22. Existe como antecedente una reciente actividad sobre el tema. Durante los días 13 y 14 de octubre de 2015, se realizó en Buenos Aires el Primer Seminario-Taller Binacional (Argentina y Uruguay) sobre las políticas públicas relacionadas a los asalariados rurales. Fue organizado conjuntamente entre la UCAR y el Programa FIDA Mercosur. Al mismo concurrieron técnicos de distintas oficinas de gobierno relacionados a la temática del desarrollo rural y de los trabajadores rurales. Por Argentina participaron varios técnicos de las siguientes instituciones: Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENATEA), Unidad para el Cambio Rural (UCAR), SAF, delegación de la REAF e investigadores universitarios en ciencias sociales. Por Uruguay participaron autoridades del Instituto Nacional de Colonización, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y de la Universidad de la República.
23. La necesidad de debatir el tema de asalariados rurales tiene sus raíces en la visión compartida por ambos países, de una situación de invisibilidad que se tiene de este sector desde las políticas públicas de desarrollo rural. Durante el taller se debatieron varios enfoques que permitieron conocer mejor las distintas relaciones que existen entre asalariados rurales y la agricultura familiar, así como la frecuente interacción de las familias rurales repartiendo sus actividades entre la producción y la venta de su fuerza de trabajo. Para finalizar, se realizó un plenario que permitió sintetizar el debate y aprobar distintos planteos a ser impulsados. También se nombró una comisión integrada por técnicos de ambos países que quedó encargada de realizar un documento que considere y unifique
24. La actividad generó un resumen de propuestas surgidas del debate, donde los principales puntos son: a) Intervención de los Programas de desarrollo rural con organizaciones sindicales de base incorporando diversos instrumentos: i) Apoyo técnico, que permita a los trabajadores alcanzar niveles de seguridad laboral y de la calidad de su trabajo, ii) Fortalecimiento de las organizaciones de base sindical (OBS), iii) Difusión y comunicación de las OBS, iv) Capacitación en aspectos legales. b) En Argentina impulsar un convenio entre la RENATEA y la UCAR. Revisar en el RENATEA el Programa de Inclusión Socioproductiva para Trabajadores Agrarios (PISTA). Analizar la posibilidad similar en Uruguay. c) Convocar en ambos países a las organizaciones sindicales de base a las mesas de desarrollo rural o instancias similares. Con esto se los integra al diálogo sobre políticas de desarrollo en su territorio.
25. También se resolvió impulsar la difusión de los derechos y promover proyectos productivos con los asalariados rurales temporarios. Promover el acceso a tierra para la producción y proyectos colectivos, identificar y visibilizar el sector. Los programas deben capacitar a los agentes de extensión sobre el trabajo asalariado y los derechos que poseen.
26. En consonancia con lo anterior, en la microregión ILE se está desarrollando una experiencia que busca soluciones a numerosos trabajadores, muchos de ellos jóvenes. Existen pocos antecedentes de trabajo en este sector de población. Los distintos emprendimientos en marcha no permiten ver con claridad la sustentabilidad de los mismos, situación propia de la complejidad del tema.
27. Es recomendable trabajar en la reorientación de estos proyectos, a fin de alcanzar propuestas satisfactorias que permitan a esos trabajadores vincularse a proyectos productivos con puestos de trabajo permanentes. Para ello se proponen tres posibles líneas de trabajo: i) creación de cooperativas con ingreso voluntario y afinidad con la nueva experiencia por parte de los beneficiarios, donde se incorporarán cursos de formación en cooperativismo, ii) difusión de los derechos laborales de los trabajadores, articulando con la RENATEA, y iii) creación de un nuevo modelo de relaciones sociales de producción, por ejemplo la integración de cooperativa o asociación de trabajadores con una empresa por medio de un contrato que dé garantías a todas las partes y donde el estado cumpla un rol protagónico, asegurando la distribución de la riqueza generada.
28. En el resumen de acuerdos alcanzados entre la misión y la UCAR se ha incluido:
- Diseñar una experiencia piloto de trabajo con asalariados rurales. (PRODERI, UOYER; 30 de abril de 2016)
Sostenibilidad del PRODEAR
29. El PRODEAR se encuentra en su etapa de conclusión y cierre. La misión pudo reconfirmar el trabajo efectivo y concreto de la estrategia de salida del proyecto, basada en evaluaciones, estudios de caso y sistematizaciones, talleres con los involucrados para definir de líneas estratégicas y de consolidación de UEPs, organizaciones y procesos de desarrollo. La misión recomienda que, en estos últimos meses antes del cierre, se finalicen y se concreten las acciones de sostenibilidad en marcha, en especial en lo que corresponde a la asistencia técnica y el seguimiento de las UEPs.
