C
omo consecuencia de la estrategia antiterrorista iniciada tras los atentados del 11 de septiembre de 2001’ EEUU reforzó su alianza con Pakistán con objeto de combatir a los grupos vinculados con al-Qaeda que se refugiaban en la zona fronteriza entre Afganistán y Pakistán, dando lugar a combates permanentes que, además de afectar a la vida de miles de civiles, mostró la extrema dificultad de derrotar a una serie de grupos tribales habituados a refugiarse y cruzar las montañas fronterizas. Este conflicto se ha visto cruzado por tensiones anteriores en varias zonas del Pakistán, dando lugar a un amplio mosaico de situaciones, intereses, acuerdos e incompatibilidades. En cualquier caso, a partir de 2006 se observaron varios intentos de negociar con algunos de estos grupos, muchos de ellos enfrentados entre sí, lográndose incluso algunos acuerdos, más de conveniencia que de paz propiamente dicha, y que han afectado a algunas de las regiones pakistaníes fronterizas con Afganistán, como Bajaur, Baluchistán y Waziristán, que sin embargo no consiguieron parar las infiltraciones de combatientes talibán o de miembros de al-Qaeda. Por las implicaciones que pudieran tener en el futuro próximo del país, es de destacar que a finales de 2007 murió en un atentado, junto a otras 20 personas, la ex Primera Ministra y líder del partido opositor PPP, Benazir Bhutto, lo que produjo numerosos disturbios en todo el país y aumentó su ya elevado nivel de inestabilidad. Es de señalar igualmente que a finales de agosto de 2008 el Presidente pakistaní, Pervez Musharraf, se vio forzado a dimitir tras nueve años en el cargo para no tener que hacer frente al proceso de destitución que su Gobierno había iniciado contra él y que tenía todos los visos de prosperar en una votación parlamentaria. A principios de septiembre, Asif Ali Zardari, viudo de Benazir Bhuto resultó elegido como nuevo Presidente tras una votación llevada a cabo por las dos cámaras del Parlamento y las cuatro Asambleas Provinciales y en la que obtuvo el apoyo de dos tercios del colegio electoral. Por otra parte, el Presidente afgano, Hamid Karzai, anunció su asistencia a la ceremonia de toma de posesión de Zardari, en lo que podría representar un intento de mejorar las relaciones entre ambos países, dañadas por las acusaciones vertidas sobre Pakistán de prestar apoyo a la insurgencia talibán.Baluchistán
Síntesis del conflicto
B
aluchistán es una amplia región de repartida en tres Estados (Pakistán, India e Irán, con una importante diáspora en Omán), poblada por unos 15 millones de personas divida en numerosas tribus. La provincia pakistaní es la más grande, con 347.200 km2, pero con una población de sólo 6’5 millones de personas, debido al terreno montañoso y la escasez de agua. Su capital es Quetta. Tiene una amplia frontera con Afganistán y está a poca distancia de la ciudad afgana de Kandahar, por lo que el conflicto afgano incide directamente en los acontecimientos de esta zona, una de las más pobres de Pakistán, pero muy rica en gas y petróleo, así como en minerales (oro y cobre), sin que sus habitantes se hayan podido beneficiar de las rentas derivadas de estas riquezas. El Baluchistán pakistaní ha sido además la zona donde se han llevado a cabo las pruebas nucleares subterráneas del Gobierno pakistaní, concretamente en la zona de Chagai, lo que ejemplifica su marginación. Aunque siempre ha sido considerada como una zona inestable, desde 2005 se han producido serios enfrentamientos entre grupos tribales y las FFAA pakistaníes, con ataques a las instalaciones gasísticas, al mismo tiempo que el Gobierno ha realizado importantes inversiones en la región, especialmente en la zona costera, donde Población: Pakistán: 162 millones; Baluchistán: 6’5 millones; Waziristán: 0’8 millones Superficie: Pakistán: 796.000 km2; Baluchistán: 347.200 km2; Waziristán: 11.500 km2IDH Pakistán: 141 (de 182) PIB: 140.200 millones de $ (Pakistán)
Renta por habitante Pakistán: 860 $
Muertos por el conflicto: unos 4.000
Actores armados: TNSM, IMU, JUI-F, talibán, al-Qaeda, BLA, BRF, BRA, JWP
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con ayuda de la China se está construyendo un gran puerto. El Gobierno pakistaní utiliza este argumento para señalar que gran parte de los disturbios obedecen a intereses creados por varios de los líderes tribales, que podrían recibir apoyo de las autoridades del Baluchistán afgano, por lo que es frecuente que se hagan paralelismos entre este conflicto con el de Cachemira, donde se enfrentan India y Pakistán. El pueblo baluchi habita la región desde hace dos milenios. En 1947’ con la independencia de Pakistán, se convirtió en la Provincia Occidental del nuevo país, pero en 1970 se constituyó en una provincia separada, situación que fue anulada poco después por las medidas represivas y centralistas llevadas a cabo por el Presidente Ali Bhutto, que provocó una rebelión popular seriamente reprimida y que provocó el surgimiento de un movimiento guerrillero. En 1977’ con el derrocamiento de A. Bhutto se normalizó temporalmente la situación, pero en 1990 el nuevo Gobierno disolvió todas las Asambleas provinciales, alentando el surgimiento de grupos islamistas y el apoyo a los talibanes. En abril de 2006 se formó un Gobierno de Baluchistán en el exilio, liderado por Mir Azaad Khan Baluchi, muy crítico con el ex Primer Ministro de Pakistán entre 2002 y 2004’ Mir Zafarullah Khan Jamali, de origen baluchi, miembro de la Liga Musulmana Pakistaní (PML) y muy cercano al Presidente Musharraf. El pueblo baluchi tiene unos medios tradicionales para resolver sus conflictos, como el método Markka o Maihr, por el que las personas más notables de la comunidad acuden a la casa de las personas afectadas y acuerdan de forma conjunta el tipo de perdón que hay que establecer para los victimarios.
