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ción, ésta institución nació en 1991, con la promulgación de la nueva Constitución Política y empezó a operar el 1 de julio de 1992. Es una entidad de la rama judicial del poder público con plena autonomía

administrativa y presupuestal, cuya función está orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia.

Su misión es garantizar el acceso a una justicia eficaz y oportuna con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantías constitucionales. Su visión, ser reconocidos como una entidad del Estado eficaz en la investigación penal, encontrando la verdad de la conducta punible, con sujeción a la ley y respeto al debido proceso, en procura del restable- cimiento del derecho y de la justicia restaurativa, afianzando la credibilidad de la ciudadanía en la administración de la justicia.

Se trata de un ente gubernamental que:

Se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales com- petentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado y la investigación por denuncia cuando existe un tercero que es víctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las autoridades competen- tes (Comisaría, Inspección de Policía o Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI)

(FGN, 2011).

Cuenta con un cuerpo técnico de apoyo que es, por un lado, la Policía Judicial, y por otro lado, el Instituto Nacional de Medicina Legal. Al momento de presentarse un caso de abu- so sexual, la fiscalía procede a:

• Recibir la denuncia e investigar • Ordenar pruebas

• Solicitar exámenes a medicina legal • Realizar visitas a la escena

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• Ordenar o disponer medidas de protección (víctimas, testigos) • Orientar a la víctima para el acceso a la justicia

• Disponer la captura del agresor

En el marco de la gestión de calidad para mejorar la atención a los usuarios se creó el Cen- tro de Investigación y Atención Integral a Víctimas de Delitos Sexuales. El acto administra- tivo No. 3022 del 23 de mayo de 2008, emanado del despacho del Fiscal General de la Nación, informa:

Por medio de la cual se adoptan los documentos internos del proceso Atención al Usuario, relacio- nados con las actividades de las Salas de Atención al Usuario, los Centros de servicios judiciales CA- VIF, CAIVAS, CISAD y el Programa Futuro Colombia en el marco del Sistema de gestión de la Calidad.

4.4.3. Centro de Investigación y Atención a Víctimas de Delitos y Violencia Sexual – CAI- VAS.

El CAIVAS es una estrategia de la Fiscalía General de la Nación que hace parte del aporte de la organización Internacional para las Migraciones – OIM4, dirigido al fortalecimiento del gobierno y la sociedad civil colombiana. El CAIVAS busca:

Fortalecer la capacidad de respuesta de los sectores de salud, protección, justicia y ministerio públi- co para atención integral y monitoreo de servicios a víctimas e intervención de agresores, así como promoción del derecho a la salud sexual y reproductiva. (FGN, 2006)

Para el desarrollo de esta estrategia, convergen organismos nacionales de carácter público privado tales como el Ministerio de Protección Social, el ICBF, la Defensoría del Pueblo y PROFAMILIA, la Fiscalía General de la Nación, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses e internacionales con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarro- llo Internacional (USAID) y la OIM. Esta gestión interinstitucional es parte del direcciona-

4_{La OIM, en el marco de la cooperación al Estado colombiano ha apoyado tenica y financieramente el fortale-}

cimiento de la Fiscalía y otras instituciones, entre estos se encuentran el modelo CAIVAS, el CAVIF, los, los reglamentos Técnicos Forenses de Delitos Sexuales, el Kit para Delitos sexual, los plegables informativos sobre acceso a la justicia y el módulo de capacitación para población en situación de desplazamiento.

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miento estratégico de la FGN y la meta para el año 2009 es replicar dicho modelo que inició el 1 de Enero de 2007 en las ciudades de Bogotá, Barranquilla, Cali, y en otras ocho ciudades del país. Para el desarrollo de esta meta se suscribió un convenio interadminis- trativo entre la OIM y la FGN, así como se han establecido convenios con ICBF y las admi- nistraciones municipales con el ICBF para atender por medio de las defensorías de familia a los usuarios menores de 18 años y con las alcaldías para fortalecer el ente territorial, además de encontrar todos los servicios en un solo sitio. Procurando la atención oportuna e integral, se disminuye la duplicidad de información y direccionamiento claro de los ser- vicios.

En otras palabras, la misión del CAIVAS es ofrecer a las personas víctimas de delitos contra la libertad sexual y la dignidad humana una adecuada y oportuna atención en las áreas sicológicas, social, jurídica, médico-legal y de protección, agilizando el procedimiento legal e investigativo de manera que se promueva la recuperación y se generen mecanismos de prevención del delito, con la articulación de otras instituciones como son el Instituto Na- cional de Medicina Legal, el ICBF y las Comisarias de familia.

El objetivo general del CAIVAS es desarrollar un trabajo interdisciplinario e interinstitucio- nal, articulando las competencias que por mandato constitucional cumplen los organismos responsables, generando la simplificación de trámites y gestiones, a la vez que se garanti- cen los derechos de las víctimas establecidos en la Ley 360 de 1997 y en la Ley 1098 de 2006.

Para el logro de la meta antes mencionada, el CAIVAS debe gestionar el encuentro de los sectores de protección, justicia, salud y el ministerio público, de manera continua, especí- ficamente a través de la Procuraduría o Personería Local, la Defensoría del Pueblo, el de- legados para la protección de la niñez y la mujer, el Instituto Colombiano de Bienestar

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Familiar, las Gobernaciones o Alcaldías, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Policía Nacional, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), las Co- misarías de Familia y las organizaciones comunitarias.

