podrían incluirse aquellos autores que sostienen la imposibilidad del multiculturalismo y por lo tanto piden restringir la inmigración con origen en determinadas zonas58.
La tesis de la “Fortaleza Europa”59 fue acuñada por J. Pieterse60 y ha tenido un
enorme éxito dentro los grupos activistas en favor de los inmigrantes y en parte de los autores que escriben sobre la política migratoria europea, incluso llegó a aparecer en
58 En esta línea destaca la obra del americano Samuel Huntintong en donde se apuesta por una mundo
compartimentalizado en esferas civilizatorias. Ver Huntington, Samuel P.: (1994) Lucha de Civilizaciones. Paidos Barcelona. Un caso europeo podría ser el de Giovanni Sartori que afirma que el Islam es incompatible con lo que el llama la sociedad abierta. Sartori, Giovanni.: (2001) La Sociedad Multiétnica. Taurus, Madrid.
59
El concepto de Fortaleza Europa (Festung Europe) tiene un alto componente simbólico ya que fue el lema del régimen Nacionalsocialista para indicar que el territorio conquistado por el Eje era inatacable por mar. El término Fortaleza Europa fue acuñado a principios de los 90 y tiene cierto matiz antifascista. Graciela Malgesini sostiene “La política de la UE en materia de inmigración y asilo se ha dirigido crecientemente hacia el control férreo de las fronteras, siguiendo la idea de fortaleza europea a defender de los bárbaros procedentes del mundo subdesarrollado.”
60 Pieterse J N 'Fictions of Europe' en Race and Class Vol 32 No 3 1991. Existe una obra anterior Gordon
un documento del Consejo explícitamente61. La tesis, en líneas generales, sostiene que pese a determinados gestos puntuales y el discurso humanista y liberal de Europa el camino actual de la UE es la creación de una “Fortaleza Europa” que la aísle de la “invasión” u “oleada” migratoria proveniente del Sur, del Este y del Oeste. Consecuentemente aquellos que sostienen la tesis de la Fortaleza Europa afirman que la Unión no está cumpliendo sus obligaciones con los derechos humanos que afirma sostener. Esta corriente nació entre el final de los años 80 y principios de los 90, se inserta dentro de la lucha contra el racismo y la xenofobia y debe mucho al pensamiento marxista. Entre sus principales exponentes destacaron J. Pieterse que sostenía la manipulación por parte de las elites de los sentimientos del pueblo, F. Webber que alertaba sobre el eurocentrismo de las políticas europeas y T. Bunyan que temía un Estado europeo autoritario. Finalmente Frank Bovenkerk y otros autores afirmaban el racismo de las políticas migratorias de la UE62. El concepto y su caracterización por parte de estos autores tuvo mucho éxito entre los grupos activistas y continua hasta el momento presente siendo una referencia común tanto en los documentos de grupos no gubernamentales63 como en literatura especializada bien como denuncia o como marco del debate64. Sobre este asunto no hay que subestimar la gran cantidad de publicaciones emitidas por organizaciones no gubernamentales que critican fuertemente las políticas europeas acercando el concepto de “Fortaleza Europa” a la opinión pública europea. Por otra parte es innegable la fuerza de sus argumentos, F. Webber, por ejemplo, denunciaba:
61 Note from Presidency to K4 Committee about Strategy paper on immigration and asylum policy.
Council of European Union. Doc. 9809/98 (OR.d). Brussels, 1.07.1998.
62 Bovenkerk, Frank, Robert Miles and Gilles Verbunt (1991) „Comparative studies of migration and
exclusion on the grounds of „race‟ and ethnic background: A critical appraisal‟, International Migration Review, 25, 2, 375-91. Brochmann, G., A.: (1991) “Fortress Europe and the Moral Debt Burden: Immigration from the South to the European Community” en Cooperation and Conflict, XXVI, 1991. Webber, Frances. : (1996) Crimes of Arrival: immigrants and asylum-seekers in the new Europe. Stateswatch, London.
