Construction project delays

Al año siguiente de la asunción como Ministro de Educación de la provincia de quien fuera Secretario General de UEPC entre 1998 y 2002 y Secretario de Organización de la Junta Ejecutiva de la Confederación General de Trabajadores de la Educación de la República Argentina (CETERA), en 2008, se creó nuevamente la DRE, con una Sub-Dirección de Educación de Jóvenes y Adultos. La Dirección estuvo a cargo de la misma autoridad que se desempeñó en el primer período y asumió como Sub- Director quien fuera Secretario de Finanzas de UEPC y encargado del Departamento de EA de esa organización sindical entre 1997 y 2007.

Durante la segunda gestión de la DRE fueron objeto de especial atención el diseño curricular de nivel primario de adultos, aprobado por Resol. 378/08, por un lado, y la reelaboración de los módulos del Programa de Nivel Medio a Distancia para su utilización de manera presencial en dos anexos localizados en contextos de encierro que recepta a jóvenes y adolescentes, por el otro. La aprobación del curriculum de nivel primario de adultos fue la culminación de inquietudes, apuestas y trabajo de diferentes equipos desde la década anterior. El segundo proyecto, solicitado por la entonces Secretaria de Niñez y Familia, habría posibilitado una educación más adecuada a las necesidades y situación de los adolescentes en conflicto con la ley penal que se atendían desde esa unidad de gobierno hasta 2012. En esa fecha el Ministerio de Educación de la provincia resolvió que sólo continuaría a cargo de la EA la atención de los mayores de 18 años mientras que el Programa Inclusión y Terminalidad de la Educación Secundaria (PIT) para jóvenes de 14 a 17 años se responsabilizaría de los menores de 18 años, acorde a la resolución del Ministerio de Educación de la Nación.143

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El Programa de Inclusión, terminalidad y formación laboral para adolescentes de 14 a 17 años, se implementa en Córdoba a partir de 2010, con el objetivo de posibilitar la reincorporación y finalización de la educación secundaria a adolescentes que habían cursado un trayecto y luego interrumpieron la escolaridad.

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Asimismo, se elaboró un documento presentado en el primer taller realizado en marzo de 2008, organizado por la DRE, cuyo contenido subrayamos ya que refiere a fundamentos político-pedagógicos y a principios organizativos de la modalidad que suponen cambios de orientación. En ese documento la autoridad de la Dirección, el Subdirector, la Inspectora General y el cuerpo de supervisores convocan a los docentes a formar parte de un proyecto comprometido con la modalidad, en el marco de la LEN, a fin de reordenar los servicios y apuntar a la conformación de espacios integrados que doten de identidad a la EA.

En las Consideraciones Generales Marco Teórico plantea que la modalidad en la provincia creció y se expandió desordenadamente y en diversidad de ofertas en los últimos años, lo que desembocó en la fragmentación. A raíz de ello, se propone repensar la modalidad de EPJA en base a tres principios claves de la educación permanente: expansión, innovación e integración.144

En el mencionado documento, la expansión alude a traspasar las fronteras de las instituciones educativas y establecer puentes con otras organizaciones del Estado y de la sociedad civil. Según ese principio, la diferenciación y autonomía de la administración del sistema de educación para jóvenes y adultos respecto del sistema educativo común para niños y adolescentes son requisitos incuestionables, a fin de evitar la pérdida de especificidad y la conversión en una entidad administrativa que sea un calco del sistema ordinario; por el contrario, una administración autónoma de la modalidad, que cuente con recursos propios abre la oportunidad de realizar la expansión educativa, con base en el conocimiento de la población y permite la toma de decisiones a fin de firmar convenios con otras instituciones. Expansión también hace referencia al crecimiento de la oferta educativa en la provincia, particularmente, con relación a la matrícula de los centros en los que se reconoce un notable incremento de la matrícula que no se corresponde con los resultados de promoción de los alumnos debido al alto desgranamiento en tanto egresa sólo entre 10 y 20 % de los matriculados, como ya señalamos; en consecuencia, se requiere de un análisis de los

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Principios que habrían sido expuestos por Josefa Cabello en una instancia de capacitación organizada por el Ministerio de Educación de la Nación en 2007, tomados a su vez de un texto dirigido por Dave (1979).

