CHAPTER 4. MULTIVARIATE RANDOM PARAMETERS ZERO-INFLATED
4.5 Conclusions
Desde 2009 el espacio de las políticas públicas ha estado en gran medida signado por la elaboración de distintos planes estratégicos. Se han identifi cado tanto planes que buscan orientar el desarrollo del sector, como también acciones vinculadas con la ampliación de infraestructuras y la reconfi guración del sector de las telecomunicaciones. Al mismo tiempo, resulta igualmente novedosa la producción de planes estratégicos destinados a orientar las políticas públicas nacionales en materia de industria o ciencia y tecnología, otorgándole a las TIC un rol clave.
A continuación se describen las nuevas iniciativas de políticas públicas sobre TIC en la Argentina. En tanto, las evidencias documentales generadas han permitido un análisis de la información que ha sido organizada en función de las siguientes categorías: objetivos, diseño de la estrategia, recursos, y medición de impacto5.
a) Libro Blanco – Prospectiva TIC
El Libro Blanco elaborado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT) ofrece un interesante compendio del material producido por los grupos de trabajo del Foro de Prospectiva TIC. La metodología utilizada ha sido una mirada general a las tendencias mundiales y las capacidades locales en TIC, a partir de la cual se diseñó un marco de lineamientos y sugerencias para el abordaje de los planes. Luego se identifi caron las áreas críticas y focos tecnológicos que se estiman más promisorios de acuerdo a los debates y documentos elaborados en el Foro.
Entre las conclusiones relevantes del Libro se expresa que “el futuro de las TIC parece bastante más ligado a necesidades, aprendizajes y restricciones en el desarrollo económico y social que a desafíos científi cos y tecnológicos, a la vez que las nuevas invenciones y resultados parecen incidir fuertemente en el moldeo de la sociedad basada en el conocimiento” (MINCyT, 2009). Bajo la mirada que guía el presente trabajo, que es la de analizar las políticas públicas que promueven la mayor incorporación de TIC por parte de empresas, no se observa en el libro un desarrollo particularmente orientado a esta temática. No obstante, se aborda la necesidad de desarrollar políticas integrales de desarrollo económico y social, así como de inclusión y educación, y de investigación científi ca y técnica que posibiliten la creación de nuevas ideas, aplicaciones, negocios, adopción y utilización productiva y la generación de nuevos mercados.
En la mayoría de las áreas analizadas se destaca con énfasis la necesidad de difundir prácticas y sensibilizar sobre las ventajas de implementación y apropiación de las TIC, sobre todo en aquellos sectores donde las capacidades de uso son nulas o escasas, así como la de llevar adelante acciones para promover la adopción de las tecnologías en función del impacto positivo para el perfi l de especialización productiva en términos de competitividad. Se entiende que para esto es preciso estudiar la dinámica de la innovación (como una propiedad emergente) en los distintos sectores.
Algunos aspectos merecen especial atención. En primer término, es positivo el esfuerzo llevado a cabo para lograr un producto que es el resultado del debate de ideas y construcción de consensos mediante la participación de actores diversos y relevantes en las áreas analizadas, así como el minucioso lineamiento de sugerencias y recomendaciones orientadas a la formulación de políticas públicas.
No obstante, si bien se entiende que ésta ha sido una publicación guiada por el ejercicio de prospectiva y que seguramente ha cumplido con los objetivos propuestos, también se hace patente que no se pueden dejar de considerar dos aspectos de importancia para que la ardua tarea realizada ofrezca garantías de puesta en marcha y no quede tan sólo en una manifestación de deseos. Por un lado es necesario defi nir un plan de acción con identifi cación de objetivos y plantear una secuencia clara de medidas pertinentes y factibles de ejecución. Asimismo, resulta clave la disponibilidad de recursos para el fi nanciamiento de las acciones necesarias. En esta línea, el libro menciona en su prólogo
5 Esta última categoría no ha sido contemplada para el caso de la Agenda Digital Argentina, ni para el Libro Blanco
66
CEPAL
al Fondo Sectorial para el Desarrollo de las TIC como el instrumento que será destinado a proveer los recursos para la implementación de las acciones que demanda la dinámica innovativa asociada a las TIC.
b) Agenda Digital Argentina
La Agenda Digital es defi nida como “un plan nacional para la inclusión y la apropiación por parte del gobierno, las instituciones y las personas de los benefi cios de la Sociedad del Conocimiento, mediante el uso intensivo y estratégico de las TIC6.”
El documento está formulado bajo la consideración de las obligaciones asumidas por Argentina para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con los compromisos expresados en los documentos resultantes de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) y en la Estrategia para la Sociedad de la Información en América Latina (eLAC). De hecho, las declaraciones producidas en estos eventos han guiado a muchos países hacia la elaboración de planes que han recibido como denominación común Agendas Digitales7.
Desde 1998 se generaron en el país programas parciales relativos a la Sociedad de la información en distintas jurisdicciones, con un desarrollo en líneas de trabajo paralelas, con visiones, agendas y proyectos propios, en detrimento de una estrategia nacional con visión integradora y participación colectiva. En 2001, el gobierno del Presidente De la Rúa se propuso lograr un documento estratégico referido a la transformación de la sociedad argentina frente al desarrollo de las TIC. Sin embargo, la crisis económica e institucional puso fi n a su mandato de forma anticipada. Luego de los gobiernos de transición, la presidencia de Néstor Kirchner marcó un cambio de enfoque al centrar la atención en el desarrollo del sector productor de TIC. En tal sentido, se puso en marcha el Plan Estratégico de Software y Servicios Informáticos 2004-2014.
Frente a la necesidad de coordinación de las acciones llevadas a cabo en años anteriores, la Secretaría de Gestión Pública de la Jefatura del Gabinete de Ministros comenzó a desarrollar un conjunto de proyectos, programas y acciones, y propuso llevar a cabo durante el año 2008 un trabajo colaborativo con actores de los sectores público, privado, científi co-académico y de la sociedad civil, con la fi nalidad de encontrar puntos de coincidencia y acuerdos en torno a la direccionalidad estratégica que debería imprimirse a las iniciativas TIC que impulsan todos estos sectores.
A partir del resultado de esta experiencia se elaboró el documento Bases y lineamientos para una Agenda Digital Argentina. Se trata de un documento elaborado por la Cámara Argentina de Bases de Datos y Servicios en Línea (CABASE), la Cámara de Empresas de Software y Servicios Informáticos de la República Argentina (CESSI), la Cámara de Informática y Comunicaciones de la República Argentina (CICOMRA) y la Red de ONG’s Digitales de la Argentina (RODAR) en Agosto 2008. El postulado central es que la Agenda Digital debe ser construida por el gobierno con la participación de los demás actores sociales y expertos. El documento se limitó a presentar sugerencias, bases y lineamientos orientados a tal fi n.
6 https://www.agendadigital.ar/docs/Decreto512-09_AGENDA%20DIGITAL.pdf
7 Según la AHCIET (Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones)
las Agendas Digitales permiten: a) fi jar los objetivos de desarrollo de las TIC consensuados e integrados con las estrategias de desarrollo del país; b) establecer las líneas directrices de acción como marco para los proyectos que se pongan en marcha; y c) fi jar las estructuras organizativas y el proceso para su seguimiento, ajuste o debate. http://www.ahciet.net/
Como resultado de este impulso, y a partir del reconocimiento de iniciativas que deben ser profundizadas, coordinadas y puestas bajo una dirección estratégica común, en el año 2009 con el Decreto 512/098, la Agenda Digital comienza a ser política nacional.
Con el objeto de mantener su continuidad en el tiempo y jerarquizar la temática es defi nida como política de Estado.
