Etapa 1: Planificación y diseño del trabajo
Tarea 1: Creación de un equipo de trabajo.
Descripción: Crear un equipo de trabajo multidisciplinario que convierta las acciones y estrategias en resultados tangibles.
Los integrantes del equipo de trabajo deben estar conscientes de los beneficios que trae consigo el establecimiento de relaciones de colaboración y cooperación entre los actores del alojamiento turístico, deben estar preparados en los aspectos más específicos de las herramientas de gestión disponibles, con alta capacidad de decisión en su marco de competencias, con un reciclaje profesional constante, con poder suficiente para hacer cumplir y velar por el cumplimiento cabal de las estrategias y acciones que se conciban y capaces de detectar problemas de diversa índole que afecten el cumplimiento de lo establecido para crear nuevos proyectos.
Resultado: Para la realización del diagnóstico de las relaciones intersectoriales se determinaron un conjunto de integrantes del equipo de trabajo que tuvieran
32 estrecha relación con el tema a desarrollar.El equipo de trabajo para el diagnóstico estuvo integrado por el autor de la presente investigación y un grupo de 7 expertos. La determinación del número de expertos se llevó cavo a través de la expresión número 1; tomando el nivel de precisión i= 0.16, la porción estimada de error p= 0.05 y un valor de K= 3.8416 para un nivel de confianza del 95%; obteniéndose un valor óptimo de siete expertos. (Anexo 13)
En este caso se toman como especialistas a participar en la investigación siete expertos que obtuvieron un nivel de competencia “Alto”. (Anexo 14)
Tarea 2: Caracterización y análisis del sistema turístico territorial.
Descripción: Este aspecto se desarrolla teniendo en cuenta la revisión de los Planes Generales de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Integral Municipal y la aplicación de una ficha técnica a los órganos de gobiernos. Dicha caracterización toma en consideración los aspectos siguientes: Características económico-sociales. Impacto y contribución económica de la actividad de alojamiento de ambos sectores en el territorio. Zonificación territorial en material de desarrollo turístico. Población. Potencial turístico, Oferta Turística, Demanda Turística, Principales potencialidades, principales debilidades y restricciones (Matriz DAFO) y prioridades de desarrollo.
Resultado:
Características económico-sociales generales del municipio de Trinidad: La Villa de la Santísima Trinidad o La Trinidad, su verdadero nombre, se encuentra entre los primeros asentamientos establecidos por los españoles en el archipiélago cubano y constituye un verdadero tesoro de cultura e historia, con numerosos valores patrimoniales en gran estado de conservación. Fundada como la tercera villa en el país hacia 1514 por Fray Bartolomé de Las Casas y el adelantado Diego Velásquez de Cuellar, fue en sus inicios solo un modesto villorrio de casitas de madera y techos de guano, con una iglesia no menos sencilla destruida en 1527 por una tormenta.
La asimilación socioeconómica del territorio se inició con la fundación de la Villa de la Santísima Trinidad y se encuentra entre los primeros asentamientos establecidos por los españoles en el archipiélago cubano, pero no es hasta la segunda mitad del siglo XVII que puede hablarse de un incipiente desarrollo, el cual se va
33 incrementando hasta alcanzar en las primeras décadas del siglo XVII la condición de estar entre las principales zonas comerciales de la Isla.
En estos años comienzan a darse los primeros pasos en la producción azucarera, industria que llegaría a convertirse en el eje de la economía trinitaria. Al compás del incremento azucarero nacieron sólidas fortunas y se originaron apreciables cambios económicos y sociales en la región.
El Centro Histórico Urbano de Trinidad constituyó el lugar donde convergieron con más fuerza los valores arquitectónicos y urbanísticos del período colonial en la villa. Poco más de 1 168 edificaciones monumentales y alrededor de 55 manzanas muestra una rica historia que por cinco siglos ha dejado al pueblo trinitario, de Cuba y del mundo, un acervo cultural tan variado y majestuoso, capaz de satisfacer las exigencias de los más entendidos.
La expansión de la llamada industria del ocio en la Isla, llegó también a la mencionada ciudad. Ubicada en el centro del país, se ha convertido en sitio de obligada estancia para los miles de visitantes que acuden cada año, ávidos de conocer el pasado de "la mayor de las Antillas". Muchos epítetos -referidos como este a Cuba-caracterizan la ciudad, entre ellos: "la ciudad museo del Caribe" o "la ciudad dormida en el tiempo".
