4.2 Comparison of conventional and Hyperledger Fabric
5.5.1 Continuous integration and deployment
CUADRO Nº 1
Título: Marco Legal General de la Inversión del año 1991 al 2000 Unidad de medición: (valores)
Ítems Descripción
Decreto Legislativo N° 674, publicado el 27.09.1991 Aprueba la Ley de Promoción de la Inversión Privada de las empresas del Estado.
Decreto Ley N° 25570, publicado el 13.06.1992 Adiciona párrafo al artículo 11 del Decreto Legislativo N° 674.
Decreto Supremo N° 070-92-PCM, publicado el 17.07.1992
Aprueba el Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión Privada en las empresas del Estado.
Decreto Ley N° 26120, publicado el 01.01.1993 Modifica la Ley de Promoción de la Inversión Privada en las empresas del Estado.
Decreto Supremo N° 094-92-PCMM, publicado el 02.01.1993
Aprueba el Reglamento de las disposiciones sobre seguridad jurídica en materia administrativa contenida en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.
Ley N° 26438, publicado el 11.01.1995 Modifica la Ley de Promoción de la Inversión Privada en las empresas del Estado.
Ley N° 27037, publicado el 30.12.1998 Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía.
Decreto Supremos N° 011-99-PE, publicado el 31.07.1999
Disponen administración integrada de recursos de FOPRI y FONCEPRI a cargo de la Dirección Ejecutiva del Fondo de Promoción de la Inversion Privada.
Ley N° 27332, publicado el 29.07.2000 Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos.
NOTA DE PIE. Fuente: http://www.proinversion.gob.pe
Datos obtenidos de la página web de Pro Inversión, normas publicadas por el Estado entre los años 1991 al 2000, fueron tomados de la página oficial de Pro Inversión en el mes de octubre de 2017.
CUADRO Nº 2
Título: Marco Legal General de la Inversión del año 2001 al 2010 Unidad de medición: (valores)
Ítems Descripción
Ley N° 27688, publicado el 28.03.2002 Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna. Ley 27783, publicado el 20.07.2002 Ley de Bases de la Descentralización.
Ley N° 27867, publicado el 18.11.2002 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley N° 27972, publicado el 27.05.2003 Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley N° 28059, publicado el 13.08.2003 Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada. Decreto Supremo N° 015-2004-PCM, publicado el
29.02.2004
Reglamento de la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.
Decreto Legislativo N° 977, publicado el 15.03.2007 Establece la Ley Marco para la dación de exoneraciones, incentivos o beneficios tributarios. Ley N° 29022, publicado el 18.05.2007 Ley para el Fortalecimiento de la Expansión de la
Infraestructura en Telecomunicaciones.
Decreto Legislativo N° 1014, publicado el 15.05.2008 Decreto Legislativo que establece medidas para propiciar la inversión en materia de servicios públicos y obras públicas de infraestructura. Ley N° 29482, publicado el 18.12.2009 Ley de promoción para el desarrollo de
actividades productivas en zonas altoandinas.
NOTA DE PIE. Fuente: http://www.proinversion.gob.pe
Datos obtenidos de la página web de Pro Inversión, normas publicadas por el Estado entre los años 2001 al 2010, fueron tomados de la página oficial de Pro Inversión en el mes de octubre de 2017.
CUADRO Nº 3
Título: Marco Legal General de la Inversión del año 2011 al 2017 Unidad de medición: (valores)
Ítems Descripción
Decreto Supremo N° 104-2013-EF, publicado el 25.05.2013
Declaran de interés nacional y prioriza la Promoción y agilizar la inversión.
Ley N° 30056, publicado el 02.07.2013 Ley que modifica diversas leyes para Facilitar la Inversión, Impulsar el Desarrollo Productivo y el Crecimiento Empresarial.
Ley N° 30114, publicado el 02 de diciembre de 2013
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014 (incluye modificación al artículo 2 del Decreto Legislativo 674 en la séptima disposición complementaria modificatoria, en adición a otras disposiciones de interés).
Decreto Supremo N° 041-2014-EF, publicado el 28.02.2014
Aprueba normas reglamentarias para la implementación de lo dispuesto por la nonagésima primera disposición complementaria final de la Ley N° 30114.
Ley N° 30230, publicado el 12.07.2014 Ley que Establece Medidas Tributarias, Simplificación de Procedimientos y Permisos para la Promoción y Dinamización de la Inversión en el País.
Ley N° 30327, publicado el 21.05.2015 Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible. Ley N° 30446, publicado el 12.05.2016 Ley que establece el marco legal complementario para
las Zonas Especiales de Desarrollo, la Zona Franca y la Zona Comercial de Tacna.
Ley N° 30506, publicado el 09.10.2016 Delegada en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de Petroperú S.A.
Decreto Legislativo N° 1256, publicado el 08.12.2016
Aprueba Ley de Prevención y eliminación de Barreras Burocráticas.
