Command and Control

Como ya se ha señalado en otros estudios, una cosa es la corrupción percibida en los funcionarios públicos o en los grupos sociales de referencia, y otra muy distinta es la incidencia del problema de la corrupción a través de la victimización que han sufrido los ciudadanos por medio del pago de “mordidas” o pagos “no correctos” en su vida cotidiana. Está claro que la corrupción no sólo se refiere al pago de “mordidas” o pagos “no correctos” que sufren los ciudadanos por parte de los funcionarios públicos, sino que la corrupción incluye otros ámbitos que difícilmente pueden ser captados o registrados a través de las encuestas. Pero en todo caso, el pago de “mordidas” o pagos “no correctos” a algunos de los funcionarios públicos constituye uno de los actos de corrupción más frecuentes y que más suelen afectar de manera directa al ciudadano común.

En la encuesta se incluyó una serie de preguntas para medir la experiencia personal directa con ciertos actos de corrupción:

Ahora queremos hablar de su experiencia personal con cosas que

pasan en la vida... No Sí NS

No aplica EXC1. ¿Ha sido acusado durante el último año por un agente de

policía por una infracción que no cometió? (0) (1) (8)

EXC2. ¿Algún agente de policía le pidió una mordida (o soborno) en

el último año? (0) (1) (8)

EXC6. ¿Un empleado público le ha solicitado una mordida en el

último año? (0) (1) (8)

EXC11. ¿Ha tramitado algo en la municipalidad en el último año? [Si dice no marcar 9, si dice “si” preguntar lo siguiente]

Para tramitar algo en la municipalidad (como un permiso, por ejemplo) durante el último año. ¿Ha tenido que pagar alguna suma además de lo exigido por la ley?

EXC13. ¿Ud. trabaja? [Si dice no marcar 9, si dice “si” preguntar lo siguiente]

En su trabajo, ¿le han solicitado algún pago no correcto en el último año?

(0) (1) (8) (9)

EXC14. ¿En el último año, tuvo algún trato con los juzgados? [Si dice “no” marcar 9, si dice “si” preguntar lo siguiente]

¿Ha tenido que pagar una mordida (soborno) en los juzgados en el último año?

(0) (1) (8) (9)

EXC15. ¿Usó servicios médicos públicos en el último año? [Si dice “no” marcar 9, si dice “si” preguntar lo siguiente]

Para ser atendido en un hospital o en un puesto de salud durante el último año. ¿Ha tenido que pagar alguna mordida (soborno)?

(0) (1) (8) (9)

EXC16. ¿Tuvo algún hijo en la escuela o colegio en el último año? [Si dice “no” marcar 9 si dice “si” preguntar lo siguiente]

En la escuela o colegio durante el último año. ¿Tuvo que pagar alguna mordida (soborno)?

(0) (1) (8) (9)

Como puede verse, todas las preguntas se refieren al pago de “mordidas” o pagos “no correctos” que el encuestado pudo haber enfrentado en el último año antes de la encuesta. Sin embargo, con excepción de los primeros tres ítems, los cuales se aplicaban a todos los entrevistados, la mayor parte de preguntas (EXC11, EXC13, EXC14, EXC15, EXC16) se realizaron sólo a las personas que habían tenido algún contacto con ciertas oficinas y que han utilizado ciertos servicios del gobierno. En tal sentido, los resultados de tales ítems y la incidencia real de esos actos de corrupción dependen, en parte, del mayor o menor contacto que tienen las personas con dichas instancias gubernamentales. En tal sentido, hay que tomar los resultados de los ítems EXC11, EXC13, EXC14, EXC15 y EXC16 con cautela, pues en realidad tales datos sólo reflejan el porcentaje de personas que han pasado por esos eventos habiendo tenido contacto con las instituciones. Así, la incidencia real sobre el total de la población sería menor, pero por otro lado no tendría sentido presentar los porcentajes sobre la población total porque no toda la población está expuesta a enfrentar tales eventos particulares.

Gráfica IV.8 Experiencias con la corrupción en Honduras

Em ple ad_o pid ió d ine_r Ac usa_do po r pol icía Po_licí a p idi ó d in ero So_bo rn o e n ju_zg ado s So bo rn o e n sa lud So_bo rno _e n t rab_ajo So_bo rn o m un icip al So_bo rn o en esc uel_a Porcentaje de v ictim ización 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2.7 3.7 5.3 6.6 7.2 9.9 10.2 11.3

Los resultados indican que a pesar de una percepción generalizada que existe sobre la corrupción, las experiencias de victimización con la corrupción no son tan comunes, no al menos como se esperaría a partir de las percepciones que se han mostrado al inicio del presente capítulo. Las experiencias más comunes con el pago de “mordidas” o pagos “no correctos” toman lugar en las escuelas (11.3%), en las municipalidades (10.2%) y en el entorno laboral de los encuestados (9.9%). En todos estos casos, sin embargo, los porcentajes expresan la incidencia de la corrupción entre aquellos ciudadanos que han hecho uso de tales servicios o que poseen trabajo, de tal forma que la incidencia sobre la población total adulta sería mucho menor. En todo caso, estos resultados indican la dimensión del problema entre aquellos que están expuestos al mismo.