La subregión turística, o lo que hoy se comercializa como Destino Turístico Trinidad de Cuba, se encuentra ubicada en la región central del país, al sur de la provincia Sancti Spíritus, a la cual pertenece. Se extiende desde los 21°05´ hasta los 21°15´ de latitud norte, y entre los 79°45´ y los 80°07´ de longitud oeste. Por la ciudad de Trinidad pasa el meridiano 80° oeste de Greenwich.
Trinidad limita al norte con los municipios de Fomento (Sancti Spíritus) y Manicaragua (Villa Clara); al sur con el Mar Caribe; al oeste con el municipio Cumanayagua (Cienfuegos) y al este con el municipio cabecera de la provincia de Sancti Spíritus.
Existe un salto significativo en el desarrollo y auge de los trabajadores por cuenta propia en el municipio Trinidad a partir de la apertura de otras variantes de trabajo para este sector como respuesta a los lineamientos del 6to congreso del PCC, este
34 salto ocurre después del mes de Octubre de 2010, en que se abre al sector privado un grupo de actividades prohibidas a ejercer hasta la fecha por los trabajadores por cuenta propia en el país.
Se puede apreciar el incremento acelerado de los arrendadores en este tiempo logrando duplicar la cantidad de casas en solo 5 años, ello es expresión del dinamismo que viene teniendo el sector privado individual de alojamiento en el destino turístico Trinidad. En la tabla 2 puede apreciarse el comportamiento de los trabajadores por cuenta propia en las dinámicas de desarrollo de alojamiento privado individual en la localidad. Puede observarse que la actividad de arrendador de viviendas y, en concordancia, la de trabajador contratado son las que más han crecido.
Tabla 1. Comportamiento de los Trabajadores por Cuenta Propia.
TRINIDAD Cierre octubre
2010 Cierre de febrero 2016 Variación TCP autorizados por MTSS 1298 4008 3775 Arrendadores 564 1065 519
TCP autorizados por UET 381 670 289
35 Tabla 2. Comportamiento de los Trabajadores por Cuenta Propia por actividad
Fuente: Elaborado a partir de datos obtenidos de la Dirección de Trabajo Municipal, febrero 2016.
Las actividades antes mencionadas están relacionadas directamente con la actividad turística, pues estas se orientan fundamentalmente hacia este sector. Como actividad de gran interés para el Estado, el municipio y su comunidad, debe ser objeto de fomento y regulación. En tal caso, resulta indispensable la existencia de una estructura cohesionada y organizada que vele y promueva su desenvolvimiento.
El desarrollo y explotación de la actividad turística y las posibilidades que ofrece el sector como motor impulsor de la economía de la ciudad ha contribuido a la validez y reconocimiento a escala nacional e internacional de Trinidad como una ciudad turística con marcados valores de carácter excepcional, propiciando el incremento del flujo de visitantes a la añeja villa.
Zonificación: En Trinidad existe una zonificacion territorial en funcion de las características comunes de las localidades entre sí, en cuanto a los recursos
Actividad Cierre octubre
2010 Cierre de mayo 2015 Arrendador de viviendas 573 1065 Alfareria 25 73 Artesanos 57 101 Bordador 89 187 Paladares 3 86 Alimentos Ambulatorios 85 218 Modista o sastre 50 136 Trabajador Domestico 2 492 Trabajador Contratado 121 1163 Arrendador de Cubataxi 0 56
36 turísticos que presentan (Anexo 15). La distribución quedó de la siguiente forma: Zona 1: Casco Histórico, ubicado en el centro de la ciudad donde se concentran los valores histórico-arquitectónicos, se encuentran inmuebles como la Plaza Mayor, Carrillo, los Museos Romántico, de Arquitectura, de Arqueología, de Lucha contra Bandidos, de Historia de la Localidad, la Casa de la Música, la Casa de la Trova, la Canchánchara y las Ruinas de Segarte. En esta área están ubicados el 85 % de los hostales de Trinidad.
