Concept of Spatial Data and Spatial Data Infrastructure (SDI)

Samudio Proyecto de tierras (CINEP)

El Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo es un actor fundamental en este proceso, además de las organizaciones sociales y de víctimas, como la Mesa Nacional de Víctimas y el movimiento de víctimas de crímenes de Estado (Movice). Respecto a los medios de comunicación, la revista Semana

es uno de primeros medios que se atrevió a hablar sobre esa problemática. Seguido del diario El Espectador en algunas editoriales. Daniel Coronel es una persona clave respecto a los medios de comunicación. Además del papel destacado de la Comisión Colombiana de Juristas y CODHES. Congresistas como los Senadores Roy Barreras, Cecilia López Y Cristo como representantes de la derecha e Iván Cepeda y Alfonso Castillo, de la izquierda.

Fátima Esparza Miembro de la Comisión Colombiana de Juristas. Institución activa en el seguimiento del proyecto de Ley de Tierras y de Víctimas

Las organizaciones de víctimas, sociales, campesinas y de derechos humanos, pusieron en alto el tema de la restitución. Los movimientos sociales destacaron la importancia de la reparación como medida reparadora. Un segundo actor importante fue el Grupo de Tierras o Equipo de Tierras que se desarrolló en el marco de un convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Esa institucionalidad, se creó al interior de acción social, ese actor no fue tan visible en su momento, pero fue un actor importante. Hay otro actor clave, es la Comisión de Seguimiento de la Sentencia T-025, instancia creada a partir de la iniciativa de la Corte Constitucional. El sistema de Naciones Unidas que tiene presencia en Colombia, por medio del Alto Comisionado para la Población Desplazada o los Refugiados (ACNUR). Desde una perspectiva distinta El PNUD, no se han enfocado en el tema de restitución pero si en el tema de reparación, ya que han propiciado momentos y han destinado algunos recursos para que las organizaciones de víctimas conozcan el proyecto, y puedan hacer aportes. La comunidad internacional: dentro de las embajadas y los gobiernos con mayor preocupación en el tema de restitución de tierras está el gobierno de Estados Unidos y la Unión Europea que ha tratado de establecer diálogos con el gobierno respecto al tema. Los partidos políticos, cada uno representa un sector y unos intereses de la sociedad, combinado con poblaciones, generaciones y por principios, cada uno ha puesto su perspectiva en el debate respecto a las implicaciones que podría tener el proceso de restitución. Dentro del gobierno, destaca el papel del Ministro de Agricultura ya que el mandato de restitución va a estar en su cartera, el Ministro de Interior Germán Vargas Lleras, el Director de la oficina de Justicia Transicional, Miguel Samper y el Director de acción social. También la iglesia; la Conferencia Episcopal lleva una base de registro de la población desplazada a través de las parroquias a lo largo de todo el país. Algunos expertos en el tema de tierras que son generadores de opinión como Alfredo Molano y Yamile Salinas, por ejemplo, medios de comunicación que le han apostado a difundir este tema, particularmente los medios de comunicación alternativos, la Silla Vacía declaró que le tema de tierras iba a ser un tema de agenda para seguimiento este año dentro de los cinco que estableció, Verdad Abierta ha sido un espacio y un catalizador para el tema. Dinero, Portafolio hacen incidencia, en públicos especializados como a las organizaciones de ganaderos, caficultores, floricultores, a las organizaciones de los gremios que también tienen interés en el tema de las tierras y cómo puede llegar o no, a afectarlos. Las organizaciones de empresarios del agro que han debido hacer cabildeo de sus intereses en el gobierno en cuanto vieron que se podían ver afectados por la ley. Finalmente, en referencia a su

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institución, la Comisión Colombiana de Juristas, no hace mucha referencia, pero indica que si han hecho cabildeo.

