Como se observa en las tablas 17 y 18, se enlistaron cada uno de los stakeholders, se identificaron con una letra y se determinó el tipo participación en relación con el proyecto en interno o externo, de acuerdo con el análisis realizado. Posteriormente, se describieron el interés, necesidades, expectativas y posibles preocupaciones frente al proyecto.
A continuación, se valoraron cualitativamente (―alto‖ o ―bajo‖), y para cada actor involucrado, los siguientes criterios:
Nivel de poder, entendiendo como la medida en la toma de decisiones sobre el proyecto.
Nivel de influencia, basado en la capacidad que presentan para influir en el poder de decisión de los anteriores, se puede dar por medio de acciones y/o conceptos.
Nivel de interés, aplica para quienes el proyecto les resulta beneficioso en aspectos sociales, económicos, tecnológicos, de investigación, de gestión o legales.
La matriz diseñada genera un puntaje para cada uno de los niveles evaluados de acuerdo con la valoración cualitativa, basado en una formulación establecida de manera arbitraria. Por último y como resultado de esta valoración cuantitativa, se determinó el tipo de seguimiento que se debe realizar al proyecto.
89 Tabla 17. Identificación y caracterización de stakeholders
Planta de gasificación de biomasa residual forestal vereda de Nueva Pampa, corregimiento de El Totumo, municipio de Necoclí departamento de Antioquia INVOLUCRADOS
STAKEHOLDERS Tipo INTERESES NECESIDADES EXPECTATIVAS
PREOCUPACIONES POSIBLES CONFLICTOS Organización que gestiona el
proyecto junto a Asonupa Interno
Llevar a cabo la reanudación de la operación de la planta de gasificación.
Coordinación con la comunidad y organización de todos los aspectos concernientes a la planta.
Mantener la sostenibilidad de la planta. Posibles comunidad, problemas falta de con recursos, la problemas de operación de la planta.
Comunidad de la vereda Nueva
Pampa Interno
Reactivar el funcionamiento de la
planta de gasificación. Escaso actividades laborales remuneradas.
Iniciar en los proyectos productivos asociados.
Creación de falsas expectativas, falta de recursos, problemas con el funcionamiento y administración de la planta y poca articulación entre los distintos actores.
Personas beneficiadas con la
creación de empleo Interno
Participar en los proyectos productivos asociados a la planta de gasificación.
Generar un ingreso económico a partir de actividades laborales con la planta de gasificación.
Mejorar las condiciones de vida actuales en la vereda.
La viabilidad de los proyectos, vinculación de personas ajenas a la comunidad y poca articulación entre los distintos actores.
Corregimiento El Totumo Externo Mejorar su nivel de vida. Aumentar las posibilidades laborales. Desarrollo de proyectos en la
comunidad.
Creación de falsas expectativas, falta de recursos, personas ajenas a la comunidad en busca de empleo. Instituto de Planificación y
Promoción de Soluciones
Energéticas para las Zonas No Interconectadas - IPSE
Interno
Entregar a una organización la planta de gasificación, haciendo uso de una figura jurídica adecuada.
Cumplir con los compromisos adquiridos con la comunidad, dar trámite satisfactorio con los requerimientos de la Contraloría General de la República.
Dar cumplimiento a las funciones designadas por el Ministerio de Minas y Energía.
Llegar a una solución que favorezca a la población de la vereda Nueva Pampa.
Dar una solución pronta y
satisfactoria a los organismos de control y a la comunidad. Baja articulación con otros actores del problema y organización de la comunidad.
Universidad Nacional, Sede
Medellín Interno
Entregar a la comunidad una solución a su problemática asociada a la generación de energía.
Cumplir con la misión institucional y convenios con el IPSE.
Garantizar el correcto funcionamiento de la planta de gasificación.
No cumplir con las expectativas planteadas desde un comienzo.
Parque Tecnológico de Antioquia Interno
Entregar a la comunidad una solución a su problemática asociada a la generación de energía.
Cumplir con los contratos y convenios firmados con el IPSE, en particular lo referente con el centro de Innovación Tecnológica de Necoclí.
Dar buen término a los contratos firmados con el IPSE.
Encontrarse vinculado con un proceso fiscal por la Contraloría General de la República.
90
INVOLUCRADOS
STAKEHOLDERS Tipo INTERESES NECESIDADES EXPECTATIVAS
PREOCUPACIONES POSIBLES CONFLICTOS
Alcaldía municipal de Necoclí Interno Promover el desarrollo rural de la zona. Mejorar las condiciones de vida de su población. Generar bienestar en la comunidad y polos de desarrollo.
Poca articulación entre los distintos
actores del problema.
No llegar a una solución satisfactoria haciendo que la comunidad pierda pertenencia en el proyecto. Corpouraba Externo Cumplimiento de las normatividades ambientales en la operación de la planta de gasificación.
Reactivación del proyecto para dar el manejo adecuado ambientalmente a las maderas que se depositan en las playas de la vereda Nueva Pampa.
Promover el desarrollo ambientalmente sostenible en la región.
