El Gobierno Regional de Ica tiene como órgano máximo de gestión el Concejo Regional, este está presidido por el Gobernador Regional, luego el cargo inmediato inferior es del Gerente Regional, que a su vez le reportan las siguientes gerencias: gerencia de planeamiento, gerencia de desarrollo social, gerencia de desarrollo económico, gerencia de infraestructura y gerencia de recursos naturales y gestión de medio ambiente. Estas gerencias tienen oficinas de apoyo en referidas a administración, asesoría jurídica, seguridad, etc. Cada una de estas subgerencias cuenta con subgerencias y direcciones regionales. Finalmente, el organigrama de gestión cuenta con subgerencias en cada una de las provincias, como son Chincha, Pisco, Palpa y Nazca.
Como en todos los gobiernos regionales del país los cargos están politizados. Los cargos de gestión recaen en personal de confianza del Gobernador Regional y su partido político, para nada se consideran los méritos profesionales previos en carrera pública o privada. No existe la carrera pública como tal, por lo menos en todo su espectro, se hace carrera hasta ciertos cargos menores y muy especializados; para los cargos claves de gobierno, que coincidentemente son los de gestión, estos cargos están politizados, muchas veces recaen en manos de personal poco capacitado.
La toma de decisiones generalmente está enmarcada en un contexto de corto plazo; las decisiones muchas veces son tomadas en función a intereses políticos, intereses electorales; la agenda del gobierno regional está generada por el devenir político del día a día, dejando de lado las decisiones de lago plazo estructurado.
Los engorrosos trámites burocráticos para activar proyectos de desarrollo hacen que estos tengan que cumplir con un sin número de etapas de trámite administrativo con los
consiguientes tiempos de demora en ellos; esto hace que los proyectos se dilaten demasiado en su formulación y ejecución, muchas veces el cálculo político limita el alcance de estos proyectos a ejecución de corto plazo con el fin de que los proyectos se concluyan dentro de un periodo de mandato regional, así estos pueden ser usados en las campañas electorales muchas veces con fines reeleccionistas.
Las exigencias técnicas y de forma en la formulación de los proyectos y la consiguiente aprobación de estos es también un obstáculo para la ejecución de proyectos. Muchos proyectos que deberían ser de fácil ejecución tienen que tener voluminosos
expedientes solo por cumplir con exigencias de tramitación establecidas, expedientes técnicos con tal nivel de detalle que la mayoría de veces no tienen justificación práctica. Es
fundamental que se revise toda la secuencia de formulación y aprobación de los proyectos a nivel de perfil y expediente técnico con el fin de aligerar su ejecución. Los tiempos que se manejan en el desarrollo de proyectos desde la formulación de los términos de referencia hasta su puesta en marcha son en la mayoría de los casos de varios años, entorpeciendo el desarrollo de la región.
El Gobierno Regional de Ica cuenta con un plan de desarrollo concertado para el periodo 2010-2021. El Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica es un instrumento y guía objetiva para que la administración regional, los gobiernos locales y la sociedad civil orienten su accionar para alcanzar la visión compartida de desarrollo de la región. Sin embargo, este plan de desarrollo concertado, a pesar de que tiene un sistema de verificación de logros, no tiene la garantía de que su implementación y seguimiento trascienda un periodo gubernamental ya que los celos políticos hacen que se formulen documentos similares en cada periodo político de gobierno dejando de lado el formulado por la anterior gestión.
En los que respecta a la región de Ica, el nivel de ejecución de presupuesto es muy bajo, lo cual demuestra un manejo gerencial de los recursos pobre, pues no se aprovecha de
manera óptima los recursos económicos asignados de los que dispone, muchas veces se concede ampliación de presupuesto que incluso no se usa. Para tener una idea del nivel de gasto por tipo de gobierno en la región Ica se presenta la Tabla 27 donde se muestra el detalle y el porcentaje de inversión para ese año, se puede notar que existe un porcentaje importante que se deja de invertir, más notorio esto en los Gobiernos Locales.
Tabla 27 Ejecución del Gasto de 2014 por Tipo de Gobierno
Nivel de Gobierno Presupuesto institucional de apertura Presupuesto institucional modificado Ejecución Avance % Compromiso Devengado Girado
Gobierno nacional 697’942,649 944’939,757 867’101,507 867’049,013 866'352,623 91.8 Gobierno regionales 648’620,622 863’441,257 782’969,226 782’966,367 782’140,589 90.7 Gobiernos locales 411’552,657 898’240,323 637’643,747 633’326,863 626’488,491 70.5 Total 1,758’115,928 2,706’621,337 2,287’714,481 2,283’342,243 2,274’981,703 84.4 Nota. Tomado del "Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas," por el MEF, 2014. Recuperado de http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProy
Durante el periodo presupuestal 2014 de la región Ica, el presupuesto proveniente vía la fuente de financiamiento del canon y sobre canon, regalías, renta de aduanas y
participaciones, ha sido el que menos ejecutó, seguido de la fuente de financiamiento, donaciones y transferencias de recursos directamente recaudados; mientras los que más se ejecutaron fueron los recursos provenientes de la fuente de financiamiento recursos ordinarios.
El Gasto por Fuente de Financiamiento del Gobierno Regional de Ica se muestra en la Tabla 28. Los números son claros al respecto, los Recursos Ordinarios, es decir los asignados por el Gobierno Central son bastante mayores que los recursos directamente recaudados, teniendo la región Ica recursos del canon importantes, sin embargo esto no son tan elevados como los de las regiones con importante componente minero con Ancash, Cuzco, Cerro de Pasco, etc.
Tabla 28 Gobierno Regional de Ica, Gasto por Fuente de Financiamiento
Detalle Presupuesto institucional de apertura Presupuesto institucional modificado
Ejecutado Saldo Avance % (5)=(3)/(2) (1) (2) (3) (4)=(2)-(3) Recursos ordinarios 558’423,070 668’923,024 646’205,786 22’717,238 96.6 Recursos directamente recaudados 19’686,879 23’004,705 18’858,402 4’146,303 82.0 Donaciones y transferencias 0 29’798,676 23’567,955 6’230,721 79.1
Canon y sobre canon, regalías, renta de aduanas y participaciones
70’510,673 141’714,852 94’337,084 47’377,768 66.6
Total 648’620,622 863’441,257 782’969,227 80’472,030 90.7
Nota. Tomado del "Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas", por el Ministerio de Economía (MEF), 2014. Recuperado de
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProy