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Fuente: Corvivienda con base en Convenio Marco de Cooperación PMV Cartagena. 2012
En la prestación de los servicios públicos domiciliarios, el Distrito de Cartagena al año 2012, presenta una cobertura de acueducto en la zona urbana de 99,05%, y en la zona rural de 65%. En cuanto al alcantarillado, la cobertura en la zona rural es de 43% y en lo urbano es de 99%. En servicios de aseo, el Distrito tiene cobertura de 90%, y en servicio de energía eléctrica, de 80%. (Fuente: Oficina de Servicios Públicos, 2012).
En lo que respecta al número de usuarios en acueducto y alcantarillado en el Distrito, la tendencia muestra un aumento sostenido, lo que se refleja en una cobertura del servicio de acueducto en 99,9%, y en una cobertura del alcantarillado en 88,6%. En términos de cobertura de acueducto, Cartagena supera la meta del país a 2015 de los ODM, que fue fijada en 99,2%. Sin embargo, está por debajo de la meta a 2015 de la cobertura de alcantarillado, establecida en 96,93% para las zonas urbanas.
Cobertura de acueducto y alcantarillado 2012
Fuente: Aguas de Cartagena. Cálculos de porcentaje de variación de Cartagena Cómo Vamos (CCV). Usuarios urbanos y rurales conectados al acueducto incluyendo viviendas, usuarios comerciales, industriales, oficiales y multiusuarios.
Gestión del Riesgo
A raíz de las condiciones económicas precarias de la población, los desplazamientos forzados por la violencia y la intervención del hombre en zonas no adecuadas para su urbanización, se ha presentado un incremento de asentamientos humanos en zonas de riesgo, revelando que 20.658 hogares ubicados en la Ciénaga de la Virgen se encuentran en condición de vulnerabilidad, 2.179 viviendas de los corregimientos del Distrito tienen déficit cualitativo, y 15.000 familias se encuentran ubicadas en zonas de riesgo (Fuente: Estudios SPD, 2012). En el cuadro siguiente se aprecia el cuadro de riesgos del Distrito:
DEFICIT HABITACIONAL EN CARTAGENA 2008 - 2012
AÑO DEFICIT AÑO ANTERIOR Nuevos Hogares (proyección Plan Maestro)* VIVIENDAS CONSTRUIDAS CORVIVIENDA
VIS sector privado
MEJORAMIEN TOS HABITACIONAL ES Déficit al final de año Crecimiento anual del Déficit 2008 63.012 2745 1310 775 338 63.334 2009 63.334 2745 793 275 65.011 3% 2010 64.637 2745 1276 1.244 817 64.045 -1% 2011 64.045 2745 132 931 826 64.901 1% 2012 64.901 2745 142 719 ** 92 66.693 3%
*Según proyecciones del Plan Maestro de Vivienda, al año se conforman 2.745 hogares objeto de VIS.
** Dato suministrado por Camacol Bolívar: Jardines de San Pedro 85, Villa Grande de Indias 550 y Bosques de Villa Grande 84. Antes era suministrado por Corvivienda por lo cual no se pudo validar si el dato de 2011 incluyó o no algunas de las reportadas para 2012.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cobertura de Acueducto
Acuacar 99,62% 99,90% 99,91% 99,91% 99,91% 99,91% 99,91% 99,91%
Cobertura de
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Fuente: Alcaldía de Cartagena, SIGOB. 2012
A los 5.200 damnificados de las olas invernales de los años 2004-2007-2010-2011, se suman 936 damnificados de la falla geológica ocurrida en el Barrio San Francisco, además de las familias que se encuentran en proceso censal para ser clasificados como damnificados. (Fuente: Censo Oficina de Gestión del riesgo, 2012). Por lo tanto, es necesario poner en funcionamiento las directrices dadas en el Plan de Gestión de Riesgo del Distrito.
De acuerdo con los datos de la Oficina Distrital para la Gestión del Riesgo, se establece que los hechos más frecuentes en el distrito son los eventos naturales de origen hidrometeorológico (50,1%), donde se destacan las inundaciones (22,3%) y los deslizamientos (10%) como los eventos de mayor importancia para la ciudad.
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Tipo de eventos reportados y porcentaje correspondiente para Cartagena Distrito, Turístico y Cultural
Fuente: DesInventar (2013). www.desinventar.org
Vías, movilidad, competitividad
En el Distrito de Cartagena, la malla vial de la ciudad es de 759 km, de los cuales 656 km son vías urbanas y 103 km son rurales. Como se observa en el siguiente cuadro, del total de las vías del distrito, hay 312,22 km en buen estado, 106,18 km en regular estado y 337,93 km en mal estado.
TEMA VARIABLE AÑO
2009 2010 2011 2012 Estado de malla vial
Buen Estado 37% 39% 41% 34% Regular Estado 14% 14% 14% 14% Mal Estado 39% 47% 45% 52%
Fuente: Secretaría de Infraestructura, citado por Cartagena Como Vamos, 2012.
