Blanket Structures

En el Perú, la Dirección Nacional de Presupuesto Público viene trabajando con especial interés en como planificar y ejecutar un presupuesto público que tenga como eje central el bienestar del ciudadano. Y ese es el tema o concepto principal del “presupuesto por resultados” o PpR.

El presente trabajo de investigación se efectúa precisamente dentro de este concepto PpR, el cual cuenta con numerosos estudios sobre los fundamentos de su aplicación y resultados obtenidos, tanto a nivel nacional como internacional. Tales estudios son el sustento teórico de la presente investigación.

A continuación se presenta resúmenes de los más destacados, a nivel nacional e internacional:

2.1.1 A nivel Nacional

 Delgado Tuesta (2013) evalúa la estrategia de implementar el PpR en el Perú, con el fin de señalar una hoja de ruta, considerando los avances, medidas correctivas, teniendo en cuenta las particularidades del País, concluyendo que la implementación del PpR en el Perú ha logrado un avance significativo en la reforma presupuestaria en Perú.

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 Acuña et al (2012) en su trabajo sobre los avances de la programación presupuestaria en el Perú menciona que “El PpR debe ser entendido por todos como

un contrato, compromiso, en el que las entidades reciben una transferencia de recursos por la entrega adecuada (eficiente y eficaz) de bienes y servicios que redundan en un mayor bienestar social” (p.4). De la exposición que hacen estos autores se entiende al PpR como una interesante estrategia de la gestión pública que tiene como principal objetivo contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto

público a través de una completa relación entre los recursos públicos asignados y los productos y resultados que favorecen al ciudadano.

 Prieto Hormaza (2011) analiza al PpR como influencia de la calidad de gasto en las municipalidades de Lima Junín y Ancash, determinando que la aplicación del presupuesto por resultados en las municipalidades del Perú mejora la calidad del gasto público, ya que son destinados a favorecer los niveles de vida de la población, porque se orientan a programas presupuestales estratégicos. También indica que los indicadores de evaluación presupuestal no considera los beneficios sociales que se debe brindar a la población, siendo desconocido por quienes elaboran dicha evaluación, los indicadores miden solamente el monto del gasto, pero no la calidad del mismo. Peor aun cuando la toma de decisiones respecto al gasto público, se centra en gastos de capital y no en gastos que mejoren las condiciones de vida de la población.

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 Gutiérrez Sandoval (2015) demuestra la manera cómo influye la gestión del PpR en la calidad del gasto público, recomendando que para formular el presupuesto deben participar todos los que se vean involucrados en la ejecución del presupuesto, pudiendo de esta manera fortalecer el vínculo entre la planificación y la programación del PpR, con el fin de que se cumplan las metas programada.

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 Takana Torres (2011) en su investigación identifica la influencia progresiva del PpR en el MINSA, con resultados en los programas estratégicos de salud, como el materno neonatal. Así como también mejora sustancialmente la percepción de la institución sobre la eficiencia y eficacia priorizando resultados, en lugar de insumos y gastos.

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 Alvarez Illanes (2010) en su investigación menciona (p.521) que “…es necesario conocer que, el objetivo fundamental de la administración pública es contar con un Estado eficaz, oportuno, eficiente y con criterios de equidad los bienes y servicios que requiere la población, en ese sentido el PpR tiene como propósito fortalecer la eficacia y equidad del gasto público para contribuir al bienestar de la población y por ende a la mejora del desempeño del Estado. Siendo el bienestar de la

persona humana el centro de acción del Estado, en particular, de los pobres y excluidos.

 Mamani Arraya (2013) busca revertir la lógica del actual proceso presupuestario que no contribuye a la eficacia y calidad del gasto público, por no estar orientado a la planificación, ni al logro y medición de resultados e impactos, por lo que se busca fortalecer la eficacias y equidad del gasto público, recomendando implementar y cumplir con los lineamientos presupuestales propuestos, al realizar estas acciones, el proceso de ejecución presupuestal será eficiente, en consecuencia se alcanzará la correcta ejecución del presupuesto y se logrará cumplir las metas y objetivos institucionales.

2.1.2 A nivel Internacional

 Vélez Valdez (2017) al analizar las etapas de presupuestación basadas en resultados y evaluación de los programas, en el caso de Nueva León (México), a fin de conocer su desempeño, encuentra que no están claramente ligadas. Si bien el gobierno elabora programas presupuestarios, implementa matrices de indicadores, y una nueva normatividad en cuanto al modelo de Presupuesto basado en resultados y sistema de evaluación del Desempeño (pbh-SED), resta conocer los actores que inciden en las etapas, el proceso de toma de decisiones.

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 Scartascini (2011) aborda la importancia de la información en los sistemas presupuestarios, propone objetivos como: pertinencia de la información frente a los organismos de control de fondos, asignación de fondos con resultados medibles, y el recurso al Banco Mundial como modelo de transparencia. El objetivo de este estudio es contribuir con la implementación del nuevo modelo de presupuestación como respuesta a la crisis del sistema nacional de presupuesto.

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 Huamán N y Ruiz I. (2011) encuentra que respecto a la ejecución de los presupuestos, en los grupos corriente como inversión existe un déficit el cual es saldado con el financiamiento público y privado , lo que se deduce que los funcionarios de la Municipalidad de Sigsig (Cuenca, Ecuador) no son competentes al momento de generar sus propios recursos; al aplicar los índices presupuestarios se determina que la Municipalidad depende financieramente de terceros entre ellos las

transferencias otorgadas por el Gobierno Central, los préstamos públicos como los privados.