Para el año 2013, se realizó la misma operación citada anteriormente, bordeando al volcán Misti y al volcán Chachani, el cual abarca todos los distritos circundantes al volcán Misti, desde el distrito de Cerro Colorado hasta el distrito de Chiguata.
En el grafico N° 14, se aprecia en líneas de color rojo, los límites de expansión urbana hacia el volcán Misti, verificados en campo en enero del 2013. Esto muestra que las capacitaciones, el ejercicio de evacuación y la Ordenanza Municipal, dan como resultado la eficacia del programa. Esto no se aprecia en los otros distritos, donde la zona urbana sigue creciendo en dirección al volcán Misti. El círculo muestra el área de investigación en el distrito de Alto Selva Alegre.
Esto nos indica que la percepción ante el peligro volcánico del Misti, por autoridades y población, va cambiando con la toma de conciencia frente a la ocurrencia de una probable erupción volcánica del Misti, en el Distrito de Alto Selva Alegre, donde aplicó el programa.
Este trabajo de investigación se inició en el Distrito de ASA, haciendo réplica en los distritos de Miraflores y Mariano Melgar. A la fecha, ya se ha practicado un segundo simulacro de evacuación en el distrito de Miraflores, esperemos que las autoridades asuman el reto y responsabilidad para ejecutar proyectos y programas de educación y ordenamiento territorial para evitar se suscite un desastre en la próxima erupción del volcán Misti.
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Gráfico N° 14. Límites de Expansión Urbana hacia el volcán Misti, Año 2013. La línea en amarillo
muestra la expansión urbana hacia el volcán Misti al año 2010 y la línea en rojo al año 2013. Lo que demuestra que la zona donde se aplicó el programa sigue funcionando este.
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DISCUSIÓN
Los resultados de la presente investigación, muestran la importancia del fortalecimiento de capacidades de la población para reducir el riesgo de desastres. Las capacitaciones y difusión de la información geocientífica que generan las instituciones geocientíficas, para la mitigación de desastres, es de vital importancia, para lograr poblaciones resilientes y mitigar los daños que puedan generar los desastres.
En nuestro país, todos los años se practican simulacros ante la ocurrencia de sismos, olvidándonos de la geografía caprichosa de nuestro país, en el cual ocurren muchos desastres de diversa índole, pero aún no se obtienen los resultados esperados como consecuencia de estos simulacros. La población no lo toma en serio y en muchos casos los ignora. Esto quizás se deba a la poca efectividad de los planes de sensibilización y capacitación ante desastres.
Las erupciones volcánicas, necesariamente tienen un tratamiento especial para la atención de la emergencia. La logística es bastante complicada, estos procesos pueden durar de meses a años. Normalmente las autoridades no conocen estos procesos y es menos complicado no asumir sus funciones porque piensan que durante su mandato no ocurrirá nada.
También se encontró En el año 2007, los dirigentes de los AAHH Javier Heraud, Bella Esperanza, El Mirador y el Rocar, con quienes se venía trabajando el Plan Piloto de Educación y Difusión del Peligro Volcánico del Misti, solicitaron mediante carta al alcalde distrital de ASA, el Ing. Antonio Gamero, se elabore una Ordenanza Municipal para impedir el crecimiento urbano hacia zonas de alto peligro y actividad volcánica del Misti.
En los últimos años las inversiones económicas en nuestro país han sido muy importantes. Arequipa viene creciendo aceleradamente por estos beneficios
36 económicos. Sin embargo, lo viene haciendo de una manera desordenada y sin planificación, ocupando terrenos de alto peligro volcánico. Las autoridades poco o nada hacen frente a este problema social.