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factores que afectan la retención de la matrícula a fin de planificar estrategias conjuntas entre supervisores, directores y docentes.

La integración permite racionalizar y coordinar servicios, ofertas y recursos; por el contrario, se reconoce la fragmentación imperante debido a la creación de centros educativos en sucesivos períodos de gobierno, sin un proyecto político a largo plazo, que desembocó en la concentración de centros educativos en Córdoba capital y en las ciudades más pobladas, permaneciendo sin cubrir demandas de otras localidades; simultáneamente se multiplicó la creación de anexos y extensiones áulicas para absorber la matrícula que migró del centro a los barrios periféricos o de algunos pueblos de la ciudad al campo que reproducen el modelo de los centros de los que dependen y aumentan la precarización de la modalidad en su conjunto. Se considera prioritario superar la fragmentación de la modalidad, evidenciada en la diversidad de instituciones existentes con formas de cursado presencial que incluyen alfabetización, nivel primario y medio, resultantes de la ausencia de perspectiva a largo plazo bajo la que se crearon, para lo cual se promueve la unidad educativa o centro integral que albergue distintas ofertas. Ello implica necesariamente superar la idea de institución ubicada en un espacio concreto, con una única manera de ofrecer la presentación educativa y con el mismo curriculum para todos; se considera más apropiada la idea de institución cuyo punto de partida ancle en el derecho a la educación para todos y desde allí contemple las necesidades de los distintos grupos y sujetos. Instituciones que nucleen ofertas y servicios educativos presenciales y a distancia en donde todos sus agentes, con independencia del lugar y función con que fueron designados, formen un equipo docente que trabaje cooperativamente en pos de los objetivos institucionales, privilegiando la identidad de la modalidad por sobre el nivel educativo. Se proponen instituciones abiertas cuyo intercambio y coordinación gire en torno de la inclusión de los analfabetos, de quienes no completaron la escolaridad en su momento, de aquellos que están fuera del sistema regular, de los que no tienen acceso porque no pueden asistir regularmente, como así también la inclusión de ofertas de FP mediante convenios con otros ministerios e instituciones, en concordancia con la educación permanente.

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Para efectivizar tales propuestas es necesaria la innovación, entendida como la transformación de los procedimientos y prácticas del sistema educativo tradicional. El modelo escolar de educación básica lleva implícito el concepto de educación compensatoria o de segunda oportunidad asignado a la modalidad que desacredita y desprestigia socialmente la oferta educativa para jóvenes y adultos, modelo que está agotado en EPJA, tal como lo muestran los bajos índices de egreso y retención de matrícula de los centros educativos de adultos del ámbito provincial. Asimismo, la innovación pedagógica no solo implica un cambio en los contenidos y prácticas sino en otras dimensiones que inciden en la vida de los sujetos a los que se orienta la EPJA. Una propuesta escolarizada que utiliza iguales coordenadas que la escuela común se vale de un único espacio –el establecimiento escolar y las aulas– a las que convoca y exige la concurrencia de los alumnos, sacralizando el tiempo escolar que se rige por una lógica anacrónica de un tiempo para estudiar y un tiempo para trabajar. De ese modo, sólo pueden acceder y permanecer un limitado número de sujetos cuyos tiempos están pautados por un trabajo estable o por actividades rutinarias, siempre idénticas, lo que inhabilita el acceso de las personas expuestas a la flexibilización laboral, desempleo y a exigencias múltiples derivadas de la vida familiar, social y productiva. Finalmente, el documento plantea que poner en marcha alternativas innovadoras exige replantearse los componentes de la tríada docentes-alumnos- conocimiento. Respecto de los alumnos, antes que caracterizarlos por grupo etáreo, social o grados de escolarización, propone considerarlos en su dimensión de sujetos, dejando en suspenso la visión que se tiene de ellos como alumnos, lo que evitaría colocarlos en el lugar de la carencia, modo privilegiado desde el discurso pedagógico. Destaca la variedad de aprendizajes realizados por los jóvenes y adultos fuera de la escolaridad formal que les ha permitido sostener a sus familias y acceder a un puesto de trabajo o subsistir cuando este es escaso y que forman parte de su bagaje de saberes, creencias y representaciones enraizadas en la propia identidad y constituyen un capital cultural valioso para defender sus intereses y expresar su voluntad cuando se organizan colectivamente; de allí que sea imprescindible reconocer la existencia de distintas identidades y conocer las culturas de origen de los jóvenes y adultos que asisten a los centros de la modalidad en tanto instancias clave para el desarrollo de cualquier proceso educativo, lo que no es considerado un insumo más en los procesos

