Clearing and Settlement Systems

De acuerdo a las respuestas entregadas por los dirigentes sociales sobre el concepto participación ciudadana, podemos señalar que dentro del grupo de entrevistados existen ciertas ideas y nociones que nos permiten determinar que conocen el término aludido, no obstante, ninguno de ellos planteó que la participación ciudadana es un derecho ciudadano que tienen las personas para involucrarse o ser parte de los asuntos públicos. Más bien las respuestas tienden a relacionar y acotar el concepto, a posiciones que se centran y destacan la labor del dirigente social con la comunidad a la cual representan y

cómo debe ser su relación con el municipio. También entienden a la participación, como una herramienta o un medio que propicia y favorece la vinculación existente entre ciudadanía y autoridad local. Los planteamientos anteriores son posibles de ser corroborados en las siguientes afirmaciones:

4.1.1.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEFINIDA A PARTIR DEL ROL DEL DIRIGENTE SOCIAL.

“mire yo entiendo por participación ciudadana, no los foros, no las cosas dirigidas, entiendo por participación ciudadana en… cuando el dirigente es escuchado por la autoridad, y lo hace inmerso en el problema, me entiende?”….. “la participación ciudadana real es cuando algún dirigente que es representante de sus vecinos, tiene un problema en común en su barrio, vaya a

la autoridad, y la autoridad en forma inmediata, focalice el problema, lo conozca, pero lo conozca en forma real, que vea el problema”… Sujeto F

“Bueno, la participación ciudadana.. uno.. eh.. lo que hacemos nosotros o sea yo entiendo… yo voy a la Unión (se refiere a la Unión Comunal de Centros de Madres), mi inquietud que hay se

lo digo, no se poh, si es por ejemplo organizaciones, hablo con el coordinador que hay una inquietud.. si es por la basura voy donde el señor Román (director de la Dirección de Aseo Municipal) le mando una carta, que corresponde por ser CESCO, digo, esta área o este sector

tiene este problema”… Sujeto CH

En ambas aseveraciones, es posible identificar que los dirigentes sociales entrevistados definen la participación ciudadana a partir del rol, función y gestión que tienen ellos con la comunidad a la cual representan y su capacidad de relacionarse con la autoridad local para solucionar los problemas comunitarios. Llama la atención esta forma de concebir la participación, centrada en resaltar el quehacer del dirigente y no de considerarla como una practica social o un derecho ciudadano que tienen todas las personas de ser parte e involucrarse en lo público, situación que determina e incide en la relación que establecen ellos con el municipio. Dado lo anterior, es posible inferir que todo lo que concierne a la comunidad es canalizado a través de ellos, por estimar que es parte de su labor. En esta lógica de interpretación de la participación ciudadana, es complejo observar posibilidades concretas de incorporar a nuevos actores sociales a espacios participativos, de diálogo o de encuentro entre la autoridad local y la ciudadanía, lo que condiciona y dificulta la elaboración en conjunto de medidas que permitan un desarrollo más integral

y participativo, que implique la colaboración de todos los agentes sociales que son parte de la comunidad.

4.1.2.- LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEFINIDA COMO FORMA DE RELACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD Y LA AUTORIDAD.

“eso es participación ciudadana, es hacer que la gente se relacione con las autoridades, eso es importantísimo”… Sujeto A

“participación ciudadana para mi es la llegada directa de la gente para con la autoridad…… participación ciudadana para mí es darle la entrada, la apertura de la municipalidad o de la

institución como se le llame, a la gente a la comunidad”… Sujeto B

En esta segunda forma de entender participación ciudadana, por parte de los dirigentes, es posible encontrar elementos que nos permiten definirla como una forma de relación donde las personas tienen una llegada directa con la autoridad local, situación que se contrapone con la explicación anterior donde la participación era canalizada a través de la labor del representante social. Sin embargo, el enunciado no incluye y no hace mención sobre la finalidad de esta apertura o de la necesidad de contar con una sociedad civil organizada para dialogar con el Municipio para hacer co-gestión.

Es posible desprender a partir de las dos primeras tentativas definiciones propuestas por los entrevistados, que la vinculación comunidad – municipio se da en un contexto donde el Gobierno Local, es la entidad que tiene una mayor responsabilidad frente a los procesos participativos en la comuna, sin hacer referencia a la obligación y rol que le atañe a la comunidad, la cual necesita estar constituida para ser propositiva y proactiva frente a temas que tienen que ver con el desarrollo de la comuna.

4.1.3.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEFINIDA COMO FORMA DE SENTIRSE PARTE DE LA COMUNIDAD.