Informe de supervisión - Fechas de la misión: 2 al 13 de noviembre de 2015 Anexo 3: Organizaciones rurales e indígenas
Anexo 3:
Organizaciones rurales e indígenas
I.
Introducción1. En este Anexo, se abordan aspectos organizativos y de empoderamiento de las organizaciones rurales e indígenas participantes del PRODERI. Para este trabajo, se mantuvieron reuniones con el equipo técnico de PRODERI de la UEC, con el área de UOyER de la UCAR, y con las diferentes unidades ejecutoras provinciales (UEPs) en el taller realizado en Buenos Aires, durante el cual los técnicos fueron entrevistados sobre los diferentes aspectos de ejecución del proyecto. Cabe resaltar la visita realizada en campo, durante la cual se tuvo la oportunidad de conversar con parte del equipo técnico de la UEP de Salta y con tres organizaciones indígenas beneficiarias. Estas conversaciones contribuyeron significativamente al relevamiento de datos para este informe. A continuación, se describen en forma resumida los hallazgos más relevantes en cuanto a organizaciones; luego se abordan los principales avances del Programa en el aspecto de las organizaciones rurales e indígenas, de manera a que puedan tenerse en cuenta para asegurar la ejecución adecuada y la sostenibilidad, a través de organizaciones autogestionadas y fortalecidas. Los aspectos más estratégicos se encuentran incorporados en los acuerdos (Anexo 1 de este informe).
Resultado de las visitas a Organizaciones
2. Asociación de Comunidades Aborígenes Nazareno (OCAN): Esta organización aglutina varias comunidades indígenas de la provincia de Nazareno. Son beneficiarias del proyecto 59 familias, representadas por 34 hombres y 15 mujeres, 5 jóvenes hombres y 5 jóvenes mujeres. El proyecto consiste en la ampliación del sistema de irrigación, y permitirá ampliar la superficie de riego actual aproximada de 12 ha a 28,5 ha en tres comunidades del municipio. Para ello, en base al proyecto presentado, el PRODERI aprobó un monto total de ARS 1.278.141, cuyo primer desembolso por ARS 710.037 fue realizado en fecha 16/09/2015. Aún se encuentra en proceso la adquisición de los bienes y servicios previstos con este primer desembolso.
3. En base a las conversaciones mantenidas en la reunión con los miembros de la organización, el proceso de formulación del proyecto consistió en que los delegados de la organización, acompañados por el técnico de la SAF, aprobaron la presentación de un proyecto de riego al PRODERI. Luego, el técnico de la SAF y los técnicos de PRODERI elaboraron el proyecto de riego. Finalmente, realizaron una visita a la organización para constatar la pertinencia del proyecto, presentar el documento del proyecto a la organización y realizar una consulta final. 4. Analizando la focalización y la pertinencia del proyecto, se puede inferir que las mismas son adecuadas, atendiendo que OCAN es una comunidad indígena aislada, con escasas precipitaciones y pocas áreas aptas para la agricultura debido a una topografía accidentada. En consecuencia, el apoyo proporcionado a los productores agrícolas para ampliar y mejorar sus sistemas de regadío, asegurando la provisión de agua, causará impactos satisfactorios en la comunidad con cosechas adecuadas tanto para el consumo en la misma comunidad y para trueque o venta de parte de las mismas.
5. En la elaboración y ejecución del proyecto, se observaron aspectos que pueden mejorarse en caso que se realice una segunda etapa del proyecto en la comunidad o que pueden tenerse en cuenta para otros proyectos. Estos son los siguientes:
a) se requiere mayor participación de la organización en la elaboración del proyecto;
b) el documento del proyecto requiere un abordaje más amplio del aspecto de fortalecimiento organizativo, principalmente en lo que se refiere al reglamento de uso comunitario del agua para riego;
c) es recomendable mejorar la participación de los directivos de la organización en la adjudicación de adquisición de bienes y servicios;
d) alguno de los aspectos técnicos de producción agrícola no fue abordado en el proyecto, principalmente el referido al manejo de la fertilidad de suelos.
6. Asociación de Pequeños Productores Agro-Ganaderos de Santa Victoria Oeste: En esta organización, 60 familias participan en el proyecto, 44 hombres y 16 mujeres. El proyecto consiste en Apoyo a la Aplicación de Tecnologías para la Producción y Conservación de forrajes de Calidad en sistemas de Agricultura Familiar. El monto total aprobado es de ARS 2.174.370, cuyo primer desembolso por ARS 1.420.385 fue realizado el 18 de septiembre de 2015. Durante la visita, se constató que la organización se encuentra en plena etapa de adquisición de los equipos contemplados en el proyecto.
7. El proyecto surge a partir de una iniciativa piloto, desarrollada por técnicos del INTA con algunas familias de la comunidad, consistente en la elaboración de pequeños silos bolsas, que están dando buenos resultados en las familias que las aplican. En base a estos resultados, el proyecto plantea ampliar la experiencia a 60 familias distribuidas en cinco grupos dentro de la comunidad. La elaboración de los silos se complementa con mejoras de piquetes, bebederos y comederos, además de capacitaciones técnicas para la mejora de manejo y nutrición. Es un proyecto pertinente, ya que estas familias se dedican a la producción de animales (bovinos y caprinos), y por la adversidad del clima en los meses de invierno, existe escasez de alimentos, lo cual afecta la producción. Desde el punto de vista productivo, el proyecto presenta una buena descripción técnica para su ejecución; sin embargo, el fortalecimiento organizativo del plan no es claro y se aborda superficialmente, está más orientado a un seguimiento a la ejecución.
8. En la reunión mantenida con los socios, los directivos de la organización informaron que el proyecto no fue elaborado participativamente, porque se quería evitar la generación de expectativas falsas entre los socios, por si no se pudiera acceder a la financiación. Asimismo, se constató que las compras fueron realizadas casi exclusivamente por el secretario de la organización, sin participación de otros socios. La Misión considera, aunque no justifica, que la falta de participación de los socios está también ligada a las grandes distancias que algunos socios de comunidades distantes tienen que recorrer para asistir a las reuniones de la Asociación, que en algunos casos son viajes de hasta dos días de camino. En la reunión también se observó que el proyecto se elaboró, e incluso se realizaron las compras, sin una adecuada organización interna para el uso de las maquinarias comunitarias que se están adquiriendo. La misión opina que una alta participación de los socios en la preparación y la ejecución es fundamental para el buen desempeño del mismo, con alst apropiación por todos los socios.
9. Comunidad Indígena de Chalguamayoc: El proyecto de esta organización consiste en la refracción de una represa, conducción de agua para consumo animal y riego, para beneficiar a 24 familias, representadas por 16 hombres y 8 mujeres de la comunidad. El proyecto además contempla la instalación de una estación meteorológica. El monto total del proyecto es de ARS 1.003.821, cuyo primer desembolso por ARS 990.342 fue realizado el 30 de Diciembre de 2013, cuya rendición se recibió recientemente.
10. Durante la visita a la comunidad y en la reunión con los miembros de la organización, se constató que el proyecto (que fue aprobado bajo la precedente dirección del PRODERI) fue elaborado por el técnico de SAF, sin participación alguna de la organización. Una vez que se realizó el primer desembolso, el proyecto fue comunicado a los miembros de la organización, para definir los detalles los sistemas de conducción de agua a las fincas.
11. El proyecto presenta fuerte debilidad en el aspecto de gestión organizativa. El plan no contempla capacitaciones en aspectos organizativos. El sistema de agua es un bien de uso comunitario y no contempla un reglamento interno de uso. Además, no existe conocimiento en cuanto al manejo y utilidad de la estación meteorológica solicitada, planificada como una actividad de los jóvenes de la comunidad. Estos aspectos se ven reflejados en una ejecución lenta del proyecto. Al respecto, el PRODERI debe evaluar la necesidad de reforzar la asistencia técnica en
Informe de supervisión - Fechas de la misión: 2 al 13 de noviembre de 2015 Anexo 3: Organizaciones rurales e indígenas
esta comunidad, para asegurarse la buena organización en el uso comunitario del agua y para que la estación meteorológica tenga un buen uso.