A nivel estatal, las leyes estatales permiten la agrupación de localidades y/o municipios que en consecuencia, representan activamente a la población indígena en la política estatal oaxaqueña; Sin embargo, este hecho no es un producto de la iniciativa gubernamental, sino mas bien, es el resultado de la capacidad de asociación y reciprocidad entre las comunidades serranas para emprender acciones colectivas que dan mayor efectividad a que si actuaran de manera aislada al momento de interactuar con los organismos gubernamentales que tiene el control y el poder de asignación presupuestal sobre los aspectos relacionados a la infraestructura social comunitaria. Probablemente, las primeras agrupaciones multicomunitarias que se dan en la Sierra Juárez, datan de finales de los años 70´s, concretamente en 1978, cuando siete localidades del rincón18 por iniciativas de Tanetze de Zaragoza, se aglutinan para emprender acciones colectivas originalmente relacionadas con la gestión y propuesta de una ruta alterna de acceso carretero, a la planeada por el Gobierno Federal representado por la Comisión del Papaloapan; surgiendo así la “Alianza de Pueblos Unificados”. “Esta acción, parece motivar la aglutinación de otros poblados
17 La ejemplificación de la clasificación del trabajo, se efectuó con la ayuda y participación del consejo de ancianos de Tanetze de
Zaragoza, básicamente por José López Abella de 81 años y Enrique Velasco de 83, misma que coincide con las formas de trabajo de todos los poblados del rincón. Algunas referencias de pueden ver en el trabajo de Tyrtania (Yagavila, 1992).
18 San Juan Juquila Vijanos, San Isidro Reforma, Tanetze de Zaragoza, Santa María Yaviche, Santiago Yagallo, Santa María
con recursos forestales y necesidad de caminos”19. Dando lugar, para que en 1979 surgieran movimientos campesinos como la Organización en Defensa de los Recursos Naturales y Desarrollo Social en la Sierra Juárez, (ODRENASIJ)20, conformada por dieciséis comunidades serranas del distrito de Ixtlán, como un medio para frenar la renovación de la concesión para el aprovechamiento de los recurso forestales a favor de la Fábrica de Papel de Tuxtepec (FAPATUX), que lograron derogar en 1982. Acto que condujo a la valoración social del bosque y de las instituciones comunitarias. Ambas representaciones, a la fecha no se sabe si establecieron contacto21, sin embargo, si se distinguieron por emplear prácticas de organización multicomunitaria, a fin de alcanzar objetivos de beneficio colectivo para sus ciudadanos.
Cercanos a estas fechas y por iniciativas de un grupo de ciudadanos miembros del Partido Revolucionario Institucional (PRI), se funda la Unión Liberal de Ayuntamientos (ULA) integrada por Municipios y Agencias del distrito de Ixtlán; su creación estuvo motivado para fortalecer la presencia priista y gubernamental en la zona; aún así, la ULA ha demostrado capacidad de interlocución con las instituciones gubernamentales. A la par de dicha unión y como contrapeso, se constituye la Asamblea de Pueblos Zapotecas de la Sierra del Distrito de Villa Alta, bajo la influencia y asesoría del Comité Organizador y de Consulta para la Unión de los Pueblos de la Sierra (CODECO)22. Organismo que también tuvo sus orígenes para gestionar y definir el trazo de proyectos carreteros de terracería, mediante mecanismos de presión a las instituciones gubernamentales involucradas y a las empresas concesionarias, a fin de que la ruta se hiciera en base a la ubicación y a las necesidades de los poblados. En este sentido, también se constituye la Unión de Pueblos del Sector Zoogocho que integra a cabeceras y agencias del Distrito de Villa Alta
En ámbito gubernamental y con el propósito de impulsar el desarrollo de los pueblos indígenas en el país, en 1988 el expresidente Carlos Salina de Gortari, anunció la puesta en marcha del Programa Nacional de Solidaridad. Programa que consideró la constitución de los Fondo
19 Entrevista al Antropólogo y Trovador, Jaime Martínez Luna, Guelatao de Juárez, octubre de 2009.
20 Sobre otros casos de organización multicomunitaria como en los inicios de ODRENASIJ, véase G. Bonfil (compilador),
Culturas Populares y Política Popular, México, SEP-Museo de Culturas Populares, 1983.
21 En entrevista con el Lic. Fernando Guadarrama, excoordinador del Instituto Nacional Indigenista de Guelatao, relató que
posiblemente “Pueblos Unidos del Rincón”, no quiso que se repitiera la historia en el cual la ruta carretera que conecta a Ixtlan de Juárez con la ciudad de Tuxtepec, fuera trazada por intereses económicos de extracción de madera para FAPATUX, más que la de responder a la necesidad de comunicación de lo pueblos, por ello dicha ruta mencionada, no pasa por casi ninguna de las poblaciones ubicadas en esas montañas del Distrito de Ixtlán
22Constituida por profesionistas nativos de la sierra; para mayor información véase S. Montenegro, “Asamblea de Autoridades
Regionales de Solidaridad para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, bajo la rectoría del Instituto Nacional Indigenista, como la dependencia responsable de su implementación, seguimiento y evaluación. El Objetivo fundamental del programa consistió en financiar proyectos productivos de los sectores de producción propios de las organizaciones y comunidades indígenas, identificados y ejecutados por las mismas; con el compromiso de establecer mecanismos para la recuperación de la inversión en función de una normatividad.