63 Gepts, Wilfried. Fortress Europe: Splendid Isolation? Pax Christi International Pappritz, 16.10.1999.
Ref.: RE.11.E.99
64 Ver Ireland, Patrick (1991) „Facing the true “fortress Europe”: immigrants and politics in the EC‟,
Journal of Common Market Studies, 24, 5. Geddes, Andrew.: (2000) Immigration and European Integration: Towards Fortress Europe?, Manchester, Manchester University Press.
"When people are subjected to routine fingerprinting, when they are locked up, when they are restrained by body belts and leg shackles and thirteen feet of tape, or forcibly injected with sedatives to keep them quiet as they are bundled onto an aircraft, it seems reasonable to ask what have they done? The answer is that they have tried to come to western Europe, to seek asylum, or to live here with their families, or to work here. And the whole panoply of modern policing, with its associated rhetoric, is applied against them65."
En esta línea y relacionada con la tesis de la Fortaleza Europa existe otro debate que suele centrarse en la existencia y necesidad de una identidad europea, un debate que se intensificó tras la creación de la ciudadanía europea en el Tratado de Maastricht y que ha vuelto a surgir en las discusiones sobre la Constitución Europea. El tema no era nuevo y el concepto de una identidad europea ha sido tratado desde antiguo por grupos pro europeos y por especialistas66. Principalmente las corrientes suelen agruparse entre los activistas, los escépticos y los críticos. Los activistas suelen glosar el éxito europeo y reproducir textualmente las declaraciones europeas al respecto. Estos grupos suelen mostrar a la Unión Europea como una superación de la barbarie del pasado llena de guerras e injusticias en obras muy a menudo ligadas a la historia y otras ciencias sociales67. Los escépticos68 o bien no creen en la identidad europea o consideran que la línea actual es insuficiente o equivocada, finalmente los críticos relacionan la idea de Europa con la exclusión del otro, principalmente el emigrante. Gerard Delanty sostiene que el discurso de Europa no es evidente en sí mismo y que discursos supuestamente integradores como los de la cristiandad, la ilustración o el nacionalismo del siglo XIX en el fondo son excluyentes69.
65 Webber, Frances. : (1996) Crimes of Arrival: immigrants and asylum-seekers in the new Europe.
Stateswatch, London.
66 Smith, Anthony (1992) “National Identity and the Idea of European Unity” en International Affairs, 68
(1): 55 – 76
67 La editorial Crítica en España por ejemplo ha publicado una colección de libros completa en esta línea
coordinada por el historiador francés Jacques Le Goff. Esta colección ha sido publicada también por las editoriales Blackwell en Oxford, Beck de Munich, Laterza de Roma y Le Seuil en París.
68 Entre los escépticos podemos encontrar a Weiler, J. H. H.: (1999) The Constitution of Europe. Do the
new Clothes have an emperor? And other essays on European Integration. Cambridge University Press. El autor sostiene que los valores fundacionales de la CE eran la paz ligada al perdón (muy ligado al cristianismo de la democracia cristiana), la prosperidad y la supranacionalidad (la Comunidad frente a unidad). Actualmente estos valores han dejado de tener sentido y Europa ha de buscar otros nuevos.
En otra línea puede encontrase un grupo cada vez más importante de analistas que sostienen que la política europea ha de entenderse en forma de dinámicas de inclusión y exclusión70. Estas dinámicas de inclusión incluirían la reagrupación familiar, los acuerdos de readmisión, eventuales amnistías o la liberalización de la inmigración de profesionales y técnicos. De esta forma estos autores sostendrían que el concepto de “Fortaleza Europa” ha de entenderse desde posiciones partidistas que no permiten un análisis serio y real de la comunitarización de las políticas migratorias. En esta línea estarían Adrian Favell y Andrew Geddes.
Instead, an all-too familiar activist rhetoric has dominated and compromised academic studies of the effects of the EU on immigration issues: lamenting the building of “fortress Europe”, the inevitable “exclusion” of ethnic and migrant minorities, and the inexorable progress of “racist” or “fascist” Europe; and often exaggerating the powers that EU institutions in fact have for good or ill. Such rhetoric may be an effective strategy for protest by groups who feel marginalised by the EU institutions, but is misleading when analysing what is actually going on at this level. Mainstream EU scholars who might be able to
temper these claims, meanwhile, have mostly overlooked the subject71.