Decreto Supremo N° 046-2017-PCM, publicado el 20.04.2017
Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y los Formatos de Declaración Jurada.
NOTA DE PIE. Fuente: http://www.proinversion.gob.pe
Datos obtenidos de la página web de Pro Inversión, normas publicadas por el Estado entre los años 2010 al 2017, fueron tomados de la página oficial de Pro Inversión en el mes de octubre de 2017.
CUADRO Nº 4 Título: Marco Legal de las APPS año 1991 al 2017
Unidad de medición: (valores)
Ítems Descripción
Decreto Supremo N° 059-96-PCM, publicado el 27.12.1996
Texto Único Ordenado de las Normas con Rango de Ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.
Decreto Legislativo N° 1012, publicado el 13.05.2008
Aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público – Privadas para la generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada.
Decreto Supremo N° 127-2014-EF, publicado el 31.05.2014
Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo N° 1012, que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público – Privadas para la generación del empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada.
Decreto Legislativo N° 1224, publicado el 25.09.2015
Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público – Privadas.
Decreto Supremo N° 410-2015-EF, publicado el 27.12.2015
Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo N° 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promoción de Inversión Privada, mediante Asociaciones Público – Privadas.
Decreto Legislativo N° 1251, publicado el 30.11.2016
Modifica el Decreto Legislativo N° 1224, Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público – Privadas.
Decreto Legislativo N° 1333, publicado el 05.01.2017
Decreto Legislativo para la Simplificación del acceso a predios para proyectos de inversión priorizados.
Decreto Supremo N° 068-2017-EF, publicado el 28.03.2017
Modifican el Decreto Supremo N° 410-2015-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1224, Ley Marco de Promoción de la inversión Privada, mediante Asociaciones Público – Privadas.
Resolución directoral N° 001-2017- EF/68.01, publicado el 06.04.2017
Aprueba los Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas para el año 2017.
Resolución Directoral N° 004-2016- EF/68.01, publicado el 19.05.2016
Aprueban los Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público – Privadas.
Resolución Ministerial N° 167-2016- EF/15, publicado el 30.05.2016
Aprueban los Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público – Privadas.
Ley N° 30578, publicado el 07.06.2017 Ley que modifica el artículo 1 del Decreto Legislativo 1251, Decreto Legislativo que modifica la Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público – Privadas.
Resolución Directoral N° 005-2016- EF/68.1, publicado el 17.06.2016
Aprueban los lineamientos para el desarrollo de las fases de formulación y estructuración en los Proyectos de Asociaciones Público – Privadas. Ley N° 30594, publicado el 22.06.2017 Ley que modifica el Decreto Legislativo N° 1251, Decreto Legislativo que
modifica el Decreto Legislativo N° 1224, Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público – Privadas.
NOTA DE PIE. Fuente: http://www.proinversion.gob.pe
Datos obtenidos de la página web de Pro Inversión, normas publicadas por el Estado entre los años 1991 al 2017, fueron tomados de la página oficial de Pro Inversión en el mes de octubre de 2017.
CUADRO Nº 5
Título: Mecanismos de Obras por Impuestos año 2000 al 2017 Unidad de medición: (valores)
Ítems Descripción
Ley N° 29230, publicada el 20.05.2008
Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con participación del sector privado.
Decreto de Urgencia N° 081-2009, publicado el 18.07.2009
Sustituye la Primera Disposición Complementaria y final de laLEy N° 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con participación del Sector Privado.
Decreto Supremo N° 133-2012-EF, publicado el 27.07.2012
Aprueba Reglamento de Ley N° 2923, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con la Participación del Sector Privado. Fe de erratas del D.S. 133-2012EF,
publicado el 29.07.2012
Mediante éste oficio, la Secretaria del Consejo de Ministros solicita se publique Fe de Erratas del Reglamento de la Ley N° 29230.
Ley N° 30056, publicado el 02.07.2013
Ley que Modifica Diversas Leyes para Facilitar la Inversión, Impulsar el Desarrollo Productivo y el Crecimiento Empresarial.
Decreto Supremo N° 005-2014-EF, publicado el 14.01.14
Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado.
Artículo 17° de la Ley 30264, publicado el 16.11.14
Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico. Decreto Supremo N° 006-2014-EF,
publicado el 23.01.15
Aprueban Reglamento del artículo 17 de la Ley Nº 30264, que incorpora a las entidades del Gobierno Nacional en los alcances de la Ley Nº 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado.
Decreto Legislativo N° 1238,, publicado el 26.09.15
Decreto Legislativo que modifica la Ley N°29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado. Decreto Supremo N° 409-2015-EF,
publicado el 27.12.2015
Reglamento de la Ley Nº 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado, y del artículo 17 de la Ley Nº 30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico
Decreto Legislativo Nº 1250, Publicado el 30.11.2016
Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado, y la Ley Nº 30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico.
Decreto Supremo N° 036-2017-EF, publicado el 28.02.2017
Reglamento de la Ley Nº 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado, y del artículo 17 de la Ley Nº 30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico.