Estos fondos regionales, son administrados y supervisados directamente por las organizaciones y comunidades indígenas de las diversas regiones del país. Así en 1990 por medio de este programa nueve organizaciones serranas, crean la Unión de Organizaciones de la Sierra Juárez de Oaxaca (UNOSJO) bajo el liderazgo de la OI-PURSJO que ya tenía suficiente experiencia organizativa durante el proceso de apertura y mantenimiento de caminos, educación, comercialización de café y esporádicamente proyectos de carácter productivo. Las organizaciones aglutinadas contaron con un financiamiento inicial de N$ 500,000.00 para atender los proyectos más prioritarios. El programa permitió a que otras organizaciones se fueran incorporando y que el Fondo Regional fuera ampliando su cobertura. En el año de 1992 la UNOSJO tomo su figura legal de Sociedad Civil.
Cada una de las organizaciones sociales citadas, han contribuido al proceso de vinculación de las comunidades serranas con el mundo exterior, tarea que se efectúa de manera cotidiana y constante, sus formas de participación, cooperación y reciprocidad, han logrado la aprobación de los organismos gubernamentales e incluso de organismos de carácter privado; y las reconocen como medios de representación comunal, dado a que se orienta a resolver dificultades que obstaculizan el bienestar colectivo a nivel comunitario y multicomunitario; con objetivos concretos como: la promoción de la autonomía indígena regional, la gestión de infraestructura caminera, el desarrollo de prácticas de aprovechamiento racional de bosque de manera común, el desarrollo de proyectos productivos con enfoque sustentable, entre otros aspectos; que han fortalecido su reconocimiento como verdaderos fuentes de capital social comunitario,
En la actualidad, el capital social comunitario y multicomunitario de las comunidades de Sierra de Juárez, tiene presencia en la vida económica y social del Estado de Oaxaca y ha logrado colocarse como un medio de opinión y orientación sobre los programas y proyectos públicos relacionados con la defensa y desarrollo productivo del patrimonio de las comunidades
indígenas.23 Así, los Comisariados de Bienes Comunales , como promotores de la posesión colectiva del territorio son un eje fundamental de la identidad de las comunidades y de sus miembros quienes tratan de participar como sujetos proactivos y no sólo como beneficiarios, con los diversos proyectos y programas de las entidades públicas como la Comisión Nacional Para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), los programas de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGARPA), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) etc.; para la implementación de programas y proyectos productivos, ambientales y de conservación.
Asimismo, a nivel regional hay comités que han establecido contactos con organizaciones internacionales como la Comisión para la Cooperación Ambiental (CEC) en el marco del Tratado de Libre Comercio para demandar una investigación sobre la entrada de maíz transgénico a la región y el Banco Mundial para materializar iniciativas del propio comité como el Proyecto de Conservación de la Biodiversidad para Comunidades Indígenas (COINBIO).
La interacción con secretarías, organizaciones internacionales, comisiones, etc., constituye un ejemplo de vinculación que se ha logrado gracias a la apertura de las comunidades y a su interés por formar parte de un contexto más amplio que el regional. Las participaciones ciudadanas de las poblaciones campesinas son fundamentales ya que éstas constituyen actores de gran importancia económica en las comunidades, municipios y la región. De hecho, en comunidades con aprovechamiento forestal importante, las comunidades agrarias equiparan su importancia política y económica con la organización política comunitaria y municipal, (Mendoza Z. 2004). En el siguiente capitulo se relata la consolidación de la organización y sus logros.
23 Conservación Comunitaria en la Cuenca Alta del Papaloapam, Sierra Norte de Oaxaca; Leticia Merino en
CAPÍTULO III
ELEMENTOS QUE CONTRIBUYEN AL SURGIMIENTO DE LA
ORGANIZACIÓN INDEPENDIENTE “PUEBLOS UNIDOS” DEL RINCÓN
DE LA SIERRA JUÁREZ DE OAXACA.
El presente capitulo tiene el propósito de estudiar aquellos elementos que por sus similitudes entre los poblados del rincón contribuyen al surgimiento de la organización multicomunitaria, los cuales se describen a continuación. Con ello se muestra la capacidad de las poblaciones de realizar acciones inter-comunitarias de gran alcance y de impacto a nivel regional, gracias a la organización social que pondera la ayuda mutua, trabajo colectivo y la reciprocidad.