El no cumplimiento de la
normatividad ambiental en la operación del gasificador, la disposición inadecuada de las maderas en la playa.
Unidad de Planeación Minero
Energética UPME Externo
Aprovechar la experiencia para la planeación de este tipo de proyectos.
Evaluar la ejecución de estos programas y proyectos.
Desarrollar modelos viables de energización para ZNI.
Poca articulación entre los distintos actores del problema.
Ministerio de Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible Externo
Cumplir con las funciones establecidas en el tema de FNCE.
Dar cumplimiento con los tratados firmados a nivel internacional en el uso de FNCE.
Demostrar proyectos relacionados con el uso de FNCE y sus beneficios ambientales.
Baja articulación de actores involucrados.
Ministerio de Minas y Energía Externo
Cumplir con las funciones establecidas en el tema de generación de energía a partir de FNCE.
Que las instituciones encargas de la ejecución de sus políticas cumplan con su misión institucional.
Dar a bien terminado el proyecto cumpliendo con las políticas establecidas por el Ministerio y los requerimientos de la Contraloría General de la República.
Gestión deficiente por parte de las
instituciones involucradas
directamente en el proyecto, imagen negativa institucional.
Cadena de comercialización de
productos (Artesanías de
Colombia S.A.)
Externo
Contribuir al progreso del sector
artesanal mediante el
mejoramiento tecnológico, la investigación, el desarrollo de productos y la capacitación del recurso humano, impulsando la comercialización de artesanías.
Liderar y contribuir con el mejoramiento integral de la actividad artesanal mediante el rescate y la preservación de los oficios y la tradición, promoviendo la competitividad apoyando la investigación, el desarrollo de
productos, la transferencia de
metodologías, el mercadeo y la
comercialización.
Descentralización y desarrollo de capacidades locales y regionales, de manera que asegure la sostenibilidad de la actividad artesanal y el bienestar de los artesanos.
Baja organización de la comunidad, poca articulación entre los actores directos del proyecto.
SENA, Regional de Antioquia Externo
Promover el desarrollo social y técnico, a través de capacitaciones y formación integral en turismo y manufactura de mobiliario.
Reactivar la planta de gasificación para aprovechar la madera depositadas en la playa con fines de manufactura y turísticos.
La comunidad desarrolle actividades productivas de manera sostenible a partir de sus potencialidades en el sector turístico y mobiliario.
Poca organización de la comunidad y actores involucrados, falta de recursos.
91
INVOLUCRADOS
STAKEHOLDERS Tipo INTERESES NECESIDADES EXPECTATIVAS
PREOCUPACIONES POSIBLES CONFLICTOS
Asonupa Interno
Reactivación de la planta de gasificación para la generación de energía.
Iniciar los proyectos productivos (ebanistería, artesanías, peletización y turismo) los cuales se encuentran asociados al funcionamiento de la planta.
El mejoramiento de las condiciones de vía de la población vinculada al proyecto y vecinales.
Creación de falsas expectativas, falta de recursos, problemas con el funcionamiento y administración de la planta y poca articulación entre los distintos actores.
Contraloría General de la
República Externo
Asegurar cumplir con los fines del Estado por medio del control de los recursos públicos con participación de la comunidad.
Evitar el detrimento o daño patrimonial al Estado.
Aprovechamiento de la planta de gasificación por parte de la comunidad.
El no cumplimiento diligente de las disposiciones legales por parte del IPSE y detrimento patrimonial.
Turistas Externo
Visitar zonas turísticas cercanas al mar a bajo costo y visitar centros de desarrollo comunitarios sostenibles.
Playas limpias y libres de madera. Estar en zonas tranquilas y comprar de artículos autóctonos de la zona.
Poca organización de la comunidad en el tema hotelero, playas con maderas que no permitan la diversión.
Ankur Interno
Recuperar y habilitar el funcionamiento del equipo de gasificación.
Promover una imagen de viabilidad técnica, económica y social del uso de este tipo equipos.
Garantizar el buen funcionamiento del equipo para los fines adquiridos.
Falta de recursos, problemas de administración de la planta, poca articulación entre los involucrados, proceso burocráticos desgastantes. Centros y grupos de investigación
en el tema energético Externo
Aprovechar la planta de
gasificación como proyecto piloto en el tema de generación de energía a partir de biomasa.
Desarrollar proyectos de investigación en el tema haciendo uso de la planta de gasificación.
Contar con un centro de apoyo a la investigación, desarrollo e innovación en el tema de energías alternativas.
Falta de recursos, problemas de administración de la planta, poca articulación entre los involucrados, proceso burocráticos desgastantes.