Es importante la toma de conciencia no solo de las autoridades, sino también de la población. En tal sentido, es importante que conozcan los mapas de peligros, se les capacite sobre los peligros volcánicos y se ejecuten simulacros de evacuación ante erupciones volcánicas. También se deben implementar programas continuos y permanentes, ya que nadie sabe cuándo será la próxima erupción volcánica del Misti. En base a los estudios especializados respecto al periodo de recurrencia de las erupciones del Misti, estas se presentan cada 500 a 1000 años y la última ocurrió entre los años 1440 y 1470 DC. Así mismo, nuestro volcán tutelar nos avisa con sus fumarolas casi todos los días, que está activo y que puede entrar en erupción en cualquier momento.
Por otro lado, es importante señalar que se participó como observador, en simulacros de evacuación por erupción volcánica del volcán Chichón en Chiapas y del volcán Colima ambos ubicados en México; donde se pudo observar la participación de autoridades y población. En comparación con la conducta de autoridades y población peruana, se comparó el nivel de respuesta y participación. Observándose, que, en México, hay mucho más compromiso y conciencia frente a los peligros volcánicos que en Perú.
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PROPUESTA
I. DENOMINACIÓN
Implementar en la ciudad de Arequipa, un programa para la elaboración de un “Plan de Contingencia frente a la ocurrencia de una eventual erupción volcánica del Misti”, para la gestión integral de la emergencia volcánica.
II.
JUSTIFICACIÓNLas erupciones volcánicas en comparación con otros fenómenos naturales, son poco frecuentes, aunque letales. Sin embargo, el costo asociado a este tipo de desastres es muy alto, debido a que son capaces de afectar amplias regiones alrededor de los volcanes.
Los mayores desastres han ocurrido en volcanes que durante mucho tiempo han estado “dormidos”. Este periodo de ausencia de actividad propicia el olvido y la falta de interés en la historia eruptiva de estos volcanes, lo que trae consigo consecuencias catastróficas, ya que las autoridades y la población en general desconocen el riesgo.
Por tales consideraciones, es importante y de manera urgente, la elaboración de un “Plan de Contingencia frente a la ocurrencia de una eventual erupción volcánica del Misti”. El mejor nexo de conexión para este proyecto debería darse a nivel Regional a través del COER (Centro de Operaciones de Emergencia Regional).
III. OBJETIVOS
Realizar una concientización efectiva sobre el alto riesgo volcánico en la población de Alto Selva Alegre frente a los problemas de erupción volcánica del Misti.
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Determinar las acciones de prevención de desastres para el desarrollo eficaz de simulacros de evacuación frente a erupciones volcánicas
Desarrollar instrumentos para medir el nivel de preparación frente a desastres de origen volcánico.
IV. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Para el caso de erupciones volcánicas se propone la organización de:
1. Autoridades, estos grupos de trabajo deben comprender desde autoridades regionales, provinciales y distritales, quienes son los tomadores de decisiones. Además, porque en caso de erupción volcánica, el área de afectación puede traspasar regiones, incluso países, por consiguiente, deben reunirse y dar una sola voz de alerta a la población para evitar confusiones.
2. Instituciones Geocientíficas, este grupo de trabajo debería liderarlo el Observatorio Vulcanológico del INGEMMET, por cuanto es la única institución del Perú que está conformado por especialistas de varias ramas involucradas en la vulcanología. También debería participar el IGP que cuenta con información sísmica, el SENAMHI que cuenta con información sobre direcciones de vientos, que puede ayudar a diagnosticar dirección de caídas de cenizas y ocurrencia de lluvias, para el tema de flujos de lodo. Así mismo, es importante la participación de universidades.
3. Instituciones Gubernamentales, es importante la participación de los diferentes sectores como por ejemplo Salud, para la atención antes, durante y después de la emergencia, el tema de volcanes es completamente diferente a la atención de otros desastres de origen natural. Se debe considerar la verificación de contaminación de aguas por cenizas o gases. Sector Agricultura, para contaminación de suelos, enfermedades en los animales, Fiscalía de prevención de delitos, para verificación de
39 responsabilidades y funciones de las demás instituciones, así como el tema de desaparición de cuerpos y levantamiento de cadáveres. Transportes y
Comunicaciones, habilitación de vías para evacuaciones, así como la
comunicación entre las autoridades e involucrados en la gestión.
