B. Caminos indígenas Accesibilidad local a comunidades mapuche
C. Vialidad urbana Conectividad interurbana estructurante a través de zonas urbanas Accesibilidad a puertos de uso público a través de zonas urbanas Fuente: Dirplan MOP Los Ríos
Para efectos de este Plan, se entiende por “conectividad” la conexión sistémica entre diversos puntos de la red de transporte, y por “accesibilidad”, el acceso a un determinado punto de la red de transporte.
A. Vialidad interurbana
Según el DFL N° 850, en el ámbito interurbano son caminos públicos las vías de comunicación terrestres destinadas al libre tránsito, situadas fuera de los límites urbanos de una población y cuyas fajas son bienes nacionales de uso público, y las vías señaladas como caminos públicos en los planos oficiales de los terrenos transferidos por el Estado a particulares, incluidos los concedidos a indígenas.
En el presente análisis se reconocen cuatro atributos específicos de servicio para la vialidad interurbana, a los que se les han vinculado indicadores de oferta y de demanda. Estos indicadores orientan la identificación de brechas del servicio actual prestado, a objeto de caracterizar requerimientos de infraestructura, y a la vez son útiles para el seguimiento y monitoreo del avance de las acciones propuestas en el presente Plan.
TABLA Nº 4-9: MATRIZ DE INDICADORES O ESTÁNDARES TÉCNICOS PARA VIALIDAD INTERURBANA
Oferta Demanda
Conexiones pavimentadas entre principales centros poblados (ERD) Acuerdos y/o compromisos binacionales en pasos fronterizos (Comité de Integración Los Lagos)
Nivel de uso (TMDA)
Rutas de mayor accidentabilidad Tipo de conservación vial efectuada Estado del pavimento según nivel de uso Estructura resistente al paso de carga
(puentes y vías) Uso preferente de carga (forestal y agropecuaria, según información validada por CONAF – CORMA y ARDP – Minagri) 2. Permitir el acceso a localidades
aisladas o distantes en forma permanente
Accesibilidad a zonas distantes y/o
aisladas Nivel de aislamiento (extremo o crítico según metodología Dirplan – Usach, 2003) 3. Favorecer la calidad de vida
local en torno a las vías rurales Tipo de conservación vial requerida: camino básico Densidad de población de localidades rurales en torno a las vías 4. Poner en valor la belleza
escénica en torno a las vías Estándar de belleza escénica para vías concebidas como producto turístico Atractivos turísticos y/o Áreas Silvestres Protegidas accesibles Otorgar conectividad
territorial, con certeza, fluidez y seguridad en el traslado.
1. Categoría vial acorde a funcionalidad estratégica (según DFL 850, diferenciación entre caminos internacionales, nacionales y regionales)
Categoría vial acorde a diseño operativo (Velocidad de pistas, número de pistas, elementos de seguridad)
Atributos de servicio Indicadores o Estándares Técnicos
Fuente: Dirplan MOP Los Ríos a partir de tabla de atributos e indicadores elaborada por la Coordinación de Fiscalización de Obras Públicas para ciertos tipos de infraestructura
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A.1 Conectividad territorial:
En relación al atributo de servicio de otorgar conectividad territorial, con certeza, fluidez y seguridad en el traslado, se han identificado una serie de indicadores o estándares técnicos, agrupándolos en categorías de oferta o demanda de infraestructura, según la funcionalidad estratégica de la vías, según su diseño operativo vinculado al tránsito y a la seguridad vial, según el tipo de conservación vial efectuada y según su utilización preferente para tráfico de carga.
Estos criterios de oferta y demanda se detallan a continuación, a objeto de determinar brechas de servicios de infraestructura.
- Categorización acorde a funcionalidad estratégica (indicador de oferta).
El DFL N° 850 clasifica a los caminos públicos en dos categorías:
• Caminos Nacionales: “el camino longitudinal, los que unen las capitales de provincia con el Longitudinal y los que sean calificados como tales por el Presidente de la República”. En la Región de Los Ríos son:
- Ruta Longitudinal: ruta 5 entre los límites regionales norte y sur (Res. DV N° 5.403 de 2009) - Caminos Nacionales con carácter de Internacional, según Decreto MOP N° 1.055 de 1997 y Res. DV
N° 5.403 de 2009: ruta 203 CH (Lanco – Panguipulli – Paso Huahum) y ruta 201 CH (cruce con ruta 203 CH en Huanehue - paso Carirriñe)
- Accesos a capitales provinciales según Decreto MOP N° 120 de 2010, todos en relación a la ruta 5: ruta 202 de acceso norte a Valdivia por Mariquina; ruta 204 de acceso oriente a Valdivia por Los Lagos; ruta 206 de acceso sur a Valdivia por Paillaco; ruta 208 de acceso norte a La Unión por Rapaco – Quilaco; y ruta 210 de acceso oriente a La Unión desde el Cruce Ruta 5 (Los Tambores). • Caminos Regionales: el rest
Según lo anterior, la Dirección de Vialidad ha clasificado la red vial nacional en cinco categorías:
- Clase A: Caminos Nacionales,
- Clase B: Caminos Regionales Principales - Clase C: Caminos Regionales Secundarios - Clase D: Caminos Comunales Primarios - Clase E: Caminos Comunales Secundarios.