Las Trabajadoras Sociales que hacen parte del CAIVAS pertenecen al sector de protección, pues desde allí se ubican las Defensorías de Familia que dependen administrativa y técni- camente de ICBF, en el modelo de Atención e Investigación a Víctimas de Delitos Sexuales, el ICBF dispone de una defensoría por cada sede del CAIVAS. Las defensorías, desde la Ley 1098 de 2006, son:

Son dependencias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de naturaleza multidisciplinaria, encargadas de prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Las Defensorías de Familia contarán con equipos técnicos interdisciplinarios integrados, al menos, por un Psicólogo, un Trabajador Social y un Nutricionista (Artículo 79).

De acuerdo con las Memorias del Primer Curso de Formación para el Fortalecimiento de la Investigación Criminal en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar llevado a cabo en Bogo- tá, en julio de 2006 (y que sigue vigente), estas defensorías de los CAIVAS reciben las re- misiones de los casos de maltrato, abuso sexual y otras problemáticas de los distintos sec- tores de la ciudad. Con el objetivo que las víctimas y sus familias reciban asistencia tera- péutica y/o protección, las otras funciones y generalidades del defensor están descritas en la Ley 1098, capítulo III, artículos del 79-82.

Aunque el modelo propone adaptar unidades que logísticamente permitirán la atención en un solo sitio para las víctimas y sus familias. En Santiago de Cali, tras el atentado del año 2007 en las instalaciones de la Fiscalía de Cali, esto no se ha logrado hacer por com- pleto. En las sedes hay algunas pero no todas las instituciones para la atención como lo plantea el modelo (Ver más adelante la sección CAIVAS en Cali).

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Las instituciones se comprometieron con la construcción de protocolos o guías de aten- ción que facilitarán la intervención, el acceso de las víctimas y así disminuir los trámites, el traslado, los tiempos de espera y la re-victimización. Algunas de estas acciones pactadas son, por ejemplo: la realización de una sola entrevista en la que los funcionarios de todos los sectores estuvieran presentes y lograran en un mismo relato iniciar las acciones perti- nentes con la víctima, la familia y el agresor.

CAIVAS en Cali Los criterios para hacer del municipio de Santiago de Cali una de las primeras sedes de este modelo de investigación y atención obedecieron al número de habitantes sobre el índice de criminalidad en materia de delitos con- tra la libertad sexual, evidenciados con los datos históricos de organizaciones de carácter público y privado.

A partir de esta selección se inició un proceso de capacitación enmarcada en el enfoque de dere- chos humanos por la OIM a los fiscales e investi- gadores que harían parte del modelo en las tres

ciudades iniciales: Bogotá, Medellín y Barranquilla. De esta capacitación hicieron parte funcionarios de otros sectores involucrados, como educación, protección y salud. Con esta se gestionó la articulación institucional y, posteriormente, el inicio de labores a partir del 1 de Enero de 2007. En la primera sede dispuesta en el Antiguo Palacio de Justicia, ubicado en la Comuna 3, en pleno centro de la ciudad, el cual operó desde este establecimiento

MAPA N° 1. CAIVAS EN CALI-URBANA. (Tomado de

www.cali.gov.co modificado por Arias y Valencia- 2009).

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hasta el 1 de septiembre de 2008,5 a partir del mes de noviembre fue trasladado al edificio el Mundo de los Niños6, en el barrio El Templete, en la Comuna 19. La segunda sede está ubicada en la Casa de Justicia de Los Mangos, en la Comuna 13 (Distrito de Aguablanca), desde agosto del 2008 y finalmente en la Casa de Justicia de Siloé, que funciona en el ba- rrio El Lido, también en la Comuna 20 que tiene bajo su jurisdicción la zona de ladera y rural del municipio de Santiago de Cali, la cual empezó a funcionar a partir de marzo del año en curso.

En materia del cumplimento con la elaboración de protocolos de atención y guías se en- cuentra:

 Guía de atención para niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual de ICBF (2007)

 Rutas de atención desde las comisarias de familia,

 Protocolos de atención a la mujer y al niño maltratados a partir de la resolución 412, desde el Ministerio de Protección Social,

 Documento de competencias institucionales en la atención a la violencia familiar (des- de la Secretaria de Salud Pública Municipal 2008),

 Protocolo de atención desde el área de urgencias pediátricas desde el Hospital Univer- sitario del Valle (2006),

 Rutas desde la Fiscalía, se encuentran unas (2006)

 Reglamento técnico para el abordaje forense integral en la violencia intrafamiliar y de pareja (2005)

5 _{El día 1 de septiembre de 2008 un atentado terrorista en el Palacio de justicia ubicado en la calle 10 con}

carrera13 en el centro de la ciudad destruyo parte de la estructura física del edificio donde funcionaba el CAIVAS, la emergencia se unió a un paro del Sector de la justicia a nivel nacional prolongado por más de un mes, lo que ocasiono retraso a nivel judicial.

6 _{Edificio los conquistadores, también llamado Mundo de los niños, edificio que hace parte de los bienes}

incautados al cartel de Cali en1999, cuyos primeros dos pisos están a disposición del gobierno, sin mayores adecuaciones para el funcionamiento de las oficinas allí establecidas, hasta el momento las adecuaciones han sido mínimas a la espera de la construcción de un gran complejo judicial.

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 Instructivo para uso del kit para delito sexual (2005).

Lo anterior evidencia el trabajo de las instituciones para dar cumplimiento a los requeri- mientos de los convenios para el abordaje bajo el modelo CAIVAS. Sin embargo, cabe ano- tar que la labor del Trabajador Social ni la de la Defensoría de Familia en estos centros de atención no se encuentra detallada, y en muchos casos ni siquiera nombrada,. Estos do- cumentos reflejan la perpetración de una visión individual en la que no se conciben aun como parte de un todo o modelo.

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