Antecedentes del proceso de paz
E
n 2005’ el Primer Ministro S. Aziz expresó su determinación de resolver el conflicto por medios pacíficos, prometiendo importantes inversiones en la región. Uno de los líderes tribales más importantes, N. Akbar Bugti, líder de Jamhoori Watab Party (JWP) y que murió asesinado en agosto 2006’ manifestó su escepticismo respecto a la posibilidad de que el Gobierno concediera una verdadera autonomía para la región y que sus habitantes pudieran controlar y beneficiarse en mayor medida de los importantes recursos de gas de la región. El Secretario General del JWP, Shahid Bugti, también exigió que el megaproyecto de construir un gran puerto en Gawadar beneficiara directamente al pueblo baluchi. En abril de 2006’ el jefe de la tribu Jamali y ex Primer Ministro de Baluchistán, Mir Taj Muhammad Jamali, se ofreció para convocar una reunión de la Loya Jirga (Asamblea) con el Presidente del país, con el propósito de lograr la paz en la región. En octubre de 2006’ varios líderes políticos, intelectuales y periodistas hicieron un llamamiento al Gobierno pakistaní para que cambiara su actitud hacia la cuestión de Baluchistán y llevaraa cabo negociaciones con los líderes reales de la provincia, en el marco de un encuentro organizado por el Foro Liberal del Pakistán, en el que insistió sobre la necesidad de que los diferentes territorios de la federación pakistaní dispongan de un mayor control sobre sus recursos naturales. El Primer Ministro, S. Aziz, señaló que estaba dispuesto a dialogar con aquellos que apoyaran el desarrollo del país, pero advirtió que la mayor parte de los actos de violencia eran cometidos por militantes armados extranjeros, especialmente afganos. No obstante, a finales de año visitó el país una comisión del Senado pakistaní, que señaló la importancia de lograr una solución negociada al conflicto, que sólo en 2006 se cobró unos 200 muertos. El Presidente del país, P. Musharraf, anunció por su parte una amnistía para todos aquellos que entregaran las armas, señalando que el Gobierno estaba preparado para mantener conversaciones de paz.
A principios de 2007’ el jefe de la tribu Jamali (nombre de la tribu baluchi en las provincias de Baluchistán y Sindh), S. Y. Mohammad Jamali, se ofreció para mediar entre el Gobierno y las tribus de Baluchistán, afirmando que debían cesar las operaciones militares en dicha región. En marzo, el Primer Ministro pakistaní insistió en la necesidad de un retorno gradual de los refugiados afganos (2’4 millones), a los que ofreció 100 dólares para que volvieran a su zona de origen. En el segundo trimestre, el Presidente Pervez Musharraf ofreció una amnistía a los combatientes que entregaran las armas, pero señaló que se llevarían a cabo acciones muy estrictas contra los que no lo hicieran. El Gobernador de Kandahar (Afganistán), por su parte, se ofreció a mediar entre el Gobierno de Pakistán y Baluchistán. En noviembre, el líder del grupo armado de oposición de Baluchistán BLA, Mir Ballach Marri murió tiroteado en Afganistán, según señalaron portavoces del grupo. A mediados de diciembre, sin embargo, el Primer Ministro interino de la provincia inició varias reuniones con líderes integrantes de los partidos nacionalistas baluchis y pashtunes, con la intención de promover la reconciliación en la provincia. A mediados de enero de 2008 el Primer Ministro del Gobierno interino de la provincia, Sardar Mohammad Saleh Bhootani, afirmó que estaba dispuesto a llevar a cabo un diálogo con los líderes tribales y políticos para resolver todas las cuestiones pendientes. A finales de febrero, el recién nombrado gobernador de la provincia de Baluchistán, Nawab Zulfiqar Ali Magsi afirmó pocos días antes de ser nombrado que los problemas de la región sólo podrán resolverse por la vía negociada, y que por tanto, la operación militar en marcha en la provincia debería finalizarse. Además, el partido gubernamental PPP estableció un comité para organizar una conferencia en la que participarían todos los partidos políticos con el objetivo de abordar los agravios sufridos por la población de la provincia. El objetivo que establecieron los
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organizadores era el de alcanzar un consenso nacional que permita abordar cuestiones como la autonomía de la provincia, las desapariciones y detenciones de activistas políticos, la pobreza, la militarización de la zona, así como la puesta en marcha de proyectos de desarrollo. Un comité sobre Baluchistán del partido PPP enviaría una delegación a Quetta para iniciar un proceso de diálogo con líderes locales, intelectuales y políticos antes de que se celebraría la conferencia multipartita. El mandato del comité era el de trabajar en una fórmula constitucional que permita poner fin a la insurgencia y llevar a todas las partes enfrentadas en el conflicto a una mesa de negociaciones.