TABLA Nº 4-10: LONGITUD RED VIAL NACIONAL SEGÚN CLASE, DICIEMBRE 2009 (km)
Región Clase A Clase B Clase C Clase D Clase E Total % del total
Los Ríos 495,20 641,62 66,90 922,43 977,12 3.103,27 3,96
País 10.175,33 7.712,99 7.563,55 25.273,88 27.699,13 78.424,88 100 Fuente: Elaboración propia en base a información de “Red Vial Nacional: Dimensionamiento y características”, Departamento de Gestión Vial, Dirección de Vialidad, junio 2010
PLAN REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA Y GESTION DEL RECURSO HÍDRICO AL 2018 - REGIÓN DE LOS RÍOS / MARZO 2011 196 - Conexiones pavimentadas entre principales centros poblados(indicador de demanda)
La Estrategia Regional de Desarrollo, vigente desde octubre de 2009, define la demanda de “completar la interconexión pavimentada entre los 15 principales centros poblados de la Región”:
• Pavimentación del tramo Panguipulli – Coñaripe – Liquiñe • Pavimentación del tramo Valdivia – Corral
• Pavimentación del tramo Corral – La Unión
• Pavimentación del tramo Panguipulli – Choshuenco
• Pavimentación del tramo Los Lagos – Futrono (por Santa Laura)
• Pavimentación del tramo Futrono – Lago Ranco (circunvalación al lago Ranco) - Acuerdos y/o compromisos binacionales en pasos fronterizos (indicador de demanda)
Respecto a los dos pasos internacionales que posee la Región de Los Ríos, calificados como “de interés provincial” por acuerdo binacional entre Chile y Argentina, y que a la vez forman parte del Grupo N° 2 de proyectos del Eje del Sur de acuerdo a IIRSA (Iniciativa de Integración Regional Sudamericana), según Acta del XXVII Encuentro del Comité de Integración Los Lagos 107 de 2009 se acordó:
• Paso Huahum: “Implementación prioritaria del corredor Huahum (ruta 203-CH) como eje estratégico de desarrollo para la Región de los Ríos en su vinculación con la República Argentina, y como ruta vinculante de la Red Interlagos como circuito binacional”.
• Paso Carirriñe: “Por el lado chileno: Desarrollo de trabajo conjunto para relevar al paso Carirriñe como parte de un circuito binacional vinculado a atractivos turísticos y termales, con transitabilidad permanente, para lo cual se debe contemplar, en una estrategia al 2013: i) mejoramiento gradual de la infraestructura vial; ii) mejoramiento de las actuales instalaciones de control fronterizo, y iii) señalética común referida a tránsito y turismo. Por el lado argentino, se solicita considerarlo como un Paso Fronterizo integrado. Se contratará el estudio y proyecto de la reubicación y pavimentación del primer tramo de 12 km entre San Martín de los Andes y el lago Lolog.”
TABLA Nº 4-11: IDENTIFICACIÓN DE BRECHAS PARA ATRIBUTO A.1 CONECTIVIDAD TERRITORIAL: FUNCIONALIDAD ESTRATÉGICA
Indicadores
Oferta Demanda Identificación general de brechas
Categorización acorde a funcionalidad estratégica: - Caminos nacionales - Caminos regionales
Conexiones pavimentadas entre
principales centros poblados - Pavimentación de tramo de ruta nacional 204 Los Lagos – Valdivia (tramo Antilhue – Valdivia) - Conectores faltantes de los principales 15 centros poblados (según ERD), ampliable a 23 centros según Diagnóstico del Plan (ciudades, pueblos y aldeas, según INE, Censo 2002)
Intervenciones según acuerdos y
compromisos binacionales - Implementación prioritaria de ruta 203 CH como eje estratégico regional (paso Huahum) - Transitabilidad permanente de ruta 201 CH (paso Carirriñe)
Fuente: Dirplan MOP Los Ríos
107 Efectuado en San Carlos de Bariloche, provincia de Río Negro, Argentina. El Comité agrupa a las regiones chilenas del Bío
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- Clasificación de vías según funcionalidad operativa (indicador de oferta)
La oferta (clasificación de vías según funcionalidad operativa, asociada a velocidades de proyecto) se relaciona con la demanda de flujos, medida a través del Tránsito Medio Diario Anual (TMDA) y su proyección en el tiempo mediante modelos de transporte debidamente calibrados. Para ello el Manual de Carreteras de la Dirección de Vialidad establece una categorización de rutas según su clasificación funcional, focalizada al diseño de carreteras y caminos.