Alba Lucía Polanco

Fundación Social

La Corte Constitucional es un actor de gran importancia ya que ha sido la que prácticamente empujó al gobierno a sacar una política de tierras en el marco de la Sentencia T-025/04, desde el 2005 viene en el marco de un listado de cosas inconstitucionales, empujando toda una discusión sobre la política pública de la población desplazada. Además, le abre un espacio a la sociedad civil a través de la Comisión de Seguimiento a la Política Pública del Desplazamiento. Fundación Social, por medio de la promoción de un acuerdo nacional por las víctimas. Las comisiones de restitución de bienes de la Comisión Nacional de Reparación en el gobierno del ex presidente Uribe. Ha habido un esfuerzo importante por parte de las organizaciones de víctimas, organizaciones sociales que prestan algún tipo de apoyo a víctimas, entre esas rescata la Comisión de Seguimiento a la Política Pública del Desplazamiento. Otro actor clave han sido las mismas víctimas, en un proceso de liderazgo y de lucha constante, que a muchos les ha costado la vida, dice que más o menos de 50 líderes han caído en la búsqueda de restitución de tierras. Respecto a los medios de comunicación, Verdad Abierta es un portal donde se publican todas las noticias sobre paramilitarismo y todo lo que viene sucediendo con los procesos de justicia y paz y la revista Semana. Hay un par

de actores que tal vez son los más importantes, son todo el movimiento indígena y todo el movimiento afrocolombiano, que finalmente son los más impactados en relación con tierras. El Incoder, tuvo un papel importante en la medida en que acepta la violación a los derechos que cometió hacia los desplazados y propone revertir ese proceso y contribuir a una verdadera restitución.

Lina Céspedes Investigadora CODHES

El movimiento social en Colombia es decir, ONGs, han jugado un papel muy importante, nombra a la Comisión Colombiana de Juristas, a la Corporación Nuevo Arcoiris y la Fundación Ideas para la Paz. CODHES juega un papel en este proceso, De justicia hizo también un estudio de tierras. Yamile Salinas, que ha estudiado bastante el tema de tierras. Los sectores económicos, la comunidad internacional ha jugado un papel determinante. El Ministerio de Agricultura que propuso este proyecto. Las organizaciones sociales han logrado realmente que el tema se ponga sobre la mesa. Las universidades tuvieron un gran papel, evidenciado en los proyectos de Absalon Machado en la Universidad Nacional. Los medios de comunicación han tomado la bandera, lo que pasa es que no hay un seguimiento de la noticia. Evidentemente CODHES desde hace 20 años ha venido examinando desde dónde se ha dado el desplazamiento forzado. Entonces CODHES ha tenido un papel muy importante, haciendo tanto proyecciones, como evaluaciones de lo que ha ido ocurriendo. Ha tenido un papel desde al activismo desde la política, pero también desde la investigación. La Sentencia de la Corte Constitucional demuestra un gran papel de la Corte Constitucional, pero también de las organizaciones sociales, lo que se demuestra es que hubo un litigio estratégico de las organizaciones sociales también. En este sentido, La Corte ha tenido un papel importante porque le abrió la puerta a un diálogo entre la sociedad y el Estado, que el mismo ejecutivo no había sido capaz de abrir.

Diagnóstico Los actores que más se destacaron en las entrevistas, son: El Ministerio de Agricultura en cabeza de Juan Camilo Restrepo, por ser el autor principal del proyecto de restitución de tierras y tener la facultad de proponer este tema como prioritario en la agenda de Unidad Nacional de Santos. La Corte Constitucional, por medio de la expedición de la Sentencia T-025/04 sobre el “Estado de cosas inconstitucional” en el tema del desplazamiento. En la que le ordena al Estado desarrollar políticas dirigidas a solventar las dificultades presentadas en la implementación de las políticas pasadas. Por otro lado, se manifiesta en todas las entrevistas, el papel preponderante de las organizaciones de la sociedad civil y los movimientos de víctimas. Como CODHES, por medio de la Comisión de Seguimiento a la Sentencia T-025, la

