6. Criollos y comunidades de pueblos originarios: a partir de las visitas realizadas a las provincias de Salta y Jujuy, se confirma que en general el PRODERI ha logrado identificar y seleccionar correctamente a las organizaciones rurales y comunidades indígenas con las cuales se establecen los proyectos en el territorio, aun aquellas que por su aislamiento geográfico quedan sistemáticamente fuera de los radios de acción de programas públicos. Por un lado, se trabaja con organizaciones formadas por productores y productoras conocidos como “criollos” y por otro con comunidades de pueblos originarios de varias etnias presentes en la región del NOA (y se espera que esta misma visión se aplique en las otras provincias participantes). Tanto unos como otros, presentan diferentes grados de fortalecimiento interno y de relacionamiento con el medio en el que desarrollan sus actividades, pudiéndose observar una diversidad de situaciones incorporadas a los proyectos. Esto determina que, aun habiendo definido a los grupos de forma correcta, la estrategia de trabajo debe ser flexible para dar cabida a los ajustes de focalización que se hagan necesarios a partir de la retroinformación proveniente de las actividades de seguimiento.
7. Existen proyectos en comunidades de pueblos originarios donde se observa una fuerte apropiación del trabajo por todos sus integrantes, como es el caso de los Kollas de la provincia de Jujuy. En estas comunidades concurren formas de organización históricas vinculadas fuertemente con su modo de vida y de permanencia en ese lugar, lo que ha generado capacidades de gestión y de relacionamiento. Pueden llevar adelante emprendimientos, que involucran el uso de instrumentos colectivos (sistemas de riego, financieros, maquinaria, etc.), diferentes alternativas de comercialización y de sostenibilidad del medio ambiente. Existe una presencia significativa de mujeres en las actividades y el involucramiento de generaciones recientes a los emprendimientos de la comunidad.
8. En contraposición, se observan comunidades de las etnias Guaraníes y Chane de Salta, (y por las informaciones recopiladas, también en las otras etnias con características similares presentes en otras provincias) donde existen debilidades estructurales, que tendrán que ser tenidas en cuenta para que la intervención de los proyectos logre impactos de mediano a largo plazo. Son comunidades con problemas de representación interna en sus organizaciones, ya que no existen liderazgos solidos desde la figura de los caciques y de representación externa en el medio donde desarrollan sus actividades. En oportunidad de la visita realizada a las comunidades de la zona de Aguaray, más allá de la presencia de Caciques y de una Coordinadora de 8 comunidades indígenas, se mencionó que al momento de gestionar los fondos recibidos para el proyecto, existió una falta de credibilidad de ellos mismos frente al Banco y a los establecimientos comerciales donde gestionaron la compra de los materiales. En general, estas comunidades viven del trabajo zafral de los varones y de las prestaciones sociales y no llevan adelante emprendimientos productivos, ni aun para autoconsumo. Es casi residual la presencia de mujeres y de jóvenes en las actividades colectivas y sectores que sufren las mayores limitaciones.
Indicador Unidad de medida Meta final Acumulado al 30/9/15 SALTA Acumulado al 30/9/2015 % del acumulado total JUJUY Acumulado al 30/9/2015 % del acumulado total Familias con Proyectos
Integrales financiados (en ejecución o finalizados)
Familias 37.520 7.146 4417 62% 1875 26%
Familias encabezadas por mujeres (adultas y jóvenes)
6.750 1.789 818 46% 626 35%
Familias encabezadas por jóvenes (varones y mujeres)
4.500 826 301 36% 152 18%
Familias pertenecientes a Pueblos Originarios
9. En relación a las poblaciones criollas y para la provincia de Salta, existe un alto porcentaje de participación de organizaciones cuya actividad está relacionada a la ganadería en el monte chaqueño. Más allá de limitaciones de carácter productivo, estas familias también enfrenten un problema estructural en términos de la tenencia de la tierra donde desarrollan la producción. Esta problemática es originada por la venta de fracciones por parte de quienes ostentan títulos de propiedad, sin tener en cuenta la ocupación actual del territorio, donde muchos de los productores viven desde que han nacido, viéndose obligados a abandonar la tierra con los problemas que esta situación acarrea.
10. También se ha observado, que existe un alto porcentaje de proyectos de organizaciones criollas para dar soluciones a los problemas de agua tanto para la producción como para el consumo humano. Si bien es una necesidad sentida para esta zona y como se ha mencionado para las comunidades indígenas, las organizaciones de criollos requieren de procesos de fortalecimiento integrales y de más largo plazo que no terminan cuando el sistema de riego o la captación del agua queda resuelto.
11. Se reconoce en este sentido, que sistemas de extensión como los brindados por la SAF y el INTA han sido determinantes en la llegada a esta población con los recursos ofrecidos por el Programa, mediante un trabajo permanente en el territorio junto a los grupos. Es importante que, para continuar con el proceso de focalización, los equipos técnicos territoriales comprendan los ciclos y causas de la pobreza y las estrategias de subsistencia que adoptan los pobres rurales como condición imprescindible para lograr una intervención estructural y no compensatoria como ocurre en algunos casos visitados.