Para elevar la calidad de vida de la población, obtener una mayor eficiencia operacional del sistema vial de la ciudad, mejorar la competitividad y conectividad en el territorio distrital y en la región, se debe construir en el corto y mediano plazo la infraestructura necesaria que cumpla con estos objetivos. Para mejorar la conectividad e insertar al distrito en la competitividad global se encuentran las vías contempladas en el plan vial o agenda vial de la región y en el Plan Nacional de Desarrollo, como son, la Vía de las Américas, que conectaría Cartagena con la Costa Caribe, Panamá y Venezuela; y la Vía del Sol con el interior del país.
En lo referente a mejorar la calidad de vida de la población y obtener una mayor eficiencia operacional del sistema vial de la ciudad es necesario establecer acciones de planeación que generen una utilización adecuada y ordenada de las vías públicas y del uso del suelo, y tratamientos viales preferenciales para el transporte público.
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La tasa de accidentalidad en el 2011 fue de 565,81 por cada 100.000 habitantes y ascendió a 580,50 en el año 2012, lo cual representó un aumento de la accidentalidad vial del 2,6%. Esta tendencia del aumento de accidentalidad se ha traducido en muertes y heridos por accidente de tránsito, con un promedio de 6 muertes y 220 heridos por mes. En el primer semestre de 2013 las muertes por accidente de tránsito ascendieron a 40, sin embargo los accidentes disminuyeron a 599, tal como se observa en los gráficos siguientes:
Muertes y accidentes de tránsito en el primer semestre de años 2008 – 2013
a. Muertes b. Accidentes
Fuente: COSED con base en Medicina Legal, CTI, Policía Nacional y DATT, 2013
En cuanto al transporte público existen contempladas 45 rutas de buses urbanos, de las cuales funcionan 27 que cubren aproximadamente el 50% de los barrios de la ciudad. El parque automotor disponible para prestar el servicio público es de 1.591 buses y busetas autorizados por el Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte del Distrito (DATT). De este total hay 1.300 unidades que funcionan, y las 291 unidades restantes se encuentran en reparación de daños o en embargo. Esta situación propicia que la población no atendida busque suplir su necesidad de transporte por modos de transporte informales. (Fuente: DATT, 2013).
Plan Maestro de Drenajes Pluviales, protección costera y medio ambiente
El total de las cuencas del Distrito de Cartagena corresponde a 53.939,69 Hectáreas (Ha). El área total de drenaje de las cuencas rurales que drenan a la Ciénaga de la Virgen es de 434 Km2 (43.486.90 Ha), correspondiente al 95,2 % del total del área de drenaje. El 4,8 % restante del área de drenaje se encuentra dentro del área urbana de la ciudad. Las cuencas del área urbana que drenan hacia la ciénaga de la Virgen cuentan con un área superficial total de 2.204,69 Ha. Las cuencas del área urbana que drenan hacia los caños y lagos cuentan con un área superficial total de 471 Ha. Las cuencas del área urbana que drenan hacia la Bahía Interna de Cartagena cuentan con un área superficial total de 226 Ha. Las cuencas del área urbana que drenan hacia la Bahía Externa de Cartagena cuenta con un área superficial total de 7.551,1 Ha. (Fuente: Valorización, 2013).
41 37 21 34 31 40 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Sem es tr e 2 0 0 8 Sem es tr e 2 0 0 9 Sem es tr e 2 0 1 0 Sem es tr e 2 0 1 1 Sem es tr e 2 0 1 2 Sem es tr e 2 0 1 3 1738 1734 1336 1214 1313 599 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 Sem es tr e 2 0 0 8 Sem es tr e 2 0 0 9 Sem es tr e 2 0 1 0 Sem es tr e 2 0 1 1 Sem es tr e 2 0 1 2 Sem es tr e 2 0 1 3
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El incremento de las inundaciones en el Distrito se centra en el grado de taponamiento y obstrucción que presentan los canales de drenajes pluviales localizados en diferentes sectores de la ciudad de Cartagena por la acumulación de todo tipo de residuos sólidos depositados en el interior de sus estructuras, y en el crecimiento urbano sin planificación ni ajuste a las normas urbanísticas de sus planes reguladores. Lo anterior impide su normal funcionamiento y origina riesgos potenciales de inundaciones a toda la población residente en las orillas y zonas de influencia de dichos canales, lo cual conduce a una situación de alto riesgo.
El Distrito cuenta con 92 Km de zonas costeras, de los cuales, una buena parte de ella presenta pérdida en su línea costera. Dentro de las áreas consideradas como críticas en erosión costera en el territorio distrital se encuentran las zonas de Castillogrande, Boca la Ensenada del Laguito, Bocagrande y corregimientos de Caño de Oro, Manzanillo, Tierra Bomba. La erosión costera conlleva impactos como son: la pérdida de superficie con valor económico y social; la destrucción de las defensas costeras naturales que favorece las inundaciones; y el deterioro de obras de protección, que igualmente conllevan a riesgo de inundación.
La expansión y ocupación de espacios naturales y de alto riesgo en la ciudad han causado deterioro en el medio ambiente. Es así que Cartagena constituye una de las cinco áreas colombianas identificadas como críticas por su vulnerabilidad al cambio climático, debido a su situación geográfica, sus características socioeconómicas, las actividades económicas que desarrolla y su medio ambiente.
