Nivel de pobreza
El rezago socioeconómico del departamento ha generado precarias condiciones de bienestar para su población,
El departamento presenta una economía tradicional, basada en el sector primario. Los cultivos de mayor importancia son: papa, maíz tradicional, trigo, café, plátano, caña panelera y palma africana. La población ganadera se centra en la cría, levante y engorde de ganados vacuno, porcino, caprino y ovino… Sobresale la pequeña industria, principalmente la manufacturera en cuero y talla de madera. La agroindustria está representada por la extracción de aceite crudo de palma africana y la industria harinera.65
65 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE. Informe de Coyuntura Económica
El análisis de la situación de pobreza del departamento, es preocupante:
Nariño afronta históricamente una serie de problemáticas sociales, algunas de tipo estructural, como la pobreza. Para el caso de la pobreza extrema medida por ingresos, en el departamento disminuyó entre 2002 y 2010 en 14,7 puntos porcentuales, al pasar de representar el 33,4% al 18,7%, en términos absolutos. La reducción de la población en esta situación fue de 189.963 personas en 8 años. En el año 2002 los afectados por pobreza extrema fueron 495.757, mientras que en 2010 fueron 305.794 personas.66
En el año 2012 la incidencia de pobreza en Nariño fue de 50,8%, mientras que en el 2011 fue de 50,6%, que representó un incremento de 0,2 puntos porcentuales. A nivel nacional, la pobreza tuvo una disminución de 1,4 puntos porcentuales pasando de 34,1% y en 2011 en 32,7 % en el 2012. Según las cifras, la incidencia de pobreza, se encuentra por encima del promedio nacional 67.
En el Municipio de Pasto, “para el año 2010 el indicador de pobreza fue de 43,2 % y la pobreza extrema del 11,31% y el coeficiente de Gini fue 0,5229. Según la Superintendencia de Servicios Públicos, el 42.4% de la población pertenece al estrato 2 y el 22% al estrato 1”.68
En Pasto, la pobreza se ve reflejada en la segregación social y económica de la población así como en la distribución inequitativa de equipamientos y servicios. En cuanto a la distribución espacial. Los estratos 1 y 2 se concentran en las localidades como comuna 10, comuna 3 comuna 12 y 5. Existe inequidad en la distribución de equipamientos y servicios, lo cual contribuye a acentuar aún más la pobreza de la población. […] La situación de pobreza en al año 2012 fue de 36,8 % frente a otras ciudades como Bucaramanga (10.4%) Bogotá (11.6%) las cuales registran valores menores […] Pasto tiene los indicadores más elevados ocupando los primeros puestos a nivel nacional. Con relación a la pobreza extrema comparado a nivel nacional, es el (8,0 %) este indicador ha tenido variaciones leves69.
De acuerdo con los indicadores, “la pobreza extrema disminuyó para Pasto del 8.8% en 2011 a 4.4% en 2013 representando una disminución del 50% y que en términos poblacionales significa que de 36.682 personas en esta condición en
66 GOBERNACIÓN DE NARIÑO. Óp. Cit., p. 74.
67 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE. Nariño: pobreza monetaria 2012.
Boletín de prensa, julio 10 de 2013, p. 3.
68 ALCALDÍA DE PASTO. Plan De Ordenamiento Territorial Económico. Pasto Con-Sentido.
Pasto: autor, 2012, p. 29.
2011, se redujo a 18.871 personas en 2013, es decir que 18.871 conciudadanos salieron de esta crítica situación”70.
Desempleo
Se considera que el desempleo en el departamento, sigue siendo alto a pesar de registrar disminuciones en los últimos años, “para 2015, la población desocupada cesante en Pasto continuó estable, con 18 mil personas. Entretanto las ramas de actividad económica que concentraron la participación fueron comercio, hoteles y restaurantes (31,3%) y servicios comunales, sociales y personales (31,5%), compartiendo la mayor cantidad de cesantes con 6 mil personas cada uno”. 71 De acuerdo con el mismo informe, la tasa de desempleo (TD) registró 10,5% en 2014 y disminuyó a 9,2 en 2015.
De acuerdo con un estudio liderado por la Universidad de Nariño, el Programa Nacional de Desarrollo Humano, Acción social y PNUD, para estudiar la problemática del desempleo en el departamento, el objetivo principal para erradicarla, es trabajar por “la reducción de los actuales niveles de pobreza y miseria existentes en el territorio; por debajo de la línea de pobreza se encuentra más de la mitad de la población […] La situación de la población por debajo de la línea de indigencia es igualmente dramática, el 23,7% de los habitantes se encuentra en este estado”.72
Aunque el desempleo se ha reducido en el país, pasó de 11,8% en 2005 a 10,8% en 2011, y en la ciudad de Pasto, pasó de 14,9% a 13,5% en los años 2005 a 2011, sus niveles siguen siendo preocupantemente altos. Y, lo son más aún, cuando ellos se consideran por grupos poblacionales específicos como el de las mujeres y/o el de los jóvenes. El desempleo de estos últimos, fue cercano al 30% durante el período en cuestión, muy por encima del desempleo agregado de la ciudad el cual para ese período tuvo un promedio de 13,5%.