“Participación ciudadana es como.. ser parte de.. ser parte de un problema.. de un problema como es lo que corresponde a lo contingente con la ciudadanía, participación ciudadana, deberes, tratar el bienestar de las personas.. no se poh darle, que la gente viva tranquila, que se respeten ciertos márgenes, que.. que exista un compromiso entre las personas”… Sujeto C

“Sentirse integrado al grupo donde vive, a su entorno. A la parte donde usted es participante, donde reside, donde comparte diariamente. La responsabilidad de ciudadano que uno tiene del

entorno donde está”…. Sujeto E

“Bueno, participar en los grupos. Porque si uno está en su casa no hace nada po’. Participar en los grupos para poder conocer a la gente y acercarla a donde uno está, y enseñarle”. … Sujeto

D

Los entrevistados también comprenden a la participación ciudadana, como una forma de sentirse y ser parte de una comunidad, que les permite conectarse para socializar sus experiencias, integrarse, comunicarse e interactuar con su entorno y con otros. No obstante, la definición propuesta no considera, nuevamente, cuál es el objetivo de la asociación, que a juicio de los autores tratados en esta tesis, debe ser lograr tener injerencia en los asuntos públicos, mediante el diálogo social que se establece con la autoridad. El racionamiento que hacen los dirigentes, está más orientado a destacar el valor de participar en organizaciones o actividades comunitarias recreativas, tema que no es suficiente si se busca tener incidencia en la gestión del gobierno local.

En síntesis, existen variadas opiniones y formas para entender participación ciudadana, según lo declarado por los consultados. Para algunos significa una forma de sentirse parte para conectarse y una herramienta o medio que favorece la relación de la ciudadanía con la autoridad. Otros la interpretan en función del rol que los dirigentes deben tener con su comunidad. Sin embargo, existe un denominador común en todas las afirmaciones expuestas, y que dice relación con el desconocimiento de los reales alcances y trascendencia que tiene la participación ciudadana como derecho ciudadano y del impacto que puede generar en la gestión de lo público. No se evidencia en la información entregada, una comprensión cabal del concepto, lo que afecta y debilita su posible uso y accionar al momento que la comunidad desee utilizarla. Es clara la falta de elementos teóricos y técnicos para alcanzar a vislumbrar lo que es posible hacer a través de esta práctica social, que busca que la comunidad pueda relacionarse con el municipio, en la búsqueda de mejoras en los ámbitos de la vida social, política, cultural y económica de la comuna.

4.2.- VALORACIÓN QUE OTORGAN LOS DIRIGENTES SOCIALES A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Otro aspecto que debe ser considerado a la hora de determinar el sentido que otorgan los dirigentes sociales a la participación ciudadana y que nos permite comprender como la conciben, tiene que ver con la valoración que conceden éstos al concepto, ya que mediante esta apreciación es otra forma posible de determinar e identificar las significancias que tiene para la comunidad, representada por sus dirigentes, la participación ciudadana. Según las opiniones entregadas por éstos, podemos señalar que reconocen en la participación ciudadana una herramienta o medio que permite y estimula la asociatividad entre los diferentes actores sociales existentes en la comunidad, facilita las relaciones entre ellos y fomenta la participación de los sujetos en los asuntos públicos. Señalan además que este proceso, donde la sociedad civil genera una conciencia crítica y positiva sobre el funcionamiento y gestión del gobierno local, se traduce en beneficios que mejoran la administración municipal, lo que hace que sea más eficiente y eficaz, donde las dinámicas internas se transparentiza y los lineamientos o políticas de trabajo se realizan en conjunto con la sociedad civil. Estas apreciaciones quedan de manifiesto en las siguientes opiniones:

4.2.1.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO HERRAMIENTA PARA MEJORAR LA GESTIÓN MUNICIPAL.

Existe coincidencia dentro de los entrevistados, en considerar que la participación ciudadana, aporta y contribuye a mejorar el funcionamiento del aparato público, en especial, todo aquello que tiene que ver con el ámbito de la entrega de beneficios y servicios dirigidos a la comunidad, asunto que para los dirigentes es de mucha relevancia. Esto queda visible en las siguientes declaraciones:

“Cuando haya participación ciudadana real, van a haber menos conflictos en los barrios, va ser más rápida la ayuda que le pueden llegar a los barrios, va ser más rápida y transparente lo que el municipio o las autoridades de gobierno, o el Estado, no hablemos de gobierno, de Estado

“Entonces ahí las autoridades se van comunicando con la gente, tienen que saber que pasa, que pasa con los consultorios de salud, que.. como es la atención, como es que estas personas

tienen que estar muchas veces estar mucho rato esperando...” Sujeto A “Si porque el municipio está para servir a los ciudadanos y si no sabe que piensan los ciudadanos que quieren, cuales son sus proyectos, sus necesidades, sus problemas es

imposible que el municipio pueda hacer bien su tarea…” Sujeto A

“Sin participación ciudadana, sin la gente no se puede. Para lograr un progreso, lograr una comunidad confortable, tiene que ser participativo, no se lo pueden permitir que se lo den todo.