El modelo de las dinámicas de exclusión e inclusión72 es mantenido por numerosos autores. No obstante muchos de ellos reconocen que en numerosas ocasiones las dinámicas de exclusión superan a las de integración y admisión. Estos autores suelen mantener que una actitud crítica respecto a las disposiciones legislativas europeas no debe hacer ignorar sus aspectos positivos. Catherine Withol de Wenden, por ejemplo, comentaba que en muchas ocasiones las políticas llevadas a cabo por los gobiernos
70 Ceyhan, Ayse y Tsoukata, Anastassia (dir).: (1997) Controles: Frontières – Identités. Les enjeux de
l´immigration et de l´asile. Cultures & Conflits. L´Harmattan.
71
Favell, Adrian y Geddes, Andrew. “European Integration, Immigration and the Nation State: Institutionalising Transnational Political Action?” EUI Working Papers. Robert Schuman Centre for Advanced Studies. RSC No. 99/32. P. 3
72King, Mike. « Le Controle des differences en Europe: l´inclusion et l´exclusion comme logiques
sécuritaires et économiques » en Ceyhan, Ayse y Tsoukata, Anastassia (dir).: (1997) Contrôles: Frontières – Identités. Les enjeux autour de l´immigration et l´asile. Cultures & Conflits. L´Harmattan. Miles, Robert and Thranhardt, Dietrich.: (1995) Migration and European Integration: the dynamics of inclusion and exclusion. Farleigh, Dickinson University Press.
europeos son más generosas con los inmigrantes que las demandadas por el conjunto de la ciudadanía73.
Finalmente tendríamos autores de corte positivista que describen las políticas europeas desde el campo del Derecho74 y cuyos trabajos a menudo quedan desfasados por el desarrollo de la normativa comunitaria. Entre ellos destacan Elspeth Guild75 o Kay Hailbronner76 miembros de la red EMIN. Existen también algunos libros y artículos en castellano, progresivamente más numerosos, sobre la política migratoria europea de corte positivista que analizan el desarrollo del “Espacio europeo de libertad, seguridad y justicia”77.
73 “El creciente papel de la opinión pública, convertida en un “control de control” lleva a los Estados a
mostrar firmeza, aún llevando acabo una política subterránea de apertura de fronteras (regularizaciones episódicas de los sin papeles, cuotas anunciadas y no cumplidas, admisiones selectivas y discrecionales.)” Withol de Wenden, Catherine.: (2000) ¿Hay que abrir las fronteras? Bellaterra, Barcelona. P. 18
74 Entre las obras más antiguas sobre la Comunidad Europea y la inmigración podemos encontrar a
Hartley, T, C.: (1978) EEC inmigration law. North Holland, Amsterdam.
75 Guild, Elspeth. : (1995). The Developing Immigration and Asylum Law of the EU. Dordercht: Kluwer.
Guild, Elspeth. 1996. "The Legal Framework of Citizenship of the European Union." In Citizenship, Nationality and Migration in Europe, Eds David Cesarani and Mary Fulbrook, 30-54. Routledge. Obras más recientes son Guild, Elspeth.: (2001) Immigration Law in the European Community.Kluwer Law International, The Hague. Kees Groenendijk, Elspeth Guild and Paul Minderhoud (Eds.).: (2003) In Search of Europe's Borders. Kluwer Law International, The Hague.
76 Hailbronner, Kay.: (2000) Immigration and Asylum. Law and Policy of the European Union. Kluwer
Law International, The Hague.
77 Martín y Pérez de Nanclares, José.: (2002) La inmigración y el asilo en la Unión Europea: hacia un
espacio de libertad, seguridad y justicia. Constitución y Leyes, Madrid. Carrera Hernández, Francisco Jesús.: (1999) El espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea : textos fundamentales : actos en materia de asilo, inmigración, cruce de fronteras, Europol, cooperación judicial penal, cooperación aduanera, acuerdos de Schengen. Tecnos, Madrid.