El deterioro en el medio ambiente del Distrito de Cartagena ha contribuido al incremento de residuos sólidos, a la ocupación del espacio público, a problemas de salubridad, a la contaminación de la aguas de la Bahía de Cartagena, caños y ciénagas que rodean a la ciudad, lo cual genera efectos nocivos no solo para la salud de la población, sino para el sector turístico, la economía y el desarrollo de la ciudad.
Los efectos del cambio climático contribuyen al aumento en la incidencia de enfermedades tropicales y a las inundaciones en áreas territoriales vulnerables a estos fenómenos. Cartagena viene elaborando su Plan de Adaptabilidad al Cambio Climático que tiene los lineamientos urbanos y rurales ya establecidos. Para el año 2014, el documento plan será socializado, aprobado y adoptado, y para el año 2015, se tendría su implementación. Igualmente en el año 2013, se tiene ya el documento elaborado del Plan de Gestión de Riesgo para el Distrito, lo que contribuiría a establecer proyectos de mitigación y prevención de riesgo en el territorio distrital.
Cartagena no cuenta con la cantidad de árboles suficientes para frenar el calentamiento global y mitigar el clima de la ciudad. Debido a que el Distrito en este momento no tiene delimitados, georeferenciados y reglamentados los suelos de protección, la situación actual de los mismos es de descontrol por actividades antrópicas sin ningún tipo de planificación e intervención del Estado, por lo tanto se hace necesaria una mayor intervención vía sanciones y comparendos contra los delitos ambientales.
Parques, zonas verdes y Espacio Público.
La definición de Espacio Público Efectivo (EPE), de acuerdo al artículo 14 del Decreto 1504 de 1998 estableció esta categoría que corresponde al espacio público de carácter permanente conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas. Para su medición se tiene como indicador de espacio público por habitante un índice mínimo de
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15 metros cuadrados (m2). No obstante lo anterior, por criterio de la Gerencia de Espacio Público, se incluye el dato de playas urbanas y los paseos peatonales por ser espacios públicos accesibles y propios de nuestra ciudad. El área del Espacio Público Efectivo Urbano está comprendida por 7.772.222 m2.
El espacio público total urbano es un concepto que agrupa los siguientes tipos de espacios públicos: zonas verdes, plazas, plazoletas, parques, canchas deportivas, paseos peatonales, playas, andenes renovados, cesiones registradas y reportadas, ciclo rutas. La Organización Mundial de la Salud (OMS) fijó un indicador óptimo entre 10m2 y 15m2 de zonas verdes por habitante, con el fin de que estos mitiguen los impactos generados por la contaminación de las ciudades y cumplan una función de amortiguamiento. A nivel internacional este indicador varía según la ciudad y la forma de medición de cada país. El espacio público total urbano de la ciudad está representado en 8.748.918 m2, lo que representa al 2012, 7,7 Ms por habitante; y en los últimos 5 años, con base en los datos de la Gerencia de Espacio Público (GEPM), se han recuperado más de 160.000 m2. Sin embargo, el peligro de reinvasión en muchos de estos casos es de alta ocurrencia debido a los problemas de índole social y económica.
El déficit cuantitativo de espacio público se manifiesta particularmente en zonas ocupadas irregularmente por asentamientos precarios o informales, en centralidades o zonas urbanas de alta densificación, y eventualmente, en zonas de expansión urbana sin el manejo adecuado del indicador que establece la norma vigente.
En términos comparativos, la localidad con mayor cantidad de espacio público urbano es la Localidad Histórica y del Caribe Norte (Localidad 1) con 3.327.186 m2 (41% del total calculado para la ciudad), seguida por la Localidad Industrial de la Bahía (Localidad 3) con 2.472.462 m2 (30% del total) y la Localidad de la Virgen y Turística (Localidad 2) con 1.974.973 m2 (29% del total).
Solo el 12% del área urbana del Distrito de Cartagena de Indias es espacio público, siendo la Localidad 2 la que mayor proporción con respecto a su superficie dedica a este uso con un 22%, seguido por la Localidad 1 con un 16%, y por último, la Localidad 3, con un 6%.
Proporcionalmente, las zonas verdes y las playas dominan la cantidad de espacio público total urbano. Esto obedece a que muchos de estos espacios públicos no han sido adecuados o habilitados para hacerlos accesibles. Tampoco presentan algún tipo de conectividad entre sí o a los sistemas de movilidad de la ciudad. La mayoría cumple funciones paisajísticas o fueron incluidos en el cálculo por estar declarados oficialmente como tales en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), según el Decreto Distrital 0977 de 2001.
Es importante señalar que El Cerro de la Popa constituye el caso más crónico, ya que posee 1.957.100 m2 declarados en el POT como zona verde (Dato: GEPM 2010) e incluidos en el cálculo del espacio público urbano, de los cuales solo 840.000 m2 se encuentran sin invadir ni intervenir (Dato: EPA 2009).
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