Zona 2: Topes de Callantes, el Nicho y toda la región montañosa del Escambray, la cual brinda cuantiosos recursos naturales con grandes potencialidades para desarrollar el turismo de naturaleza. La cantidad de hostales (3.5%) es poco representativa para el análisis que se realiza en este trabajo.
Zona 3: El Valle de los Ingenios, compuesto por asentamientos rurales como Manaca Iznaga. Antigua región rica en la producción de azúcar y proclamada junto al centro histórico de la ciudad Patrimonio Cultural de la Humanidad, por sus valores históricos, arquitectónicos, arqueológicos y belleza paisajística. La representación de hostales en esta zona es nula.
Zona 4: Península Ancón, compuesta por la Bahía de Casilda y el área de playa, representada por la Playa Ancón, Playa María Aguilar, Las Caletas y la Boca, las cuales se ubican al sur del municipio. En esta zona se encuentran ubicadas algunos hostales específicamente en La Playa La Boca con un 11,5 % de representación del sector privado individual de alojamiento.
Entonces será conveniente realizar el análisis DAFO de cada una de estas regiones para poder trazar estrategias que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos (Anexo 16).
Tabla 3: Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del municipio.
37
O.1 Valor que se le atribuye al medio
ambiente y los
atractivos naturales en las actuales tendencias de la demanda turística para diversificar la oferta.
A.1 Existencia de otros destinos en el país que operan bajo estas modalidades. F.1 Oferta consolidada y diferenciada en turismo cultural y de ciudad. D.1 Marcada estacionalidad turística en el destino.
O.2 Inclusión del municipio entre los priorizados para la materialización de la experiencia de desarrollo local. A.2 Tendencia al decrecimiento de los mercados emisores de Europa en Cuba. F.2 Aumento constante de las llegadas de turistas durante la temporada de alta. D.2 Baja permanencia media del viajero.
O.3 Mejoras en las restricciones de viaje desde los E.U
A.3 Déficit de recursos
financieros y materiales. F.3 Atractivos histórico- monumentales y naturales de especial singularidad. (UNESCO) D.3 Carencia de una infraestructura aeroportuaria de alto nivel.
O.4 Ampliación del trabajo por cuenta propia.
A.4 Influencia negativa del turismo sobre los aspectos humanos y sociales de la población local. F.4 Numerosa y variada oferta de establecimientos gastronómicos y culturales. D.4 Redes viales de acceso en regular estado. F.5 Presencia de una marca consolidada que lo distingue del resto de las ofertas de turismo cubanas. D.5 Insuficiente presupuesto de las entidades de gestión turística territoriales para la ejecución de los proyectos programados.
38
F.6 Existencia de espacios para nuevos desarrollos turísticos.
Población:La población del municipio de Trinidad al cierre de 2015 era en total de 75 135 habitantes.
Tabla 3. Población total por zona de residencia del municipio de Trinidad.
Población Tasas de crecimiento por mil habitantes
Grado de urbanización (%)
Urbana 54.945 26,9 -
Rural 20.190 -77,2 -
Total 75.135 -6,9 73,13
Fuente: Anuario Estadístico de Trinidad 2015
Tabla 4. Extensión superficial, población y densidad.
Extensión superficial km2 1167,6
Población residente 75375
Densidad de población(hab/km2) 64,6 Fuente: Anuario Estadístico de Trinidad 2015.
Teniendo en cuenta la población del municipio de Trinidad en su totalidad, la tabla 5, muestra la población en edad laboral por sexo y zona de residencia, donde se evidencia que el grueso de la fuerza laboral se concentra en la zona urbana, la fuerza laboral del municipio en general constituye el 62% del total de su población. Tabla 5. Población en edad laboral por sexo y zona de residencia en diciembre 2014
Género Ambas zonas Zona urbana Zona rural
39 Fuente: Anuario Estadístico de Trinidad 2015.
Potencial turístico: Las potencialidades y oportunidades que posee el territorio de Trinidad son infinitas, es un municipio que ha sido privilegiado por la naturaleza y por la historia, y dentro del país, es considerado de los principales y con un potencial de crecimiento indeterminados, tiene todo lo que busca un turista que elige el Caribe, es playa, calidad, buen tiempo y clima, y otros atributos naturales, históricos y patrimoniales que la hacen casi única. Es por ello que las principales potencialidades para el desarrollo perspectivo del municipio se relacionan con:
Alto potencial natural y turístico.