Lo anterior significaría que un porcentaje importante de la población que hace uso del sistema educativo, que se relaciona con las municipalidades y que tiene trabajo debe en algunos casos hacer pagos no legales o no autorizados para poder acceder a ciertos beneficios que probablemente deberían ser proporcionados institucionalmente. Así por ejemplo, los datos podrían reflejar a padres de familia que deben pagar cuotas adicionales para que sus hijos se mantengan en la escuela; o ciudadanos que deben pagar adicionalmente cuando hacen trámites en la municipalidad para poder obtener un documento o un servicio. Sin embargo, en el caso de la escuela se debe tomar esta interpretación con mucho cuidado, pues las líneas que separan los pagos, que aunque no están contemplados en la ley no pueden necesariamente considerarse como actos de corrupción, son muy difusas. Muchas escuelas acuden a pagos no contemplados por la ley no como una forma de corrupción que beneficia a los funcionarios escolares, sino como una alternativa para mantener el funcionamiento de escuelas cuyo presupuesto asignado por el ministerio no alcanza para cubrir los costos básicos de funcionamiento. Este es un tema que debería ser abordado con mayor detalle en futuros estudios.

Por el otro lado, los porcentajes más bajos de victimización por pago de “mordidas” o pagos “no correctos” se encuentran vinculados al desempeño de los empleados públicos y de la policía; casos en donde la victimización no llega más allá del 5.3% de la población total adulta hondureña.

En total, todos esos eventos de victimización relacionados con el pago de “mordidas” o pagos “no correctos” afectaron a casi el 19 % de los encuestados en el transcurso de un año. Es decir, prácticamente uno de cada cinco hondureños se vieron víctimas de al menos un acto de corrupción en el año anterior a la aplicación de la encuesta. Del total de personas encuestadas, el 12.2% fue víctima de la corrupción solo una vez durante el año, cerca del 4.4% fue víctima de dos hechos de corrupción en el mismo período y el 2.4% de los hondureños fue víctima de tres o más actos de corrupción en el transcurso de un año.

Sin embargo, para tener una idea más clara de la magnitud del fenómeno de la victimización por corrupción en Honduras, es importante colocar estos datos en el marco de este estudio comparativo para los países de la región centroamericana, México y Colombia. En la Gráfica IV.7 se puede observar que México presenta el promedio más alto (33.5), mientras que Honduras (18.9) se ubica dentro de un segundo grupo de países, seguido muy de cerca por Nicaragua (18.2), Guatemala (18), Panamá (17.9) y El Salvador (17.9). Los niveles más bajos corresponden a Costa Rica (15.4) y Colombia (15.3).

Gráfica IV.9 Victimización por corrupción en una perspectiva comparativa

Al hacer una comparación entre los países según el tipo de victimización, en general Honduras se encuentra en niveles intermedios en la mayoría de tipos de corrupción; más aún, cuando se trata de mordidas a empleados públicos o acusaciones policiales, los porcentajes de victimización ponen a este país centroamericano como uno de los de menor incidencia en esos tipos de corrupción. Pero el tipo de victimización por corrupción que resulta, en general ser más común en Honduras que en la mayoría de países de la región es el que toma lugar en las escuelas. Como puede verse en la Gráfica IV.8, con excepción de México, en Honduras se suele pedir mordida en las escuelas con más frecuencia que en el resto de países, al menos durante el último año antes de realizada la encuesta. Este tipo de hechos representa más de la mitad (11.3 %) de los casos de pagos de mordida reportados en el total de la encuesta hondureña (18.9%), lo cual subraya la magnitud de este problema dentro del sistema educativo, que como hemos señalado anteriormente, debería ser analizado con mayor profundidad en futuros estudios.

Mexico Honduras Nicaragua Guatemala Panamá El Salvador Costa Rica Colombia

Victimización por corrupción

40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 15.3 15.4 17.9 17.9 18.0 18.2 18.9 33.5

Gráfica IV.10 Victimización por soborno en la escuela en una perspectiva comparativa