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Planta de gasificación de biomasa residual forestal vereda de Nueva Pampa, corregimiento de El Totumo, municipio de Necoclí departamento de Antioquia
INVOLUCRADOS
STAKEHOLDERS ID
Tipo Nivel de poder
Nivel de influencia Nivel de interés Puntaje Tipo de seguimiento Marcar con "X"
Alto Bajo Alto Bajo Alto Bajo Poder Influencia Interés
Organización que gestiona el proyecto junto con Asonupa
A Interno 0,40 0,72 0,87 Mantener informados
Comunidad de la vereda Nueva Pampa B Interno 0,28 0,73 0,90 Mantener informados
Personas beneficiadas con la creación de empleo C Interno 0,27 0,89 0,88 Mantener informados
Corregimiento El Totumo D Externo 0,23 0,26 0,80 Hacer seguimiento
Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE)
E Interno 0,77 0,82 0,83 Manejar de cerca
Universidad Nacional, Sede Medellín F Interno 0,34 0,82 0,67 Mantener informados
Parque Tecnológico de Antioquia G Interno 0,24 0,64 0,64 Mantener informados
Alcaldía municipal de Necoclí H Interno 0,13 0,65 0,87 Mantener informados
Corpouraba I Externo 0,62 0,83 0,79 Manejar de cerca
Unidad de Planeación Minero Energética UPME J Externo 0,64 0,7 0,68 Manejar de cerca
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible K Externo 0,37 0,25 0,69 Mantener informados
Ministerio de Minas y Energía L Externo 0,86 0,68 0,69 Manejar de cerca
Cadena de comercialización de productos (Artesanías de Colombia S.A.)
M Externo 0,13 0,84 0,82 Mantener informados
SENA Regional de Antioquia N Externo 0,10 0,10 0,8 Mantener informados
ASONUPA O Interno 0,24 0,63 0,63 Mantener informados
Contraloría General de la República P Externo 0,9 0,89 0,9 Manejar de cerca
Turistas Q Externo 0,2 0,1 0,60 Hacer seguimiento
Ankur R Interno 0,17 0,2 0,86 Mantener informados
Centros y grupos de investigación en el tema energético
S Externo 0,39 0,15 0,83 Hacer seguimiento
93 En la gráfica 38 se presentan los resultados obtenidos del análisis de stakeholders, en los que se observa que las entidades IPSE (E), Ministerio de Minas y Energía (L) y Contraloría General de la República (P) presentan niveles de poder mayores al 80% como ha de esperarse de estas instituciones tomadoras de decisiones, el IPSE y Ministerio de Minas y Energía son entidades encargadas de ejecutar y diseñar políticas en el sector energético que para el caso particular están relacionadas con las ZNI, por su parte la Contraloría General de la República es la entidad responsable de vigilar y hacer seguimiento fiscal a las entidades públicas y tiene la autoridad de velar por la correcta ejecución del proyecto; si bien la Contraloría General de la República y el Ministerio de Minas y Energía fueron consideradas como actores externos al proyecto, sus funciones públicas hacen que su participación sea relevante para el cumplimiento de los objetivos para los cuales fue desarrollada la planta de gasificación.
En cuanto al nivel de influencia en el proyecto, se observa que varios de los stakeholders pueden tener cierto grado de influencia en el desarrollo del proyecto con el siguiente comportamiento:
Las organizaciones sociales y grupos de personas como la organización que gestiona el proyecto junto con Asonupa (A), comunidad de la vereda Nueva Pampa (B), personas beneficiadas con la creación de empleo (C) y Asonupa (O) pueden influir en el proyecto a través de actividades de la acción participativa en la toma de decisiones.
Entidades como la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, y el Parque Tecnológico de Antioquia a través de sus actividades académicas y de investigación pueden orientar el desarrollo del proyecto.
Las entidades públicas como el IPSE (E), alcaldía municipal de Necoclí (H), Corpouraba (I), Ministerio de Minas y Energía (L), Contraloría General de la República (P) pueden definir la viabilidad, implementación y desarrollo del proyecto.
Considerar un nivel de influencia alto (>80%) a la cadena de comercialización de productos (M), se estableció en términos de la sostenibilidad económica del proyecto a partir de la generación de ingresos a partir de la actividad productiva de ebanistería.
Por último, el nivel de interés en el proyecto para todos los involucrados es mayor 60% considerando que serán beneficiados, ya sea como comunidad o como en el caso de las entidades del Estado de garantizar el bienestar de la población a partir del cumplimiento de sus funciones.
Como se muestran en la tabla 18, instituciones públicas de tipo interno y externo en particular el IPSE, Corpourabá, UPME, Ministerio de Minas y Energía y Contraloría General de la República presentan de seguimiento considerado manejar de cerca el proyecto, esto indica que son actores que presentan un nivel de poder alto y por consiguiente la responsabilidad de solucionar problemas que se puedan presentar recae sobre ellos.
El seguimiento tipo mantener informados corresponde en alto porcentaje a los grupos sociales, entre los que también se incluyen la Universidad, PTA, SENA, alcaldía municipal,
94 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Ankur, estos grupos e instituciones deben estar siempre informados sobre las decisiones que tomen por parte de los primeros; sin embargo, se debe considerar la participación de todos los actores al momento de definir las estrategias en la consecución del proyecto. La empresa Ankur y los centros y grupos de investigación en el tema energético pueden hacer seguimiento al proyecto de acuerdo con los resultados de la matriz.