Tiene que participar tanto exigiendo como aportando, porque es muy fácil pedir, pedir y pedir, no es esa la formula. Pero hay que pedir y dar. Entonces la participación ciudadana ayuda en la

medida que permite que tienes tengan que decidir tengan la visión de lo que van a hacer es beneficioso para la comunidad. Los ciudadanos son los que dan la luz. El problema es como

lograr esa participación, como hacer que sea efectiva, como lograr que sea permanente…”

Sujeto A

Ante lo expuesto es posible identificar la connotación positiva que otorgan los representantes de la comunidad a la participación ciudadana, ya que reconocen que un diálogo permanente entre Municipio y sociedad civil, genera efectos beneficiosos para los segundos, permitiendo que el gobierno local identifique de mejor manera las necesidades y problemáticas del ciudadano común, lo que se vería reflejado en una gestión más eficiente y representativa de los intereses de la ciudadanía. No obstante, es preciso plantear que los dirigentes consultados esperan que la entidad responsable de propiciar el diálogo social entre comunidad y municipio sea esta última, sin asumir o quedar en claro el aporte de la comunidad organizada y representada por los dirigentes en este procedimiento. Si bien los dirigentes exponen que debe haber consulta a la ciudadanía sobre sus requerimientos, por parte del Gobierno Local, no se expresa en las opiniones ideas de planificación, implementación o evaluación en conjunta, lo que corrobora quién debe liderar este proceso. Nos parece necesario destacar que también algunos entrevistados hacen mención que el Municipio desconoce o no considera la opinión de las personas al desarrollar iniciativas que van en beneficio de ellos, lo que nos permitiría deducir que existen dificultades en la comunicación entre comunidad y gobierno local, cobrando aún mayor importancia la obligación de trabajar temas participativos en la comuna.

4.2.2.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO HERRAMIENTA DE ASOCIACIÓN.

Varios dirigentes declararon que valoran la participación ciudadana, porque además permite la asociatividad de las personas y las organizaciones en un fin determinado. Esto queda de manifiesto en las siguientes intervenciones:

“me encanta a mí, me encanta que la gente participe, yo donde voy ando buscando gente (risas) no me gusta la gente que se queda ahí, se apabulla y no hace nada por salir adelante.”

Sujeto D

“Para que se integre la gente, para que se integre al.. a la actividad de grupo. Hay muchos que se molestan y nos les gusta mucho tampoco, se aíslan…” Sujeto E

“Bueno la participación tiene que ser como, en cierta medida, como una cadena.. yo la veo como se vaya la gente amalgamando en algo, pero encadenándose en algo, o sea, yo me comprometo a participar con Ud. porque lo que Ud. está promoviendo a mi me llena y la próxima semana voy a traer dos personas, o sea, tiene que ser también una relación, un vínculo, una responsabilidad, no ir porque voy a ir como es… o sea tiene que haber un vínculo

de todas maneras, una relación…” Sujeto B

“Por ejemplo en este mismo caso de las sillas de rueda, que nosotros vamos a implementar en la junta de vecinos, regaladas, regaladas por nosotros mismo, no por la autoridad, eso es participación ciudadana, me entiende? Nosotros mismos juntamos plata, como unión comunal, y

nosotros mismo vamos a regalar sillas de ruedas para las juntas de vecinos, me entiende? Ahí comprendemos que hay participación ciudadana…” Sujeto F

Ante lo señalado por los entrevistados, la participación ciudadana es apreciada por ellos, ya que es considerada una herramienta que permite que las personas y organizaciones se conecten con el objeto de poder desarrollar acciones diversas y afines a sus intereses, en el caso de los organizaciones de Santiago, participar en actividades asociadas al fortalecimiento del grupo, obtención de recursos estatales, realización de talleres, entre otros propósitos. Sin embargo, es posible observar que los dirigentes no dejan expreso en sus comentarios, cuál es el fin último que tiene esta enlace comunitario, que debiera ser lo que proponen los autores tratados en esta tesis sobre participación ciudadana, que es hacer co-gestión con las autoridades sobre temas que tienen que ver con el desarrollo de la comuna.

4.2.3.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO HERRAMIENTA PARA MEJORAR LA RELACIÓN DE LA COMUNIDAD Y LA AUTORIDAD LOCAL. Los dirigentes consultados, de igual forma, consideraron que otros de los aspectos positivos a destacar de la participación ciudadana, tiene relación con su contribución y aporte al mejoramiento de la conexión entre la comunidad y la autoridad local. Esto queda graficado en lo que a continuación expusieron:

“Entonces esos son errores por no haber participación ciudadana, por no escucharse ambos, la participación ciudadana es cuando se escucha a la comunidad, dirigente comunales, y cuando

los dirigentes también escuchan a sus autoridades…” Sujeto F

“Buen pie esa es la palabra exacta, por que saben defender sus derechos, sin ser ofensivos ni agarrarse con nadie, con el papelito en mano, cierto, mostramos y decimos esto y lo otro y tu

encuentras la solución de las autoridades en este caso…” Sujeto G .