4. Instituciones de Primera Respuesta, este grupo lo integran Bomberos, Bomberos Unidos sin Fronteras, Cruz Roja, equipos de salvamento de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú.
5. Fuerzas Armadas, son las instituciones que normalmente tienen injerencia en todas las áreas, y cumplen un papel importante antes, durante y después de emergencias y desastres.
6. Empresas de Servicios, SEAL, SEDAPAR, EGASA, para el abastecimiento de los servicios básicos en los albergues, así como después de suscitada la emergencia. Las empresas de servicios de comunicación como son telefonía fija y celular, televisión, radio, prensa escrita, etc., ya que por medio de estos se puede dar los comunicados y las acciones a seguir antes, durante y después de la emergencia.
7. Instituciones privadas, como por ejemplo empresas de transportes, para el traslado de la población hacia los albergues durante las evacuaciones y transporte de ayuda humanitaria, ONGs, pero con mucho cuidado, teniendo en cuenta compromisos, firmas de convenios etc., ya que muchas veces se retiran sin ningún compromiso adquirido y sin previo aviso, dejando a medias atención de personas en plena crisis.
V. METODOLOGÍA DE TRABAJO
Para el logro de los objetivos propuestos se establece como metodología el desarrollo de charlas talleres y foros de discusión entre los diferentes grupos de interés que constituyen el área afectada, empezando por los líderes de
40 opinión de los diferentes sectores de la sociedad arequipeña. Los pasos a seguir para la implementación del programa son:
• Identificación del problema.
• Encuestas previas a la ejecución del programa… • Charlas y talleres dirigidos a las autoridades • Charlas y talleres dirigidos a los pobladores
• Reuniones de coordinación para la organización del simulacro. • Ejecución del simulacro
• Evaluación del simulacro
• Evaluación en campo de los límites de expansión urbana de Arequipa
VI.
PRESUPUESTO BIENES COSTO a) Materiales de escritorio 100.00 b) Materiales de impresión 200.00 c) Textos 200.00 SUB TOTAL S/. 500.00 SERVICIOS a) Impresión de cuestionarios 200.00 b) Revisión bibliográfica 200.00 c) Procesamiento estadístico 500.00e) Informes parciales y finales 500.00
f) otros 500.00
SUB TOTAL S/. 1 900.00
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CONCLUSIONES
PRIMERA: El nivel del conocimiento teórico de los pobladores de los AAHH Bella
Esperanza, Javier Heraud, El Mirador del distrito de Alto Selva Alegre, antes de ser aplicado el programa era erróneo, y su comportamiento frente a la ocurrencia de una erupción volcánica era incorrecto. Se concluye además que luego de ser aplicado este programa, de acuerdo a los resultados obtenidos en el presente estudio, demuestran que el conocimiento adquirido por la aplicación del programa es muy bueno. Logrando alcanzar los niveles deseados.
En las encuestas realizadas, en la parte de “Peligro volcánico del Misti”, el cambio más resaltante en la implementación del programa, es la toma de conciencia de la población sobre el conocimiento que el volcán Misti es activo señalándolo un 72% de la población. El grado de afectación que pueden sufrir por erupción volcánica por la ubicación de su vivienda, indican que si les afectaría un 62.67% y el conocimiento sobre los productos que pudiera emitir el Misti, hay que resaltar que ya no piensan que solo la lava es peligrosa y que sería lo único que le pudiera afectar. Más bien aseguran que pudieran ser más afectados por las caídas de cenizas con 30.33%
Respecto a “Estimación del riesgo volcánico”, luego de la implementación del programa un 61.33% de la población ya conoce y sabe el significado del mapa de peligros del volcán Misti. Por otro lado, un importante 79% de la población sabe que hacer frente a una eventual erupción del volcán Misti.