En cuanto al desempleo por género en la ciudad, hay un mayor porcentaje de mujeres desocupadas, en comparación con el porcentaje de hombres. En 2015, el porcentaje de desempleo de las mujeres fue del 11,9 %.73
Situación de orden público y el conflicto armado
70 ALCALDÍA de pasto. “La reducción en pobreza extrema la lideró Pasto”, afirma el DNP, 2014, p.
2. [en línea]. [Consultado 27 de junio 2016]. Disponible en: http://www.pasto.gov.co/index.php/noticias-principales/2858-la-reduccion-en-pobreza-extrema-la- lidero-pasto-afirma-el-dnp
71 DANE, ICER. Óp. Cit., p. 36.
72 UNIVERSIDAD DE NARIÑO, PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO,
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, ACCIÓN SOCIAL Y PNUD COLOMBIA. El departamento de Nariño frente a los objetivos de desarrollo del Milenio. 2015. p. 19.
En los últimos 20 años el resultado de las acciones armadas en Nariño, ha originado el desarraigo de miles de personas de sus formas tradicionales de vida, enfrentándolas a contextos vivenciales que no les ofrecen mayores posibilidades para la restitución de sus derechos, y agudizando aún más la situación de pobreza y marginalidad histórica ampliamente conocida en sus regiones de origen, y de aquellas a las cuales migran.
La intensificación del conflicto armado por el control territorial de los diferentes grupos al margen de la ley en Nariño ha desplazado en forma considerable la economía tradicional campesina, dando paso al cultivo, cosecha, procesamiento y transporte de la coca a mercados internacionales.
Los resultados que reportan las autoridades en cuanto a la presencia de cultivos ilícitos en el Departamento se agudizan en algunas subregiones, específicamente en la Costa Pacífica, en donde en los últimos 4 años del 2008 al 2011, suman un porcentaje mayor al 97% del total de área de erradicación por aspersión en Nariño, derivándose de ello, diferentes problemas sociales, económicos, etc., que obstaculizan el libre desarrollo y crecimiento económico de la población.74
Situación de las víctimas del conflicto75:
La intensificación del conflicto armado en los últimos años, ha traído consigo la agudización de la situación de crisis humanitaria y violación de los Derechos Humanos en varias subregiones del Departamento.
En desplazamiento masivo, Nariño es el segundo departamento del país que enfrenta este fenómeno. A diciembre de 2011, al menos 179.232 personas se registraron como desplazadas en distintos municipios del Departamento.
Salud
La cobertura de afiliación en Nariño ha tenido un destacado avance, dado que el 85.8% de la población, es decir 1.425.234 personas, están afiliadas a algún régimen de seguridad social. De ellas 1.117.587 personas se encuentran afiliados al régimen subsidiado, en el régimen contributivo están 240.792 y quedan aproximadamente 128.000 nariñenses en condición de pobreza y vulnerabilidad no afiliada. El 90.36% de la población indígena está afiliada al
74 GOBERNACIÓN DE NARIÑO. Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015 "Nariño Mejor". Óp. Cit., p. 43.
sistema, lo mismo que el 52.06% de la población en situación de desplazamiento76.
La población en situación de pobreza y vulnerabilidad cuenta con la contratación de la prestación de servicios de baja, mediana y alta complejidad en la red de salud pública en los 64 municipios del Departamento. De esta forma se tiene garantizado el 100% de cubrimiento a esta población, así como para los eventos No POS del régimen subsidiado con una oportunidad del 80% en la atención, sin embargo no se ha realizado la contratación de toda la red privada departamental y nacional necesaria para cubrir la totalidad de los eventos. […] La red de prestadores de servicios habilitada, según nivel de complejidad está conformada por 385 IPS77.
Cuadro 2. Matriz entorno social
VARIABLE A/O AM am om OM
En el año 2011, la pobreza extrema en Nariño fue 16,3%, 2,0 puntos porcentuales menos que en el 2010, con un indicador de 18.3%. La pobreza extrema en el departamento medida por ingresos entre 2002 y 2010 pasó de representar 33,4% a 18,7%.
A X
En el año 2012 la incidencia de pobreza en Nariño fue de 50,8%, a nivel comparativo en el 2011 fue de 50,6%, que representó un incremento de 0,2 puntos porcentuales.
A X
En Municipio de Pasto para el año 2010 el indicador de pobreza fue de 43,2 % y la pobreza extrema del 11,31%. En al año 2012 fue de 36,8 % y 8% respectivamente y en el 2013 de 30,6% y 4,4% respectivamente
O X
En Nariño, la tasa de desempleo (TD) fue decreciente en 2012 con 12,6% frente a 14,3% de 2011, es decir 1,7 pp Por debajo. Registró 10,5%, disminuyó 0,5 pp frente a 2013.
A X
En los años 2005 a 2011 el desempleo en Pasto paso de 14,9% a 13,5%; se ubica por encima del promedio nacional (10,8%) como una de las ciudades con mayor desempleo del país (15% promedio)
A X
Nariño tiene un alto indicé de NBI de 56,46 %, frente al 27.6% del promedio nacional.
A X La intensificación del conflicto armado por el control territorial de
los diferentes grupos al margen de la ley en Nariño ha desplazado en forma considerable la economía tradicional campesina, dando paso al cultivo, cosecha, procesamiento y transporte de la coca a mercados internacionales.
A X
La intensificación del conflicto armado en los últimos años, ha traído consigo la agudización de la situación de crisis humanitaria y violación de los Derechos Humanos en varias subregiones del Departamento.
A X
A diciembre de 2011, al menos 179.232 personas se registraron como desplazadas en distintos municipios del Departamento.
A X
76 Ibíd., p. 49. 77 Ibíd., p. 49.
La cobertura de afiliación en Nariño ha tenido un destacado avance, dado que el 85.8% de la población, es decir 1.425.234 personas, están afiliadas a algún régimen de seguridad social.
O X
A: Amenaza; O: Oportunidad; AM: amenaza mayor; am: amenaza menor; OM: oportunidad mayor; om: oportunidad menor.
Fuente: la investigación.