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Comisión Colombiana de Juristas, Corporación Nuevo Arcoíris y la Fundación Ideas para la Paz. Los partidos políticos, principalmente el Partido Liberal y el Partido Conservador, los cuales presentaron en la Mesa de Unidad Nacional, los proyectos de víctimas y de restitución de tierras. A nivel internacional, la ACNUR, el PNUD. Medios de comunicación como La Silla Vacía, la revista Semana, Verdad Abierta y generaciones de opinión como Alfredo Molano y

Yamile Salinas. PROBLEMAS Vera Samudio Proyecto de tierras (CINEP)

Retroalimentación: Colombia está violando derechos internacionales respecto al tema de restitución de tierras y el escándalo de Agro Ingreso Seguro. Fátima Esparza Miembro de la Comisión Colombiana de Juristas. Institución activa en el seguimiento del proyecto de Ley de Tierras y de Víctimas

Indicadores: El grupo de tierras o equipo de tierras realizó un trabajo de diagnóstico bastante serio, y además empezaron a dar las primeras pautas sobre la necesidad de proteger las tierras para que no entraran en el comercio, ya que estaban siendo despojadas y estaban siendo legalizados tales despojos a través de figuras bastante sofisticadas. Este proyecto exponía que había tierras que no podían venderse o que no podían utilizarse porque se sabía que su posesión era derivada del despojo, entonces eso ya ponía en problemas algunos intereses que podían existir para implementar proyectos productivos en esas tierras. De ese grupo surgieron muchas de las reflexiones y muchos de sus diagnósticos sirvieron de base para el primer articulado de tierras. Por medio de la organización Verdad Abierta, se ha podido verificar la magnitud del tema ya que le hace seguimiento a las versiones libres que rinden los paramilitares, uno de los victimarios autores del despojo, reforzando de esta manera, los reportajes y las investigaciones. Eventos: El tema de víctimas se había puesto muy alto como un tema dentro del manejo de los derechos humanos.

Retroalimentación: El problema se identifica cuando se encuentra la dificultad de inversión de capital extranjero a nivel nacional, a causa de la falta de claridad y seguridad sobre la propiedad y la tenencia de las tierras. Se evidencia la necesidad de dar claridad y seguridad sobre la propiedad y la tenencia de las tierras. Además, la Sentencia T-025 de la Corte Constitucional declaró “el estado de cosas inconstitucionales” respecto a la población desplazada. En este sentido, la Comisión de Seguimiento de la Sentencia T-025 es una instancia creada a partir de una iniciativa de la Corte Constitucional, para que ciertos sectores académicos y sociales pudieran verificar también que las órdenes de la Corte estuvieran cumpliéndose efectivamente además de ayudarle a la Corte a hacer una veeduría.

Alba Lucía Polanco

Fundación Social

La consideración del tema de tierras como un problema que necesita de la intervención del gobierno, es algo que viene evolucionando hace algún tiempo, es decir, no es un asunto que haya surgido solamente con este gobierno.

Indicadores: Estudios realizados por Fundación Social, dan cuenta de la existencia de una fuerte polarización de los diversos sectores políticos, y considera la importancia de buscar un acuerdo de unidad nacional. Además, esta organización hizo la facilitación en las audiencias del 2008 que organizó el Congreso, las organizó la cámara de representantes y uno de los temas que sobresalió, era todo el tema de tierras, restitución de tierras, el tema de tierras abandonadas e incluso la misma tenencia de la tierra.

Retroalimentación: Con la Sentencia T-025/04 se establece todo el tema del desplazamiento como un primer antecedente, en la medida que revisa la política pública de la población desplazada. Por otra parte, se demostró que la institucionalidad del Incoder, es quizás el problema más grande que hay en el tema de tierras, estaba absolutamente permeada y prácticamente entregada a los intereses ilegales, tanto que, en bastas zonas del país, sobre

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todo en la Costa Norte, la mayoría de las adjudicaciones tenían unos “vicios gravísimos” y hay serios indicios de que los funcionarios que estaban a cargo del Incoder en esas regiones, estaban en función de los intereses de grupos ilegales. Lo cual demuestra que el despojo no ocurrió solamente con violencia, hubo violencia de por medio, sino que se utilizaron las leyes y las instituciones para violar los derechos de las personas.