Y en la tercera parte de las encuestas “Gestión del riesgo de desastres”, el 92.67% de la población, indica que, si recibió información adecuada
42 sobre erupciones volcánicas, indicando además que las recibió por parte de charlas principalmente con un 49%, lo cual es importante señalar, ya que la población tiene opción de preguntar y salir de alguna duda. Se les interrogó si pensaba que los simulacros podrían salvar vidas, menos de la mitad de la población dijo que sí, pero luego de las capacitaciones, el 79.33% dijo que si, y además participaron en la ejecución del simulacro. Cuando se les preguntó si participarían en un simulacro de evacuación por erupción volcánica, la mitad de la población aceptó, sin embargo, luego de las capacitaciones el 85.67% aceptó hacerlo.
SEGUNDA: La eficacia del “Programa de evacuación por erupción volcánica del
Misti” en la población de los AAHH Bella Esperanza, Javier Heraud, El Mirador, del distrito de Alto Selva Alegre, ha sido calificada por los evaluadores como “buena, muy buena y excelente”, esto en función de las tablas proporcionadas por el INDECI para tal fin. Ello se debe al buen soporte técnico y científico del programa, con la participación de autoridades y población, lo cual fue de manera activa y responsable, siendo esto positivo como experiencia para implementarlo en caso real de erupción volcánica del Misti.
La respuesta práctica de la población frente al programa, ha sido positiva, por cuanto participaron los pobladores durante todas las etapas del proceso. Esto se pudo comprobar en la ejecución del simulacro y años después con la verificación en campo, que la expansión urbana ya no se da hacia el volcán Misti, en las zonas donde la población fue capacitada. Esto se puede comprobar en los mapas de expansión urbana de los años 2007, 2010 y 2013. Lo cual demuestra que es sostenible en el tiempo.
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RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta, las conclusiones se recomiendan las siguientes recomendaciones:
PRIMERA: Es oportuno y se recomienda a nivel nacional, ya que nos encontramos
en plena reforma del Estado, incluir como un pilar fundamental, en la prevención de desastres, para asegurar la calidad de vida de los peruanos, dar énfasis en la normatividad vigente para desarrollar competencias y capacidades para evitar se susciten desastres en el territorio peruano. Generar políticas públicas a nivel Legislativo que permita trabajar en nuevas leyes que obliguen a las autoridades a tomar en cuenta los estudios técnicos de especialistas de instituciones geocientíficas para garantizar, que las inversiones, crecimiento poblacional y seguridad de las personas no sufra los embates de los desastres mal llamados naturales.
SEGUNDA: Los programas de educación referente a los fenómenos naturales que pueden desencadenar en desastres, deben ser tratados en todos los niveles educativos, iniciales, primarios y secundarios. En torno a las universidades en su rol de formadores, se recomienda considerar como parte de su curricula a fin de que estos temas sean familiares para todos los pobladores y se tome conciencia del lugar que se habita, de tal forma que si alguna autoridad propicia las invasiones coludido con traficantes de terreno como se viene dando en todo el territorio peruano, los pobladores reconozcan las zonas de peligro por cualquier fenómeno natural, de tal modo que se eviten desgracias. Creando una cultura de prevención, lo cual es sostenible en el tiempo.
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TERCERA: En base a la experiencia e investigación realizada, se recomienda hacer
réplica de este programa en otros distritos aledaños al volcán Misti, así como también en los nuevos asentamientos humanos del distrito Alto Selva Alegre, ubicados en zonas de alto peligro volcánico. Es importante la participación de las instituciones geocientíficas para brindar el soporte técnico – científico a las autoridades, quienes son los tomadores de decisiones.
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Arequipeños realizan primer simulacro de erupción volcánica
3. http://peru21.pe/noticia/70252/volcan-misti-entre-mas-peligrosos-segun- estiman-cientificos-mundo
El volcán Misti entre los más peligrosos, según estiman científicos del mundo