A principios de septiembre, los principales grupos armados de oposición baluchis, el BLA, BRA y BLF, anunciaron que suspendían sus actividades armadas por un periodo indefinido, aunque negaron que este anuncio respondiera a ningún acuerdo. Los portavoces de los grupos armados remarcaron la unión entre estas organizaciones y señalaron que si no se ponía fin a la operación militar y a la construcción de acantonamientos en la provincia retomarían las armas. Las organizaciones aprovecharán este periodo para revisar la situación de la provincia. Desde el anuncio del alto el fuego no se produjo ningún acto de violencia por parte de las organizaciones armadas. A finales de septiembre, el Presidente del Comité de Interior del Senado, Talha Mahmood, pidió al Gobierno que pusiera fin a la operación militar en esta provincia y que iniciara conversaciones de paz con los grupos armados de oposición. A mediados de octubre, el Presidente Asif Ali Zardari afirmó que el Gobierno restauraría la paz en la provincia y garantizaría que pudieran llevarse a cabo exploraciones para la extracción de petróleo y gas. Zardari señaló que la seguridad energética era tan vital para el país como la alimentaria. El Gobierno también anunció una hoja de ruta para la resolución del conflicto en la provincia, y convocó una asamblea en la que participarán intelectuales, profesionales de los medios de comunicación y ancianos, con el objetivo de formular reformas constitucionales que puedan garantizar la redistribución de los recursos de la provincia. Posteriormente se convocaría una asamblea en la que participarían los diferentes partidos políticos. El proceso de paz en 2009
A
principios de enero los grupos armados de oposición BLA, BRA y BLF anunciaron el fin del alto el fuego decretado de manera unilateral cuatro meses antes. Un portavoz del BLA señaló que se declaró el alto el fuego con el objetivo de obtener una respuesta por parte del Gobierno, pero que la continuación de la operación militar les llevaba areanudar inmediatamente sus actividades armadas. A mediados de marzo, además, el Gobierno de EEUU estaba considerando la posibilidad de expandir sus operaciones militares en Pakistán y llevar ataques contra bases talibanes en Baluchistán, zona en la que residen los máximos líderes del movimiento talibán. La intención sería atacar una zona en las proximidades de Quetta considerada un santuario talibán. A mediados de septiembre el Gobierno anunció que retiraría los cargos contra los líderes políticos baluchis y que aprobaría una amnistía general para los presos políticos, después de que el presidente, Asif Ali Zardari, y el primer ministro, Yousuf Raza Gilani, aceptaran las recomendaciones hechas por el Comité sobre Baluchistán del partido PPP. La amnistía incluiría a los líderes de la tribu Bugti. El presidente Zardari señaló que se debía crear un entorno que permita el retorno de la población desplazada y exiliada y que se pondrían en marcha medidas para hacer frente a los agravios experimentados por la población durante décadas. En la segunda quincena de noviembre, el Gobierno presentó ante el Senado y la Asamblea Nacional un plan para Baluchistán en el que se contemplaban reformas constitucionales para incrementar la autonomía de la provincia. Además, el plan incluía un amplio listado de medidas encaminadas a promover el diálogo político con todos los actores de la provincia. Entre estas medidas cabe destacar la puesta en libertad de todos los presos políticos que no hubieran cometido crímenes graves, facilitar el retorno de los exiliados, retirada de las Fuerzas Armadas de Sui, creación de una comisión de investigación sobre el paradero de las personas desaparecidas, investigación de la muerte del líder baluchi Nawab Akbar Bugti Shaheed y mayor control local de los beneficios generados por los recursos de la provincia, entre otras cuestiones. Los parlamentarios baluchis y pashtunes de todos los partidos políticos, incluyendo los gobernantes rechazaron la propuesta señalando que era claramente insuficiente, y que sin un aumento significativo de la autonomía de la provincia carecía de sentido.