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de enseñanza y aprendizaje sino una condición sino qua non de tales procesos que tiene gran repercusión en la EPJA.

Esta declaración de principios e intenciones de parte de las autoridades de EA, junto al acuerdo con el sindicato, está presente en el discurso de muchos entrevistados y habría orientado gran parte de las acciones desarrolladas, como veremos a continuación.

La Sub-Dirección de Educación de Jóvenes y Adultos se transformó en Dirección de Jurisdicción en 2009 y alcanzó el rango de Dirección General de Enseñanza de Adultos en 2010 (re denominada Dirección General de Educación de Jóvenes y Adultos en 2012). Según el director, este estatus supone conformar un equipo con las otras áreas de gobierno, con soporte técnico y administrativo, creación de la Mesa de Entrada del Servicio Único de Atención al Ciudadano (SUAC) y varios Departamentos (de Alfabetización, de Títulos, de Personal, de Reubicaciones y Disponibilidad, además del Programa de Educación a Distancia. (EDGEJA, pág. 4).145

Las acciones de la dirección se orientaron en lo sucesivo a la concreción de algunos puntos contenidos en el Acuerdo con la organización sindical, a la creación de la coordinación en contexto de encierro y a la continuidad y/o inicio de proyectos financiados por el Ministerio de Educación de la Nación o por el MTEySS.

Con relación a los puntos del Acuerdo con UEPC, por Decreto 869/2009 se dispuso la creación de cargos de Inspector de la modalidad Adultos y, según Resol. Ministerial 335/2009 y Resol. 298/2009 de la DJJA, se realizó el concurso de antecedentes y oposición respectivo y se adjudicaron ocho cargos con carácter titular; posteriormente se crearon dos nuevos cargos de inspectores por Resol. de la DGEA 405/2011. Además del impacto hacia el interior de la modalidad en términos de ordenamiento, organización y jerarquización, el concurso habría legitimado la

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Tales departamentos son nominales ya que no se traducen en la orgánica del Ministerio, no se afectaron cargos específicos a tal fin y parte de ellos están conformados con pases en comisión. Cabe señalar, asimismo, que el rango de Dirección General fue otorgado poco tiempo antes de que se implementaran los concursos para cargos de conducción en la Administración Pública Provincial que abarcan precisamente hasta las Direcciones de Jurisdicción, a los que pueden presentarse personal de carrera y otras personas externas a la administración.

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modalidad frente a los colegas de otros niveles del sistema educativo, según la Supervisora General quien subraya su importancia mediante la expresión “antes y después del concurso” (ESGEJA, pág. 4). Asimismo, según Resol. Ministerial 111/09 se estableció la dependencia funcional, administrativa y pedagógica de los CENMA procedentes de los IPEM que estaban bajo la competencia de la Subdirección de Regímenes Especiales a partir de una Resolución del año 2005, favoreciendo una mayor relación con los restantes centros; aunque ese fue un proceso complejo que aún no se terminó de resolver en lo administrativo, según testimonios de entrevistados de centros que responden a esa tipología, como detallamos en el capítulo 7.