“porque se intercambian opiniones, se lanzan ideas, se corrigen, se pueden corregir si son varios los que tienen un mismo problema, pueden corregirse, pueden ayudarse, y creo que es

necesario….” Sujeto E

Como es posible de identificar en las declaraciones anteriores, los entrevistados también rescatan que la participación ciudadana contribuye a fortalecer el vínculo entre comunidad y gobierno local, ya que permite que las partes aludidas manifiesten sus posturas con respecto a temas que conciernen al progreso de la comuna. Asuntos como mejorar el funcionamiento del municipio, la entrega de una variada oferta de servicios y prestaciones más acorde con los requerimientos de la comunidad, una elaboración en conjunto de las políticas públicas y el fortalecimiento de la articulación sociedad civil y gobierno local, es viable de alcanzar en la medida que las partes involucradas generen este espacio de debate y para ello la participación ciudadana juega un rol preponderante, ya que enmarca las relaciones en las que debe darse este proceso de diálogo social.

En definitiva y analizando los comentarios entregados por los dirigentes interrogados, es posible distinguir un reconocimiento y evaluación positiva que hacen a la participación ciudadana, ya que la consideran que es un aporte y una herramienta necesaria que contribuye a mejorar la relación entre comunidad y autoridades locales, como también a la concreción de un

Municipio más eficiente y eficaz en su funcionamiento y gestión. Pese a lo anterior, que dice relación con los buenos comentarios que otorgan a la participación, es concluyente que quién debe ser el responsable de gerenciar la concreción de estos espacios participativos recae en el municipio, obviando que parte importante para la materialización y éxito de este diálogo social recae en ellos, debiendo ser agentes propositivos, proactivos y canalizadores de las inquietudes de la comunidad ante el municipio. El vínculo y asociatividad que hacen los dirigentes con el gobierno local en la actualidad, responde a una práctica que busca la concreción de intereses más particulares asociados a cada organización que colectivos, lo que genera que la participación ciudadana se diluya, ya que las acciones que propone la comunidad, representada en sus dirigentes, son iniciativas asiladas sin mayor impacto en lo comunitario.

4.3.- EL EJERCICIO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA POR LOS DIRIGENTES VECINALES.

Otro de los aspectos que es necesario conocer para determinar el sentido que tiene la participación ciudadana para los entrevistados, tiene que ver con la forma o modo en que ellos practican o ejercen su derecho a participar, procedimiento que nos permite visualizar cómo, en términos prácticos, las ideas, nociones y definiciones sobre el concepto son aplicadas por los dirigentes. Esta manera de interpretar la participación, incidirá en su praxis y, por ende, la relación que establecen con la comunidad y autoridad local.

4.3.1.- LOS OPERATIVOS VECINALES.-

Algunos dirigentes vecinales consideran que participación ciudadana es aquella situación en la que el gobierno local realiza algún tipo de intervención en el barrio, específicamente operativos vecinales, que son actividades que tienen como finalidad acercar la oferta de servicios y prestaciones municipales a la comunidad. Los vecinos asisten a ellas con el fin de resolver, plantear e informar sobre situaciones o problemas que los afectan, modalidad que ellos entienden como una forma concreta de participación ciudadana. Esta apreciación se ratifica en la declaración que efectúa uno de los entrevistados.

“Bueno hay a veces, lo que yo estoy explicando, a veces vienen.. no sé.. es como estoy un poco alejado de ese cuento, pero a veces por ejemplo vienen los… animales, supongamos que

avisan en el sector que la gente que tiene su perrito, que se yo… participa la comunidad, el otro.. cuando.. no se poh, harán.. que viene el registro civil y un montón de cosas a la comunidad…” “Los operativos, eso es participación ciudadana que uno llama a la gente a participar en el grupo, para mi eso es.. no sé si habrá otra.. para mi esa es mi versión…” Sujeto

CH

Si bien podemos determinar que existe una instancia de contacto entre la comunidad y gobierno local, a través de estos operativos, no es posible de considerarla como una práctica participativa ciudadana, ya que en la situación expuesta por el dirigente, solamente se hace alusión a la entrega de un servicio o prestación que hace el municipio y no a una instancia de trabajo donde ambas partes definen, planifican y resuelven temas que afectan a la comunidad.

4.3.2.- PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES TERRITORIALES Y