TABLA Nº 4-12: CLASIFICACION FUNCIONAL PARA DISEÑO CARRETERAS Y CAMINOS RURALES
Categoría Sección Transversal VELOCIDADES DE PROYECTO (km/h) DESCRIPCIÓN N° pistas N° Calzadas
Autopista 4 ó + UD 2 120 - 100 – 80 Carreteras nacionales con nivel de servicio prioritario para el tránsito de paso, con control total de accesos, mediana de al menos 13 m de ancho y distanciamiento entre enlaces de al menos 5 km.
Autorruta 4 ó + UD 2 100 - 90 – 80 Carreteras nacionales existentes a las que se les ha construido o se le construirá una segunda calzada paralela a la original, con mediana entre ambas. Además del tránsito de larga distancia sirven al tránsito entre localidades próximas. Primario 4 ó + UD 2 (1) 100 - 90 – 80 Carreteras nacionales o regionales que sirven al tránsito de
paso de mediana y larga distancia, y de corta distancia en zonas densamente pobladas. Cuenta con calzada de dos pistas para tránsito bidireccional, y puede estar constituida por pistas unidireccionales con mediana para una barrera física entre ambas calzadas más 1 m libre. Posee control parcial de accesos, y enlaces en desnivel según condiciones de seguridad y de capacidad, además de cruces ferroviarios en desnivel.
2 BD 1 100 - 90 – 80
Colector 4 ó + UD 2 (1) 80 - 70 – 60 Caminos regionales o provinciales para tránsito de mediana y corta distancia, a los cuales acceden caminos locales o de desarrollo. Su sección transversal normalmente es de dos pistas bidireccionales y en zonas densamente pobladas contiene pistas auxiliares para ciclovías. Posee pavimento superior actual o proyectado.
2 BD 1 80 - 70 – 60
Local 2 BD 1 70 - 60 - 50 – 40 Caminos provinciales o comunales que se conectan a los Caminos Colectores, destinados a dar servicio preferente a la propiedad adyacente. Pueden llevar ciclovías en su faja. Desarrollo 2 BD 1 50 - 40 - 30* Caminos para conectar zonas aisladas y servir al tránsito de
vehículos motorizados y a tracción animal, en forma permanente, aún cuando a velocidades reducidas. Debe permitir el cruce de un vehículo liviano y un camión a velocidad baja, y dos camiones, estando uno detenido. Fuente: MOP, Dirección de Vialidad, Manual de Carreteras volumen N° 3 Instrucciones y Criterios de Diseño, Junio 2002.
Columna “Descripción”: síntesis propia a partir de lo descrito en el Manual.
Nota= UD: Unidireccionales, BD: Bidireccionales, (n): número total de pistas, XX velocidad del proyecto en km/h, *: menor que 30km/h en sectores puntuales conflictivos
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- Nivel de uso según Tránsito Medio Diario Anual (TMDA) (indicador de demanda)
Según el estudio “Actualización Plan Director de Infraestructura” (Dirplan MOP, 2009), el criterio utilizado para determinar cuándo un camino necesita un cambio de categoría depende de su nivel de tráfico. Para ello se han definido los siguientes umbrales para encontrar los “cuellos de botella” en la estructura vial relevante (Para el caso de los cambios de estándar a doble calzada en el corte temporal del año 2025, el criterio se flexibilizó a 4.700 vehículos).
TABLA Nº 4-13: CRITERIOS PARA CAMBIO DE ESTÁNDAR EN RUTAS MODELADAS Criterio cambio estándar
TIPO Tierra Ripio Solución básica Pavimento Mejoramiento Doble calzada
Doble calzada con tres pistas
TMDA 120 200 500 1.750 5.000 40.000
Fuente: Dirplan / INECON Ingenieros Economistas Consultores S.A., en base en información de la Dirección de Vialidad.