Presencia en el territorio de yacimientos minerales que se usan como materiales de la construcción.
Existencia de industrias locales.
Capacidades industriales.
Existencia de una –Sede universitaria en el territorio.
Declaración de Patrimonio de la Humanidad de la Ciudad y el Valle de los Ingenios.
Desarrollo de la artesanía y tradiciones culturales.
Presencia de puerto y aeropuerto.
Oferta Turística: Trinidad es una de la ciudades mejores preservadas de todo el Caribe. Ella encierra la combinación perfecta que toda persona, dígase cultura, patrimonio, naturaleza y muchos atractivos los cuales forman parte de la infinidad de ofertas turísticas que puedes encontrar en este territorio como son:
Lugares de interés.
Plaza Mayor, Plazuela del Jigüe, Valle de Los Ingenios, Manaca Iznaga, Topes de Collantes, Casa del Café con el jardín de variedades del café.
Museos.
Femenino 22829 17184 5645
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Museo Romántico (Palacio del Conde Brunet), Museo de Arquitectura (Casa Zanches Iznaga), Museo de Arqueología (Casa Padrón), Museo de Lucha Contra Bandidos (Convento de St. Francis de Assisi), Museo de Historia (Palacio Cantero) Paseos y Excursiones.
City tour Trinidad, Paseo en tren a vapor, Excursiones al Valle de Los Ingenios, Paseo a Cayo Blanco.
Ocio y Recreación.
Cueva Ayala, Fiesta Campesina, Taberna La Canchánchara, Ruinas de Segarte, Ruinas del teatro Brunet, Palenque de los Congos Reales, Casa de La Música, Casa de La Trova, Rincón de La Salsa, Cuba Libre, Pesca de altura, Buceo. Opcionales.
Renta de motos, renta de autos, renta de bicicletas. (Cubataxi, Transtur, Transgaviota, Cubacar, Viazul)
Restauración.
Don Antonio, Plaza Mayor, El Jigüe.
Las opciones para los visitantes en Trinidad en cuanto a la restauración, transporte, o cualquier otra opcional aumenta cada día debido al incremento de innumerables centros que son abiertos por parte del sector privado individual, los cuales se destacan por su calidad, especialidad, eficacia y eficiencia, constituyendo un soporte para el desarrollo del turismo, ya que posibilitan que el municipio satisfaga con sus ofertas la gran ola de demanda que se le presenta diariamente.
Demanda Turística: Según encuestas realizadas por INFOTUR las principales motivaciones de viajes de los visitantes hacia el territorio de Trinidad son:
1. Cultura y Patrimonio. 2. Pueblo.
3. Seguridad. 4. Playas. 5. Naturaleza.
41 Mercados Cantidad de visitantes
Canadá 21758 Alemania 17657 Francia 11901 Cuba 9553 Estados Unidos 5151 Total 66020
Fuente: Elaborado a partir de datos del MINTUR febrero de 2016.
En general los datos revelan que la cantidad total de turistas alojados para esta fecha fue de 93992 incluyendo los restantes mercados que visitaron el territorio. Presentándose así datos referentes a otros indicadores como son:
Tabla 7. Visitantes días en el territorio.
TOTAL DE VISITANTES DIAS EN EL TERRITORIO
Año 2015 2016
Sector Público 204343 227770
Sector Privado individual 213734 335697
Fuente: Elaboración propia según datos del MINTUR febrero 2016. 0
200000 400000
Sector Estatal Sector No Estatal
Turistas Dias Totales
42 Etapa 2. Obtención de información.
Tarea 3: Análisis de la observación de las normas generales del estado para la actividad de alojamiento turístico.
Descripción: Se realizara la observación de las normas generales del estado para la actividad de alojamiento turístico. Evaluación de las funciones del MINTUR en material del desarrollo territorial e implicación del sector privado individual en dichas proyecciones. Planificación del desarrollo territorial compatible con el plan de ordenamiento turístico. Legislación turística y presencia del sector privado individual en las proyecciones territoriales. Papel del gobierno territorial en el establecimiento de las relaciones intersectoriales en dicho territorio.