12. Los Lotes 55 y 14, Salta. El Programa se ha sumado a una experiencia de trabajo
interinstitucional en el proceso de Regularización dominal de tierras de los Lotes fiscales 55 y 14, llevado adelante por el Gobierno de la provincia de Salta, a través del Ministerio de Derechos Humanos de la Provincia. En enero de 2012, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos recomendó al Estado argentino llevar adelante una serie de acciones orientadas a asegurar los acuerdos alcanzados pendientes aún de resolución en este proceso, que se realiza sobre la base de consensos y acuerdo de partes y que son formalizados por la Unidad Ejecutora Provincial (UEP) de Derechos Humanos mediante resoluciones y/o decretos. El acuerdo principal fue logrado en el año 2007 estableciendo la distribución de la superficie total: 400 mil ha para las Comunidades Indígenas y 243 mil ha para las familias criollas.
13. Habitan este territorio, desde tiempos ancestrales, comunidades indígenas cazadoras- recolectoras-pescadoras pertenecientes en su mayoría a la etnia Wichí, que conviven con comunidades Chorotes, Tapietes y Tobas. Así mismo, desde principios del siglo XX, se inicia en la zona un proceso de colonización con la llegada de las familias criollas ganaderas, en un creciente movimiento poblacional que siguió su curso de ocupación, desde el sur hacia el norte. El uso del territorio que realizan ambas poblaciones es diferente y se superpone. Esto ha sido motivo de permanentes conflictos entre las comunidades indígenas y las familias criollas. Actualmente son 52 comunidades indígenas y 462 las familias criollas que comparten el territorio y participan del proceso de regularización junto a sus organizaciones.
14. En ese contexto, se destacan los esfuerzos llevados adelante por el PRODERI en articulación con la SAF y el INTA, y además con la UEP de Derechos Humanos. Dado que el PRODERI dispone de recursos para la ejecución de proyectos y las situaciones de precariedad de los grupos y comunidades con las cuales se trabaja, sería oportuno mantener y profundizar las relaciones interinstitucionales que permitirán un abordaje integrado donde se involucren diferentes especialidades, incluyendo a las ciencias sociales. En este sentido, es importante que se fortalezca una visión de largo plazo, donde cada una de las actividades realizadas deben, necesariamente, sumar al proceso y no generar situaciones de conflictividad para el territorio.
Informe de supervisión - Fechas de la misión: 2 al 13 de noviembre de 2015 Anexo 6: Focalización, procesos participativos e inclusión
15. Llama la atención la propuesta de uno de los proyectos que está siendo ejecutado en este momento por el PRODERI, a través de la Asociación de comunidades aborígenes Lhaka Honat (Nuestra tierra) donde se plantea el establecimiento de 25 km de alambrado perimetral que contribuirá al cerramiento del área total. Este proyecto forma parte integral de los acuerdos alcanzados entre población indígena y colonos criollos. Es un emprendimiento que involucra a 1.114 familias por un monto total de aproximadamente USD 200.000. Si bien existe la necesidad de avanzar en el cerramiento del área, un problema resulta de la presencia de ganado de las familias criollas que aún no ha sido retirado hacia donde la familias criollas serán realojadas, existiendo un plazo excesivamente largo (10 años) para que esto ocurra. Es un problema que las mismas comunidades indígenas visualizan en el sentido de la pertenencia o no sobre esos animales que ahora quedan dentro del territorio delimitado. El alambramiento de la tierra consolida la propiedad privada y acarrea enormes consecuencias sociales para unos y para otros.
16. Sumado a lo anterior, en la actualidad las propias comunidades beneficiarias del proyecto no tienen capacidades propias de gestión de los recursos, ni existe un involucramiento en el trabajo práctico y en las tareas diarias que tendrán que desarrollarse para la colocación del alambrado perimetral ni tampoco hay perspectivas claras de qué se hará, dentro de las 400 mil ha que les corresponden.
17. Asalariados rurales: El PRODERI ha avanzado en la incorporación de un grupo social del
medio rural con alta invisibilidad como son los asalariados rurales, a través de definiciones centrales que han determinado la necesidad de generar alternativas laborales para este sector de población o avanzar en procesos de colectivización para el resguardo de los derechos laborales. En particular, existe una experiencia de trabajo específica, en el marco del cierre del Ingenio azucarero La Esperanza en la provincia de Jujuy donde se ha venido trabajando hacia la incorporación de trabajadores en diversos sistemas productivos.
18. Aún determinando a los grupos de beneficiarios de forma correcta, en las estrategias de focalización es importante la consideración que los propios beneficiarios tienen en relación a su percepción de pobreza y vulnerabilidad. Los trabajadores en general construyen su identidad a través de la venta de su propia fuerza de trabajo y no a través de la propiedad de los medios de producción. Integrar trabajadores a la gestión de sus propios recursos y a la planificación de sus propias tareas exige una atención interdisciplinaria y un proceso de trabajo de largo plazo. Aun dadas estas condiciones no siempre se asume el rol de productor. La movilidad y la migración son estrategias fundamentales en los asalariados rurales para hacer frente a la pobreza, en particular en el caso de los jóvenes asalariados que viven en el medio rural y juegan en contra de procesos productivos estables.