Hechos más significativos del año
• Los grupos armados de oposición BLA, BRA y BLF anunciaron el fin del alto el fuego decretado de manera unilateral cuatro meses antes. • El Gobierno presentó ante el Senado y la
Asamblea Nacional un plan para Baluchistán en el que se contemplaban reformas constitucionales para incrementar la autonomía de la provincia. Además, el plan incluía un amplio listado de medidas encaminadas a promover el diálogo político con todos los actores de la provincia.
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Síntesis del conflicto
S
ituada al norte de Baluchistán, Waziristán es una pequeña zona de 11.500 km2 dividida en dos regiones o “agencias” (Waziristán Norte y Waziristán Sur), ambas fronterizas con Afganistán, pobladas por pastunes que se rigen por el sistema tribal de la Loya Jirga, asamblea de ancianos notables de los subclanes, y que tienen el estatus de “Áreas Tribales Administradas Federalmente” (FATA), con un pasado en el que disfrutaron de independencia hasta su incorporación al Pakistán en 1947’ año de la independencia de éste país. La población total es de algo más de 800.000 habitantes, unidos por una misma lengua (el waziri) y una tradición guerrera. Su cercanía geográfica y cultural con Afganistán explica que esta región montañosa haya sido refugio de talibanes y miembros de al-Qaeda, y que por ello se haya visto afectada por la lucha antiterrorista librada por Estados Unidos desde 2001’ con el apoyo formal del Gobierno de Pakistán, dando lugar a un conflicto armado particularmente intenso entre 2004 y 2006’ en el que murieron entre 1.000 y 3.000 personas, y otros varios miles fueron detenidos. En 2003’ el Presidente pakistaní sufrió dos atentados al visitar la región, respondiendo con un aumento de la presencia militar en la zona, en la que mantiene a unos 80.000 soldados. Antecedentes del proceso de pazD
espués de dos acuerdos parciales logrados en abril de 2004 y febrero de 2005 en el sur de Waziristán, que fueron ampliamente incumplidos, en septiembre de 2006 se firmó un Acuerdo de PazBRF BRA
BLA Comité sobre Baluchistán
Gobernador de Kandahar Afganistán
JWP (Shahid Bugti) Loya Jirga
Método tradicional Markka o Maihr
Tribu jamali (S.Y. Mahommad Jamali)
Gobierno en el exilio (Mir Azaad Khan Baluchi)
Foro Liberal del Baluchistán Gobierno del Pakistán
Presidente: (P. Musharraf) Asif Ali Zardari Primer Ministro: Yusuf Raza Gilani Gobierno del Baluchistán
Primer Ministro: Nawad Aslam Raisani
Gobernador: Nawad Zulfiqar Aku Nagsi
El espacio de intermediación Principales actores del proceso:
entre el Gobierno pakistaní y las tribus protalibán del Waziristán Norte (representantes tribales del Norte de Waziristán, la Local Mujahideen NWFP y los estudiantes de las tribus Atmanzani), por el que se tomó el compromiso de expulsar de la zona a los combatientes extranjeros, al mismo tiempo que se reduciría la presencia de tropas pakistaníes, se reconstruirían las infraestructuras dañadas por el conflicto, y se recompensaría a los líderes tribales. Algunos analistas interpretaron dicho acuerdo como un triunfo de los talibán, al lograr una especie de “emirato islámico” en el que incluso podrían portar sus armas ligeras, y a pesar del gran apoyo económico y militar que Estados Unidos ofreció al Gobierno de Pakistán (4.000 millones de dólares entre 2002 y 2006), y que el acuerdo prohibía establecer una administración paralela. La presencia de islamistas radicales extranjeros en Waziristán Sur ha sido motivo de graves tensiones entre la propia comunidad. A pesar de todos sus defectos, algunos analistas señalaron que el Acuerdo de Paz mencionado podría servir de modelo para que la OTAN lograra algo similar en Afganistán. A finales de 2006’ y ante las constantes infiltraciones de talibanes procedentes de Afganistán, el Gobierno pakistaní anunció un plan para el minado y la construcción de una valla en la zona fronteriza con Afganistán, de 2.400 Km. de extensión, lo que mereció severas críticas por parte de la ONU y diversas organizaciones humanitarias. En febrero de 2007’ la Secretaria de Estado estadounidense, C. Rice, señaló que el acuerdo de paz