Resultado: Las normas que rigen en Cuba los establecimientos de alojamiento turístico, solo comprenden a entidades del sector público y no el sector privado individual. Para la actividad de alojamiento turístico estatal se dispone de una serie de regulaciones legales que establece entre otros los Requisitos mínimos para los Establecimientos hoteleros (NC127:2014) pero en estas regulaciones no aparece contemplado el sector privado individual.
Dentro del marco legal que ampara la actividad de alojamiento turístico privado individual se encuentran: la Ley No.65 de 1988 “Ley General de la Vivienda”, el Decreto-Ley No. 275 de 2010 “Modificativo del régimen de arrendamiento de viviendas, habitaciones o espacios” y la Resolución No. 305/2010 “Reglamento sobre el arrendamiento de viviendas, habitaciones y espacios” del Instituto Nacional de la Vivienda
Además se relacionan:
La Resolución No. 298/2011 del MFP, regula lo relacionado con el Impuesto sobre los Servicios Públicos (ISSP) en lo concerniente al Arrendamiento de Viviendas, Habitaciones o Espacios.
El Decreto Ley 305 de 2012 soporte jurídico que aprueba las “Cooperativas No Agropecuarias”
La Resolución no.32 de 2013 del Ministerio de Economía y Planificación (MEP) que amplía las posibilidades de vínculos comerciales entre el sector no estatal (privado) y el sector estatal.
De manera general, se observa una falta de convergencia jurídica en la actividad turística que permita a través de alguna fórmula legal o institucional la presencia
43 en instrumentos legales de los intereses públicos y privado en función del desarrollo turístico.
Tarea 4: Identificación y caracterización de los actores públicos y privado individual del alojamiento turístico en el territorio.
Descripción: Se realiza a través de entrevistas no estructuradas realizadas a los representantes de ambos sectores las mismas comprenden aspectos como la identificación de los actores públicos y privado individual del alojamiento turístico en el territorio. Caracterización de la oferta público y privado individual de alojamiento turístico en el territorio. Visita a la Delegación territorial del MINTUR para obtener documentos e información sobre las entidades de alojamiento público del territorio. Reunión con representantes administrativos de las entidades públicas de alojamiento y aplicación de encuestas y entrevistas. Reuniones con arrendatarios y propietarios del sector privado individual del alojamiento del territorio para aplicar técnicas de recopilación de información sobre fuentes de financiamiento, tiempo en el negocio, motivaciones, rango de edades, cantidad de trabajadores contratados, tipo y tamaño del negocio, canales de distribución, suministros y proveedores
Resultado: Los actores estatales del alojamiento turístico son todos aquellos hoteles que se encuentran en la ciudad, cuya administración y dirección corre a cargo del estado. Para la obtención de información se tuvo en cuenta las opiniones de los directivos de cada uno de estos hoteles, en representación del sector público. El desarrollo del turismo en los días actuales trae consigo la apertura de nuevos establecimientos de hospedajes con visión de crecimiento y mejora de las estructuras existentes, de esta forma el territorio de Trinidad no está ajeno a todos estos sucesos, por lo que al cierre de 2016 como muestran las tablas números 8 se aprecia un total de 1170 habitaciones en función de los servicios de alojamiento turístico.
Tablas 8. Cantidad de habitaciones del sector público.
Cadena Instalaciones Cantidad de
Habitaciones Total de habitaciones Gaviota Caburní 29 168 Los Helechos 105
44 Kurhotel 34 Los Pinos 93 Serrano 51 Aldaba Amargura 85 6 8 La Merced 2
Cubanacán Las Cuevas 111
994 Ronda 17 Trinidad 500 11 Mesón 4 Iberostar 40 Ma. Dolores 65 Ancón 279
Trinidad del Mar 241
Costa Sur 132
Costa Sol 90
Total 1170
Fuente: Elaborado a partir de datos obtenidos de la Dirección de Infotur, febrero 2016.
Existe un Plan de desarrollo para aumentar la planta habitacional de Trinidad en el período 2014-2030, el cual se encuentra en fase de diseño y organización.
Del análisis de la situación actual del sector estatal de alojamiento en Trinidad, se puede resumir que los principales impactos y contribuciones económicos al desarrollo local son:
Amplía la proyección del horizonte temporal del desarrollo del turismo así como adecua las estructuras organizativas a los ritmos de desarrollo.
Interés por recuperar y hacer crecer la planta hotelera.