La Coordinación de Educación en Contexto de Encierro146 se creó en 2009 con la finalidad de ocuparse más específicamente de los anexos y docentes que desempeñan su tarea en centros educativos localizados en los establecimientos penitenciarios y otorgarle mayor visibilidad a la problemática que involucra al interior de la EA, en consonancia con la relevancia que se le otorgó desde el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (ECECE, pág. 2). Las acciones llevadas a cabo consistieron básicamente en tres cuestiones: 1) relevamiento general de datos, estudio presupuestario y detección de proyectos significativos que se están implementando; 2) comunicación con el SP a fin de superar interferencias derivadas de las lógicas de funcionamiento diferentes y viabilizar actividades y 3) implementación del postítulo de Especialización en Contexto de Encierro. En Córdoba dicho postítulo se desarrolló entre fines de 2010 y 2011 a través de un Comité Académico intergubernamental e interinstitucional.147 Se establecieron dos sedes: una en la ciudad capital que abarcó a otras ciudades del este y norte del interior y una en el sur provincial en las que

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La decisión de crear una coordinación dentro de la EPJA y no una dirección independiente de ella obedecería a la imposibilidad de certificar si fuera una dirección (como ocurre en otras provincias) y a la edad y características de los alumnos, aspectos considerados más relevantes que el contexto en que se ubican los centros educativos, aunque cualquiera de las opciones presenta ventajas y desventajas, según la coordinadora (ECECE, pág. 8).

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Estaban representadas las siguientes unidades gubernamentales: Ministerio de Educación (Subsecretaría de Igualdad y Equidad Educativa, Dirección General de Educación de Jóvenes y Adultos, Dirección General de Educación Superior); Ministerio de Justicia; Servicio Penitenciario Córdoba; Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia, además del Programa Universidad, Sociedad y Cárcel (PUSYC) de la Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional de Córdoba. El PUSYC fue convocado en virtud de un trabajo previo de formación y capacitación en derechos humanos realizado con personal docente, técnico y de seguridad de ambos ministerios.

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participaron docentes de dos provincias limítrofes donde el postítulo no se implementó; asimismo se incorporó personal técnico y de seguridad del SPC bajo el supuesto de que posibilitaría el uso de códigos compartidos entre agentes de las distintas instituciones (ECECE, pág. 9).148 A fin de darle continuidad, en 2012 se realizó un acompañamiento a las escuelas ubicadas en contexto de encierro a cargo de un equipo técnico formado a tal efecto, con financiamiento del mismo postítulo. Según la valoración de la coordinadora, esta iniciativa del gobierno nacional da respuesta a una demanda de larga data de los docentes y sus efectos se evidencian en una mayor conciencia de la necesidad de cambio y expectativas de abordar la educación de otra manera, al mismo tiempo que reactiva conflictos preexistentes o surgen otros nuevos (ECECE, pág. 10). Esta formación es visualizada por otros entrevistados como un hecho positivo que les ofrece herramientas para comprender las razones de la ampliación de los servicios educativos en ese contexto, reposicionarse en la relación interinstitucional y encontrar fundamento a decisiones tomadas que se asentaban en la intuición (EDCMS, pág. 12); asimismo, favorece la integración de los actores de la comunidad educativa al compartir un espacio de formación (ECAMX1, pág. 6) y pone en evidencia “…que nadie tiene la verdad absoluta” (EJAECNº 1).

Con anterioridad a la LEN, en todas la cárceles había docentes del Ministerio de Educación pero estaban invisibilizados en tanto la mayoría dependía del Ministerio de Justicia que absorbía la educación formal y el Ministerio de Educación de la provincia sólo certificaba trayectos, según la coordinadora (ECECE, pág. 4); a raíz de la responsabilización del Ministerio de Educación se tornaría evidente la lucha de poder de parte del SP que no quiere ceder esa función, asignada a aquél, según la Resol. CFE 127 (ECECE, pág.3). La entrevistada destaca que la provincia de Córdoba ha adherido a todos los programas procedentes del Ministerio de Educación de la Nación, lo que repercutiría favorablemente en las condiciones de los docentes para encarar la enseñanza y fundamentalmente en los alumnos en cuanto a posibilidad de acceso a bienes culturales, incluida la conexión a internet que en algunos centros ya se ha

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Según la información proporcionada, se inscribieron 470 personas (267 que desarrollan su labor en cárceles y 173 en institutos de menores) de las cuales habrían finalizado alrededor de 300.

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hecho efectiva.149 Desde su perspectiva, el gobierno nacional marca el rumbo político y financiero de las acciones y el gobierno provincial cuenta con la voluntad política de implementarlas, respaldando a los docentes comprometidos y consolidando la modalidad (ECECE, pág. 4).

Proyectos financiados por el gobierno nacional

En cuanto a los proyectos financiados por el gobierno nacional, distinguimos los provenientes del MTEySS que forman parte de políticas intersectoriales y los del Ministerio de Educación. Dentro de los primeros cobra relevancia la terminalidad educativa de los Jóvenes incorporados al Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo y dentro de los segundos el Plan FinEs y los destinados a contexto de encierro.

Con respecto a los provenientes del MTEySS, hemos mencionado el Convenio 36/04 y los protocolos adicionales, a través de los cuales se amplió el financiamiento hacia otros proyectos y prioridades del gobierno nacional. La supervisora destaca dos proyectos: uno, financiado por la Unión Europea de acreditaciones cruzadas en tres sectores laborales (gastronomía, construcción y metalmecánica) por el cual un estudiante que apruebe el módulo elaborado con base en los saberes necesarios para desempeñarse en un nivel de acreditación en esos sectores de la producción y con los contenidos del ciclo básico, acredita el primer ciclo del secundario y un trayecto de formación de ese sector ocupacional; y el otro, relativo a la acreditación de saberes del mundo del trabajo, mediante experiencias piloto en cada jurisdicción monitoreadas por equipos técnicos del gobierno nacional y de las jurisdicciones (ESGEJA, pág. 13). Asimismo, los responsables de EA de Córdoba encargados de la negociación con el MTEySS, además de adherir a las propuestas impulsadas por ese Ministerio, incorporaron a esos protocolos el financiamiento parcial de proyectos que integran la política de EA en la provincia. Se destacan, entre ellos, la impresión y o reelaboración

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Como ejemplo de ello, las Bibliotecas Abiertas se extendieron a todas las unidades penales e institutos de menores, lo que implicó la provisión de libros, ordenador e impresora por parte del Ministerio de Educación de la Nación, la puesta en regla de un espacio adecuado por parte del SPC y la asignación de horas docentes para la función de bibliotecario de parte del Ministerio de Educación de la provincia; asimismo, funcionan 12 CAJ en contexto de encierro (8 en centros penitenciarios y 4 instituciones para jóvenes) y el Programa Nacional de Ajedrez Educativo se viabiliza a través del Programa Provincial de Ajedrez Educativo dependiente de la Subsecretaría de Promoción de Igualdad y Calidad Educativa que ha entregado material en todas las cárceles e instituciones de menores.

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de los módulos del Programa de Nivel Medio a Distancia y de la asignación de recursos destinados a capacitación docente,150 la asistencia técnica a formadores de formadores para fortalecer las prácticas docentes y los contenidos del curriculum de nivel primario –incorporando contenidos de la declaración de los Principio y Derechos Fundamentales en el trabajo y el concepto de trabajo decente–, la implementación de un sistema de permanencia y retención de los participantes en acciones formativas a través de distintas estrategias especialmente en centros integrados,151 la revisión de los diseños curriculares de estudios formales correspondientes a los tres ciclos del nivel medio a fin de favorecer la continuidad con el nivel primario y vinculación con el mundo del trabajo, el diseño de módulos profesionales de la modalidad semipresencial