La Agenda Digital tiene por objetivo “contribuir a una mayor y mejor participación del país en la sociedad de la información y del conocimiento, aumentando el acceso, uso y apropiación de las TIC como factor de desarrollo social y favoreciendo la producción local de bienes y servicios vinculados a las nuevas tecnologías. Persigue la integración y unifi cación de todas las iniciativas en curso y la generación de nuevas”9.
El papel del gobierno en la construcción de la Agenda Digital Argentina es el de ser coordinador, facilitador e integrador del diálogo y la participación de todos los actores. Responde a la intención de generar un proceso colaborativo, abierto y permanente.
El instrumento que se crea es una Estrategia de Agenda Digital. Siguiendo el texto del decreto, esta estrategia es concebida como un proceso dinámico, no un producto acabado. Para ello, la concertación e impulso de la Estrategia ha sido encomendada a un Grupo de Trabajo Multisectorial dependiente de la Jefatura del Gabinete de Ministros, integrado por representantes del sector público, del sector privado, del sector del trabajo, organizaciones de la sociedad civil y del ámbito científi co tecnológico y universitario. Este grupo tiene por fi nalidad concertar e impulsar la Estrategia de Agenda Digital mediante la propuesta de políticas y acciones, que impulsen el acceso, uso y apropiación de TIC. Los lineamientos estratégicos son:
Fomentar proyectos que aumenten la competitividad y la productividad, ampliar •
y mejorar la infraestructura y crear mecanismos de apoyo a la innovación tecnológica en el sector privado y apoyo a la pequeña y mediana empresa. Propiciar la constitución de alianzas público-privadas en las diferentes áreas de acción. •
Incorporar y aprovechar las iniciativas ya desarrolladas e implementarlas tanto •
en los organismos de gobierno como en empresas, asociaciones, instituciones científi co-académicas y la sociedad civil.
Impulsar la investigación, desarrollo e innovación en materia de TIC. •
Propiciar la constitución de alianzas entre el sector privado y el sector académico. •
Procurar el acceso universal con la fi nalidad de generar igualdad •
de oportunidades.
Actualizar el marco normativo con relación al uso de las TIC. •
Priorizar la producción de contenidos nacionales y locales. •
Posicionar al país como un referente en políticas de la SIC en América Latina •
y el Caribe.
Sectorialmente, estos lineamientos estratégicos contemplan los siguientes ámbitos de actuación: el gobierno, que incluye educación, justicia, salud, seguridad, además de los servicios y aplicaciones transversales; sector productivo; sector de las TIC; investigación e innovación; previsibilidad ambiental; sociedad civil.
8 El Anexo del Decreto 512/09 es elaborado a partir del Documento “Bases y lineamientos para una Agenda
Digital Argentina”.
68
CEPAL
El Plan Operativo de la Estrategia de Agenda Digital es defi nido a partir de la clasifi cación de cinco áreas de acción.
Infraestructura y conectividad.
i. Se entiende por infraestructura al equipamiento,
dispositivos y redes de comunicación interoperables. Se considera conectividad a la capacidad inherente de comunicación de la sociedad con su entorno global, usando conjuntamente las telecomunicaciones, las tecnologías de la información y la producción de un historial de contenidos. El objetivo estratégico es desarrollar y extender la conectividad a través del fortalecimiento de las redes del país. Se trata de un eje transversal, en tal sentido se entiende que el cumplimiento de las iniciativas y metas propuestas podría impactar favorablemente en la disminución de la brecha entre infraestructura tecnológica y la incorporación de TIC en pymes.
Contenidos y aplicaciones.
ii. El primero se refi ere a la información que se
procesa a través de las TIC. Las aplicaciones son las funciones que se dan a los contenidos y las TIC.
El objetivo estratégico es desarrollar, alentar y fortalecer la producción de contenidos y aplicaciones locales que respondan a las necesidades específi cas de diversos actores y sectores del país. Entre las iniciativas y metas se pueden señalar:
El desarrollo de un portal latinoamericano que proporcione información sobre •
prácticas de uso de las TIC en micro, pequeñas y medianas empresas.