- Rutas de mayor accidentabilidad108(indicador de demanda)
Según el registro de accidentes de tránsito efectuado por Carabineros de Chile en el período 2000-2009, se obtiene información representativa para 1.741 km de caminos regionales en donde efectivamente sucedieron accidentes (lo que no necesariamente significa que en el resto de la red no existan).
El tipo de accidente más recurrente en el período corresponde a “choque”, con 32%, seguido de “volcamiento”, con 20%. En cuanto a fallecidos registrados, esta situación se produce mayoritariamente en “volcamientos”, con 43% del total regional, seguido de “choques”, con 29%. La causa basal de los accidentes, sistematizado a 17 causas según el registro de Carabineros, identifica que la causa más común es “pérdida de control del vehículo”, con 25% del total de accidentes regionales, seguido por “ingesta de alcohol”, con 20%. Para el periodo analizado se identifican cinco rutas de importancia en cuanto a su nivel de accidentabilidad, ordenadas según número de accidentes por km, lo que equivale al 14% de los caminos con registro de accidentes en la región:
TABLA Nº 4-14: RUTAS DE MAYOR ACCIDENTABILIDAD
RUTA TRAMO LONG.
(km) N° ACCIDENTE POR KM N° FALLECIDO POR KM
210 Cruce Ruta 5 (Los Tambores) -
La Unión
8,00 5,75 1,13
T-350 Cruce T-338 (Valdivia) - Niebla - Los Molinos
14,00 3,93 0,71
206 Cruce Ruta 5 (Paillaco) -
Valdivia
47,62 2,41 0,59
202 Cruce Ruta 5 (Mariquina) -
Valdivia
48,91 1,90 0,80
203 CH Cruce Ruta 5 (Lanco) - Panguipulli - Paso Huahum
114,69 1,14 0,29
Fuente: “Accidentabilidad en vías interurbanas – Región de Los Ríos – 2009”, Departamento de Seguridad Vial de la Dirección Nacional de Vialidad MOP.
108 Extractado del estudio “Accidentabilidad en vías interurbanas – Región de Los Ríos – 2009”, elaborado por el Departamento
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TABLA Nº 4-15: IDENTIFICACIÓN DE BRECHAS PARA ATRIBUTO A.1 CONECTIVIDAD TERRITORIAL: FUNCIONALIDAD OPERATIVA
Indicadores
Oferta Demanda Identificación de brecha
Categoría vial acorde a diseño operativo (Velocidad de pistas, número de pistas, elementos de seguridad)
Nivel de uso (TMDA) Cambio de estándar al 2020 según proyección de tránsito en carreteras primarias (Plan Director de Infraestructura):
- Autorrutas de Doble calzada: rutas 202 y 206 (accesos norte y sur a Valdivia) y 210 - T-71 (La Unión – Río Bueno)
- Mejoramiento de terceras pistas: 203 CH (Lanco – Panguipulli); T-39 (Los Lagos – Panguipulli)
Accidentabilidad en
rutas regionales Mejoramiento de seguridad vial en 5 rutas principales identificadas. Fuente: Dirplan MOP Los Ríos
- Tipo de conservación vial efectuada (indicador de oferta)
Para efectos de la conservación del patrimonio vial, asegurando eficiencia y seguridad en el traslado interurbano, la oferta (tipo de conservación comprometida) se relaciona con la demanda de caminos con un determinado estándar de conservación, medida a través del estado del pavimento según tipo de carpeta. La conservación vial se orienta a la preservación del patrimonio vial público, proporcionando un servicio adecuado al transporte vehicular en forma eficiente y segura, con atención a zonas vulnerables. Para asegurar la calidad de servicio en este aspecto, la Dirección Regional de Vialidad posee un Sistema de Gestión del Mantenimiento (SGM) que plantea la optimización de las políticas de conservación vial. Este sistema agrupa cuatro modalidades de conservación:
Contratos Tradicionales de Conservación Contratos de Conservación Global (CG-T)
Contratos de Conservación Global Mixto (CG-NS): incluye obras por nivel de servicio Administración Directa (CAD)
Las tres últimas modalidades implican contratos plurianuales referidos a una malla vial en territorios específicos de la región. La cobertura alcanzada se identifica en el siguiente cuadro:
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TABLA Nº 4-16: COBERTURA DE CONSERVACIÓN VIAL (KM)
CONTRATOS
GLOBALES CONS. HORM(Km) (Km)ASF. T.SUP.(Km) GRAN(Km) TIERRA(Km) TOTAL(Km) POR ESTANDAR
CENT.COSTA.SA.I - 30,00 - - - 30,00 CENT.CORD.SA.I - 45,00 - - - 45,00