Lina Céspedes Investigadora CODHES

El tema de tierras comienza a ser un tema muy importante tal vez en las últimas dos décadas del siglo XX.

Indicadores: CODHES ha hecho una evaluación de la política de consolidación de Uribe, y evidenció que donde hubo más desplazamiento, fue en las zonas de consolidación, es decir, donde supuestamente llegó la seguridad. Además, ha hecho unos estudios de tierras muy serios a través de la Comisión de Seguimiento y se ha hecho por ejemplo, identificación de qué tipo de contratos utilizan los actores armados para quitarles a las personas sus bienes.

Eventos: El tema de tierras ha sido un tema recurrente como causa de conflicto armado, tal vez desde los primeros intentos de una reforma agraria en los 30´s, es decir, hay antecedentes remotos, pero el fenómeno de los 80´s y 90´s, con el narcotráfico comprando grandes extensiones de tierras, narcotraficantes, y con la extensión del paramilitarismo, el tema vuelve a ser un tema completamente crucial y neurálgico para la resolución del conflicto. A esto se le suma también el tema de la apertura económica en los 90´s con el gobierno Gaviria, porque el tema de la apertura económica permite que una serie de multinacionales y empresas internacionales entren a Colombia y también se sumen a la explotación de la tierra. Entonces empiezan a surgir una serie de preocupaciones acerca de cómo garantizar las trasnacionales y las compañías extranjeras no se aprovechen de la situación de conflicto armado. A finales de los 90´s y principios del 2000, se le da más fuerza al tema cuando se hacen tan comunes las masacres, ya que la pregunta es, qué hay detrás de esa escenificación del terror y este desplazamiento masivo de personas. En este sentido, el tema de desplazamiento también juega un papel muy importante cuando se empiezan a ver los efectos del desplazamiento. Y por último, el tema de la tierra, también tiene que ver con las estrategias de los planes de desarrollo, la pregunta sobre cómo lograr el crecimiento económico del país. Por otro lado, uno de los detonantes de esta ley de tierras, también fue Agro ingreso seguro, con todo el escándalo que hubo detrás. Este suceso desprestigió bastante la institucionalidad del gobierno en general.

Retroalimentación: Estamos en un momento en el que el proceso de Justicia y Paz está generando problemas en materia de reparaciones, en este sentido, se empieza a dar cuenta que si realmente se quiere reparar, se debe que hacer algo adicional a la Ley de Justicia y Paz. Santos también, desde un punto de vista político, se dio cuenta de lo polarizado que estaba el país, y del aislamiento en que se encontraba Colombia en el ámbito internacional, estaba casi sola en América Latina.

Diagnóstico Sobre los mecanismos que propone Kingdon para que los problemas logren la atención de los formuladores de políticas sobresale en las entrevistas: Respecto a indicadores, los trabajos de diagnóstico que han realizado el grupo de tierras, Fundación Social, seguimientos que han efectuado respecto al tema como los de Verdad Abierta, la evaluación de CODHES sobre la política de consolidación de Uribe. Además de diversos estudios que ha realizado esta organización respecto al tema de desplazamiento forzado y zonas despojadas. De acuerdo a los eventos, el tema de tierras recurrente a causa del conflicto armado, las reformas agrarias desde los 30’s, la compra ilegal de tierras por parte del narcotráfico, el fenómeno en ascenso del desplazamiento y evidentemente el escándalo de Agro Ingreso Seguro. Por último, acerca de la retroalimentación, el reconocimiento de la violación de varios derechos humanos respecto al tema. La declaración de “el estado de

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cosas inconstitucionales” respecto a la población desplazada por parte de la Sentencia T-025, la evidencia de los problemas existentes en la institucionalidad del Incoder y la percepción de que el proceso de Justicia y Paz está generando problemas en materia de reparaciones

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