La promoción de iniciativas para el acceso y uso de las TIC en los sectores •
productivo y de la sociedad civil, con foco en la gestión estratégica y operacional, para aumentar el valor agregado, la competitividad y la mejora de las condiciones de trabajo.
Las campañas de introducción a las soluciones y servicios TIC, así como •
cursos de capacitación relacionados con sectores de actividad o producción específi cos a través de entidades gremiales y empresarias.
Las garantías de acceso a contenidos y aplicaciones básicas para las •
comunicaciones, la producción, la colaboración y para los servicios.
El rol destacado de la política para incentivar el uso de la informática y las •
comunicaciones en el tejido económico argentino, así como el fortalecimiento de la innovación, modernización y vinculación tecnológica en las actividades productivas y de gestión.
El desarrollo de condiciones y políticas destinadas a la interoperabilidad de •
contenidos, aplicaciones y dispositivos, con el fi n de lograr que sistemas homogéneos puedan intercambiar procesos o datos.
Capital humano.
iii. Se defi ne como las habilidades y conocimientos desarrollados por la persona, y tiene fuerte incidencia en la productividad en la Sociedad de la Información, puesto que se basa en la creación, difusión y utilización de saberes. Se lo concibe como tema esencial de política pública al ser considerado el impulsor clave en el desempeño del sector público (gobierno electrónico, educación, justicia, salud, seguridad, ciencia y tecnología) y del sector privado, distinguiendo en éste último a las empresas productoras y a las usuarias de bienes y servicios de TIC.
Se toma como punto de partida un análisis de situación del capital humano en TIC que expresa aspectos que merecen atención. El Anexo del Decreto de la Agenda Digital indica que “los estudios sobre el uso y producción de estas tecnologías en Argentina a partir de la crisis del modelo de convertibilidad han demostrado el crecimiento del sector y su infl uencia positiva en la economía, con la incorporación paulatina de las TIC por parte de las empresas en sus procesos productivos”.10 No obstante, se
diagnostica una desaceleración para difundir y desarrollar una industria competitiva de software y servicios informáticos vinculada al faltante de recursos humanos en TIC11.
Este último se refi ere a los perfi les críticos (tanto en niveles bajos como medios de la pirámide): programadores, técnicos en mantenimiento y servicio, administradores de redes, analistas, líderes de proyecto, ingenieros, licenciados en sistemas, especialistas en comunicaciones12. En consecuencia es necesario adecuar las respuestas del sistema
educativo alentando a los jóvenes hacia estas orientaciones profesionales.
El objetivo estratégico es desarrollar y fortalecer las capacidades humanas para la apropiación, uso y producción del conocimiento, sobre y a través de las TIC. Entre las iniciativas y metas, se pueden señalar:
Incentivos a la formación de recursos humanos específi cos en TIC a través de •
campañas de difusión y programas13.
Incorporación de recursos humanos en sectores productivos, sociales y •
económicos para optimizar las áreas que utilizan y producen TIC.
Programas de formación en uso y apropiación productiva de TIC que atiendan •
las especifi cidades de las diversas poblaciones usuarias.
Estímulo a las alianzas para el desarrollo de actividades de investigación, •
desarrollo e innovación (I+D+i) entre los sectores productivos (empresas productoras de TIC y centros de investigación).
Generación y fortalecimiento de redes existentes que vinculen a los centros de •
formación y educación con el sector productivo. Financiamiento y sostenibilidad.
iv. Esta área incluye los instrumentos que
posibilitan el desarrollo y hacen viables a los objetivos de las iniciativas y proyectos. Se enfatiza la necesidad de movilizar coordinada y simultáneamente recursos públicos, sociales y privados.
