En cuanto a la aplicación de recursos de Indeportes (tabla 2.5), puede decirse que precisamente en los años de los Juegos Nacionales (2000 y 2004), los gastos de funcionamiento fueron superiores respecto de los demás años. Por su parte, los gastos en deuda pública han ido disminuyendo en términos reales, a excepción del año 2001 en el cual aumentó $235 millones. En lo que corresponde a la inversión hecha por este Ente, los mayores aportes se han realizado en deporte asociado y altos logros, medido sobre el total de la inversión, pues para el período 2000-2004 la participación promedio fue del 49% frente a un 43% para el fomento del desarrollo deportivo y un 8% para otras inversiones. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que en los dos años de los Juegos Nacionales (2000 y 2004) se destinaron fuertes sumas de dinero para el deporte asociado y altos logros.
Tabla 2.5
Aplicación de recursos de Indeportes, 2000-2004
(Millones de pesos constantes de 2002)
Años Funcionamiento Pública Deuda
Inversión Sub Total Inversión Total Año Fomento y Desarrollo Deportivo Deporte Asociado y
Altos Logros Otros
2000 4.216 1.055 3.411 5.360 388 9.159 14.431
2001 3.651 1.290 3.638 3.454 553 7.645 12.585
2002 3.952 437 7.326 5.269 598 13.193 17.582
2003 3.937 223 4.894 4.881 1.783 11.559 15.719
2004 4.049 201 4.135 6.807 1.075 12.016 16.267
Fuente: Datos suministrados por Indeportes Antioquia.
Igualmente, mirando las participaciones promedio de cada variable de la tabla 2.5 sobre el total de recursos de cada año, se observa que para el período 2000-2004, los recursos estuvieron focalizados, en su mayor parte, al deporte asociado y altos logros con una participación de 33,5%, seguido del fomento y desarrollo deportivo (30,2%) y los gastos en funcionamiento (26,1%). Reflejando además, que los gastos en deuda pública fueron poco significativos para este período, pues su participación promedio fue de tan sólo 4,5%. Esto se debe principalmente a que se aceleraron los pagos de la deuda pública (que inicialmente estaba pactada para ser cancelada en el 2007), debido a los altos intereses que tenía que cubrir Indeportes por este concepto (una tasa de interés del 30%), al ser éste clasificado como un ente de alto riesgo.
De otro lado, es importante observar como responde el gasto en funcionamiento y la inversión en las dos subgerencias que conforman a Indeportes (fomento y desarrollo deportivo y en deporte asociado y altos logros), ante cambios en los ingresos de la Nación, pues al ser este último el renglón que mayores aportes hace al presupuesto de Indeportes deben identificarse las elasticidades existentes entre éstas respecto a las contribuciones nacionales, es decir, las respuestas de cada una de estas variables ante cambios en los ingresos nacionales. A este respecto, se puede decir que la elasticidad promedio para el período 2000-2004 del gasto en funcionamiento con respecto a los ingresos provenientes de la nación fue de 0,54%, lo cual indica que el gasto en funcionamiento aumentó menos que 1% cada vez que los recursos procedentes de la Nación aumentaron en 1%, reflejando que los ingresos derivados de la Nación no condicionaron en gran medida la aplicación de recursos de Indeportes en funcionamiento.
Por el contrario, las inversiones en fomento y desarrollo deportivo y en deporte asociado y altos logros si estuvieron fuertemente determinadas por variaciones en los recursos procedentes de la nación, pues presentaron unas elasticidades que así lo confirman (2,71% y 2,54%, respectivamente), lo que muestra que un aumento en 1% de los ingresos provenientes de la nación provocó un aumento en estas inversiones mayor a 1%. Lo anterior, es un buen indicador de la aplicación de los aumentos de los recursos de Indeportes que provienen de la nación, pues se espera que una mayor parte de éstos se dirija a la inversión y no al funcionamiento. Sin embargo, con lo anterior no se confirma la función de promoción deportiva de Indeportes, consagrada en la Ley, pues aunque aumentos en los recursos de la nación se destinen en mayor proporción al fomento y desarrollo
deportivo, los recursos dirigidos a esta inversión deberían ser mayores a los de deporte asociado y altos logros desde la elaboración de los presupuestos anuales.
De la misma manera, las conclusiones de las elasticidades existentes entre los gastos en funcionamiento y las inversiones que realiza Indeportes en sus dos subgerencias (fomento y desarrollo deportivo y en deporte asociado y altos logros) respecto los ingresos procedentes del departamento de Antioquia son muy similares, pues presentaron en promedio para el período 2000- 2004 cifras del orden de 0,17%, 13,7% y 1,87%, respectivamente. Mostrando de igual manera, que aumentos en 1% de los recursos provenientes del departamento implicaron destinaciones mayores al 1% de los recursos hacia el fomento y desarrollo deportivo de Antioquia por parte de Indeportes. No debe descuidarse el hecho de que, aunque la tabla 2.5 muestre que en promedio para el período 2000-2004 se destinaron mayores recursos hacia el deporte asociado y altos logros en comparación con las inversiones hacia fomento y desarrollo deportivo, $4.681 y $5.154 millones de pesos constantes de 2002, respectivamente; las elasticidades encontradas entre estas inversiones y el ingreso proveniente de la nación y el departamento, reflejan que de los aumentos en estos últimos se destinó una mayor proporción hacia el fomento y desarrollo deportivo. De esta manera, se corrobora que aunque Indeportes destina mayores recursos hacia esta inversión cuando se dan aumentos en los ingresos provenientes de la nación y el departamento, tal destinación debería darse desde la elaboración de sus presupuestos y no como respuesta a este tipo de eventualidades.
Dentro de los programas que ofrece la subgerencia fomento y desarrollo deportivo el ítem de construcción de escenarios deportivos es al que más recursos se destinan, pues para el período 2000-2004 representó en promedio el 38,7% del total del presupuesto para la realización de proyectos de esta subgerencia, seguido de los programa desarrollo de eventos deportivos y por su salud muévase pues, que capturaron en promedio para este mismo período el 23,6% y 12,7%, respectivamente. Por su parte, el programa de capacitación sólo registró para este período el 3% en promedio, cifra poco significativa dentro del total de proyectos que tiene a su cargo esta subgerencia.12
Por otra parte, la subgerencia de deporte asociado y altos logros destina la mayor proporción de los recursos al apoyo técnico, representando para el período 2000-2004, en promedio, el 26,2%. Seguidamente de apoyo a las ligas y juegos nacionales, a los cuales se le destinaron en promedio para éste periodo el 22,4% y 15,6% respectivamente, aunque se debe recordar que para este último el monto real destinado es muy superior, pues la cifra presentada aquí es el promedio para 2000- 2004 y estos juegos sólo se realizaron en 2000 y 2004. De esta manera, en los años de los juegos nacionales se destinan cerca del 40% del total del presupuesto para proyectos de esta subgerencia.13