OCHA gestiona la financiación recibida a través de los fondos coordinados, que sirven para financiar los Planes Estratégicos de Respuesta y los Fondos Comunes que ges- tiona directamente OCHA. Las agencias de cooperación de los países donantes son los principales financiadores de los llamamientos globales de NN. UU.
TABLA 4.2. AYUDA HUMANITARIA DEL SISTEMA DE NN. UU., 2019
Fuente de los fondos Total en millones de dólares Porcentaje del total
Planes estratégicos de respuesta 17.525 92,30%
Fondos comunes 1.461 7,70%
TOTAL 18.986 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del FTS de OCHA
Los fondos coordinados de NN. UU. permiten asegurar que los Planes Estratégicos de Respuesta de sus diferentes agencias humanitarias sean financiados de forma prede- cible y en tiempo, principalmente a través del Programa Mundial de Alimentos (PMA), UNICEF, ACNUR, la Agencia para la población refugiada de Palestina en Oriente Próxi- mo (UNRWA, por sus siglas en inglés) y la Organización Mundial de la Salud (OMS).
GRÁFICO 4.4. FINANCIACIÓN LLAMAMIENTOS DE NN. UU. 2009-2019
Fondos recibidos Fondos solicitados 0 5.000.000.000 10.000.000.000 15.000.000.000 20.000.000.000 25.000.000.000 30.000.000.000 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del FTS de OCHA
En 2019 OCHA realizó un llamamiento para los Fondos Coordinados de NN. UU. que ascendió a 27.824 millones de dólares para financiar los Planes Estratégicos de Respuesta (SRP, en sus siglas en inglés) y atender así las necesidades humanitarias de las poblaciones afectadas por las diferentes crisis. Del total de fondos requeridos, se recibieron 17.525 millones de dólares, un incremento de algo más de 2.000 millones de dólares con respecto a 2018, que sin embargo sólo ha permitido que se cubran el 63% de los fondos solicitados. Aunque en términos porcentuales se trata de un pequeño incremento con respecto a 2018, si se analiza la serie histórica se trata de un incremento relevante, ya que no se alcanzaba este porcentaje desde 2013, lo que podría indicar un cambio de tendencia.
Al analizar la distribución de dichos fondos por sectores, vemos que un año más la salud se encuentra entre los sectores que reciben menos del 40% de los fondos solicitados. De aquellos sectores directamente relacionados con ésta como agua, sa- neamiento e higiene, protección y nutrición, sólo el sector de la nutrición recibe casi el 70% de los fondos solicitados en los llamamientos realizados por NN. UU.
GRÁFICO 4.5. PORCENTAJE DE FINANCIACIÓN POR SECTORES EN 2019
0 10 20 30 40 50 60 70
Agua, saneamiento e higiene Protección Nutrición Multi-sector Antiminas Logística Salud Violencia de género Seguridad alimentaria Telecomunicaciones Refugio Educación Recuperación temprana Coordinación y servicios de apoyo Protección infancia Coordinación de campo Agricultura
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del FTS de OCHA
Los fondos recibidos se canalizaron a través de 36 llamamientos, 32 nacionales y 4 regionales. África, el continente con las mayores necesidades, realizó el mayor nú- mero de llamamientos, 21, pero fue el segundo receptor de fondos, por detrás de Oriente Medio, con 7.106 millones de dólares, lo que supone el 56% de los fondos solicitados. Aunque sólo se realizaron 7 llamamientos para Oriente Medio, éstos res- pondieron a lo que se solicitó y recibieron más fondos, ya que alcanzaron el 64,5% de lo solicitado, lo que equivale a 9.487 millones.
Los tres llamamientos que se realizaron en América Latina recibieron sólo el 47% de los fondos solicitados, en torno a 500 millones de dólares, mientras que Asia rea- lizó 4 llamamientos, que recibieron 971 millones (el 67% de los fondos solicitados) y Europa uno, para Ucrania, que recibió el 53% de lo solicitado.
Los Planes Estratégicos de Respuesta18 para atender las necesidades básicas de la población de países afectados por crisis humanitarias se concentraron prácticamente en los mismos países que en años anteriores: Yemen, Siria, Sudán del Sur, Somalia, R.D. del Congo, Bangladesh, Irak, Etiopía y Sudán.
18. El Humanitarian Country Team de NN. UU. elabora los Planes Estratégicos de Respuesta para aquellas crisis humanitarias que requieren apoyo de más de una agencia de NN. UU. Es, por tanto, una herramienta de coordinación y de financiación.