10 Anexo-Documento base para la estrategia de Agenda Digital Argentina, pag.36.
11 Esta situación se prolonga desde 2005, profundizada con el ingreso de grandes actores internacionales que
ejercen infl uencia en el mercado laboral mediante la captura de recursos humanos califi cados y distorsionando la escala salarial.
12 Puede resultar de interés distinguir la demanda de recursos humanos especializados en empresas productoras
y usuarias de TIC: a) las empresas del sector TIC incorporan en sus áreas específi cas mayor cantidad de profesionales relacionados con las Ingenierías y Ciencias Informáticas y en menor medida profesionales de otras ramas como las Ciencias Económicas; b) las empresas usuarias de TIC se inclinan más hacia la incorporación de perfi les de Sistemas e Ingeniería; c) ambos tipos de empresas compiten por recursos humanos tanto en el área de Sistemas, como en Ciencias Económicas y Administración; d) la oferta de recursos humanos relacionados con TIC tiene origen en el sistema universitario, el sistema terciario no universitario, la formación profesional y los idóneos que adquirieron sus competencias en el trabajo o de manera autodidacta.
13 Puede resultar de interés distinguir la demanda de recursos humanos especializados en empresas productoras
y usuarias de TIC: a) las empresas del sector TIC incorporan en sus áreas específi cas mayor cantidad de profesionales relacionados con las Ingenierías y Ciencias Informáticas y en menor medida profesionales de otras ramas como las Ciencias Económicas; b) las empresas usuarias de TIC se inclinan más hacia la incorporación de perfi les de Sistemas e Ingeniería; c) ambos tipos de empresas compiten por recursos humanos tanto en el área de Sistemas, como en Ciencias Económicas y Administración; d) la oferta de recursos humanos relacionados con TIC tiene origen en el sistema universitario, el sistema terciario no universitario, la formación profesional y los idóneos que adquirieron sus competencias en el trabajo o de manera autodidacta.
70
CEPAL
El objetivo estratégico es implementar políticas solidarias para el fi nanciamiento del gasto y la inversión en TIC, con el objeto de promover la incorporación de todos los sectores, particularmente los vulnerables y a las micro y pequeñas empresas. Entre las iniciativas y metas, se pueden señalar:
La identifi cación de sectores rezagados en la integración a la SI con promoción •
de fi nanciamiento de acciones tendientes a acortar la brecha.
El fomento del uso de las TIC en las micro y pequeñas empresas, mediante •
instrumentos de fi nanciamiento y actividades de difusión.
El fi nanciamiento del Observatorio para la determinación de la dimensión de •
la brecha digital para la identifi cación de regiones y sectores vulnerables. El incremento de los recursos que permitan fi nanciar iniciativas I+D para •
conformar una base de conocimiento en TIC, e iniciativas I+D+i entre los sectores productivos y el sector científi co, de modo de desarrollar aplicaciones innovadoras que aumenten la capacidad competitiva y exportadora del país. Frente a la asignación de recursos presupuestarios y fi nancieros escasos, se propone •
elevar la productividad de la inversión en TIC con criterios de complementariedad entre agencias de gobierno, el ámbito educativo y el sector privado.
Se propone el impulso de acuerdos público-privados en pactos fi scales para el •
desarrollo digital.
Se enuncia el esquema de fi nanciamiento inicial que contempla las siguientes líneas de acción:
El acceso: infraestructura de telecomunicaciones y de su marco regulatorio •
(conectividad de calidad).
El uso de las TIC en el sector público: proyectos específi cos en el marco del •
Plan Nacional de Gobierno Electrónico.
El uso de las TIC en el sector privado: uso masivo de técnicas digitales en •
empresas, especialmente micro y pequeñas, con articulación de acciones de capacitación y fortalecimiento de organizaciones para el acceso a los instrumentos de fi nanciación.
El desarrollo de capital humano: inversión en alfabetización digital, bibliotecas •
públicas digitales, educación escolar y universitaria basada en TIC, e-learning, redes de educación y capacitación en Internet, movilidad de estudiantes e