TABLA 4.3. PRINCIPALES PAÍSES RECEPTORES DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS DE RESPUESTA HUMANITARIA EN 2019
País receptor Total en millones de dólares
Yemen 3.646
Plan Refugiados de Siria 2.332
Siria 2.120
Sudán del Sur 1.147
Somalia 892 R.D. Congo 713 Bangladesh 688 Irak 656 Etiopía 641 Sudán 602
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del FTS de OCHA
Si se compara la financiación recibida en 2019 con la de 2018, aumentan de forma importante los fondos destinados a Yemen, que pasan de 2.500 a 3.600 millones de dólares, mientras que Siria se mantiene en torno a los 2.100 millones, bajando el Plan de Refugiados de Siria para los países de la región de 2.800 a 2.300 millones. Sudán del Sur, Somalia, R.D. del Congo, Etiopía y Sudán ven descender ligeramente la finan- ciación que reciben, mientras que aumenta también ligeramente la destinada a Irak. En cuanto a la diferencia entre los fondos solicitados y los recibidos, de los 36 llamamientos, 12 recibieron menos del 50% de los fondos solicitados, preocupan- do especialmente los llamamientos regionales de Burundi, R.D. del Congo y Sudán del Sur, así como los de Corea del Norte, Haití, Paquistán y Venezuela, que recibie- ron menos del 35% de los fondos solicitados. Mientras, Afganistán, Bangladesh, Irak, Myanmar, Palestina y Yemen recibieron más del 70% de los fondos solicitados.
En relación con los Fondos Comunes que gestiona OCHA, en 2019 ha recibido 1.461 millones de dólares, un incremento de casi 200 millones que se ha producido, sobre todo, en los Fondos Comunes a nivel país.
TABLA 4.4. FINANCIACIÓN RECIBIDA PARA LOS FONDOS COMUNES GESTIONADOS POR OCHA (EN MILLONES DE DOLÁRES)
Ayuda humanitaria 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fondo Central de respuesta a emergencias - CERF 426 480 491 463 478 442 424 503 545 Fondos Comunes a nivel país - CBPF 453 441 373 427 549 694 673 780 916
TOTAL Fondos Comunes
de NN. UU. 879 922 864 890 1.027 1.136 1.097 1.283 1.461
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del FTS de OCHA
Estos Fondos Comunes alimentan el Fondo Central de Respuesta de Emergen- cia (CERF, por sus siglas en inglés) y los Fondos Comunes a Nivel de País (CBPF, en sus siglas en inglés).
Ambos fondos son fundamentales porque permiten atender aquellas crisis que, siendo importantes, no son prioritarias para los donantes. El Fondo Común a nivel país es además uno de los pocos fondos que canaliza una parte importante de sus fondos a través de agentes nacionales y locales. Lamentablemente, sigue faltando un enfoque más estratégico, que permita responder de manera adecuada a emergen- cias que pueden convertirse en crisis más graves a medio plazo.
Los mayores contribuyentes a estos fondos fueron, una vez más, países de la UE, con el Reino Unido, Alemania Suecia, Países Bajos y Noruega como principales donantes.
GRÁFICO 4.6. PRINCIPALES DONANTES DE FONDOS COMUNES (EN MILLONES DE DÓLARES) 2019
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del FTS de OCHA
De nuevo EE. UU., el primer donante de ayuda humanitaria por volumen es el dé- cimo donante de los Fondos Comunes de NN. UU., por detrás de países mucho más pequeños como Bélgica o Irlanda.
Un mayor compromiso de los donantes con el Grand Bargain debería llevar a un incremento de la financiación de los Fondos Comunes, ya que son una herramienta clave para dotar de mayor financiación y apoyo a los actores locales y nacionales; sin embargo, los datos disponibles indican que, más que aumentar, se está producien- do un descenso de los fondos destinados a organizaciones y gobiernos nacionales.
En cuanto a la distribución geográfica de los fondos asignados, las crisis humanita- rias de Yemen, Siria, R.D. del Congo, Sudán del Sur y Somalia han sido las principales receptoras de fondos, concentrando el 51% del total.
GRÁFICO 4.7. PRINCIPALES PAÍSES RECEPTORES DE FONDOS COMUNES (EN MILLONES DE DÓLARES) EN 2019
0 50 100 150 200 250 300 Siria
R.D. CongoSudán del Sur Somalia Etiopía Afganistán Sudán
Rep. Centroafricana Irak Yemen
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del FTS de OCHA
Estos ocho países, Yemen, Siria, R.D. del Congo, Sudán del Sur, Somalia, Etiopía, Afganistán, Sudán, Irak y la República Centroafricana han estado desde hace seis años entre los principales receptores de financiación y tres de ellos, R.D. del Congo, Su- dán y Somalia, reciben asistencia humanitaria desde hace 18 años. Todos estos países sufren crisis humanitarias complejas vinculadas a conflictos, a crisis políticas y a fenó- menos climáticos extremos, lo que se suma a la pobreza extrema en la que vive una parte importante de su población. Por ello es probable que sigan requiriendo ayuda humanitaria en los próximos años.
Bélgica 68 Irlanda 46 Canadá 41 Suiza 32 Paises Bajos 123 Noruega 97 Dinamarca 71 Otros 142 Reino Unido 334 Alemania 272 Suecia 173