NOTA DE PIE. Fuente: http://www.proinversion.gob.pe
Datos obtenidos de la página web de Pro Inversión, normas publicadas por el Estado entre los años 2000 al 2017, fueron tomados de la página oficial de Pro Inversión en el mes de octubre de 2017.
CUADRO Nº 6
Título: Normas sobre Contratos de Inversión año 2000 al 2017 Unidad de medición: (valores)
Ítems Descripción
Ley Nº 28754, publicado el 05.06.2006
Ley que elimina sobrecostos en la provisión de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos mediante inversión pública o privada
Decreto Legislativo N° 973, publicado el 10.03.2007.
Establece el Régimen Especial de Recuperación Anticipada del Impuesto General a las Ventas
Decreto Supremo N° 084-2007-EF, publicado el 29.06.207
Aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo que establece el Régimen Especial de Recuperación Anticipada del Impuesto General a las Ventas.
Decreto Supremo N° 110-2007-EF, publicado el 31.07.2007
Aprueban Reglamento de la Ley Nº 28754, Ley que elimina sobrecostos en la provisión de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos mediante inversión pública o privada.
Decreto Supremo N° 096-2011-EF, publicado el 05.06.2011.
Aprueban modificaciones al Reglamento del Decreto Legislativo N° 973.
Decreto Supremo N° 187-2013-EF, publicado el 28.07.2013.
Aprueban modificaciones al Reglamento del Decreto Legislativo N° 973, aprobado por Decreto Supremo N° 084-2007-EF y modificado por Decreto Supremo N° 096-2011-EF.
Ley N° 30264, publicada el 16.11.2014
Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico.
Decreto Supremo Nº 067-2015-EF, publicado el 26.03.2015
Aprueban modificaciones al Decreto Supremo Nº 110-2007-EF que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28754, Ley que elimina sobrecostos en la provisión de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos mediante inversión pública o privada.
Decreto Legislativo N° 1259, publicado el 08.12.2016
Perfecciona diversos regímenes especiales de devolución del Impuesto General a las Ventas.
Decreto Supremo Nº 127-2017-EF, publicado el 07.05.2017
Aprueban modificaciones al Decreto Supremo Nº 110-2007-EF que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28754, Ley que elimina sobrecostos en la provisión de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos mediante inversión pública o privada.
Decreto Supremo N°129-2017-EF, publicado el 07.05.2017
Aprueban modificaciones al Reglamento del Decreto Legislativo Nº 973, aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2007-EF y normas modificatorias
NOTA DE PIE. Fuente: http://www.proinversion.gob.pe
Datos obtenidos de la página web de Pro Inversión, normas publicadas por el Estado entre los años 2000 al 2017, fueron tomados de la página oficial de Pro Inversión en el mes de octubre de 2017.
CUADRO Nº 7 Título: Normas PROINVERSIÓN año 1990 al 2017 Unidad de medición: (valores)
Ítems Descripción
Decreto Supremo Nº 060-97-PCM, publicado el 25.11.1997.
Aprueban el Estatuto del Fondo de promoción de la Inversión Privada y de su Dirección Ejecutiva
Resolución Suprema N° 444-2001- EF, publicado el 15.09.2001
Constituyen los comités de PROINVERSIÓN encargados de promover los procesos de Promoción de la Inversión Privada.
Decreto Supremo N° 027-2002-PCM, publicado el 25.04.2002.
Fusionan a la COPRI, CONITE y la Gerencia de Promoción Económica de PROMPERU en la Dirección Ejecutiva FOPRI, la cual cambia su denominación a Agencia de Promoción de la Inversión, PROINVERSIÓN.
Decreto Supremo N° 095-2003-EF, publicado el 04.07.2003
Modifican la denominación de Agencia de Promoción de la Inversión - PROINVERSIÓN a la de Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN.
Decreto Supremo N° 034-2008-PCM, publicado el 06.05.2008.
Aprueba la calificación de organismos públicos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N° 29158.
Resolución Suprema N° 036-2009- EF, publicada el 22.03.2009.
Constituyen Comités Especiales en PROINVERSIÓN. Decreto Supremo N° 058-2011-PCM,
publicado el 05.07.2011.
Actualizan la calificación y relación de los organismos públicos Resolución Suprema N° 010-2012-
EF, publicada el 09.02.2012
Aceptan renuncias, mantienen designaciones y designan miembros de Comités Especiales de PROINVERSIÓN.
Fe de erratas de la R.S. 010-2012- EF, publicada el 21.02.2012.
La Secretaría del Consejo de Ministros solicita se publique Fe de Erratas de la R.S. 010-2012-EF.
Decreto Supremo Nº 029-2013-EF, publicado el 22.02.2013
Aprueban Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA - de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN. Resolución Ministerial Nº 334-2013-
EF, publicada el 22.11.2013
Modifican Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN. Resolución Suprema N° 051-2014-
EF, publicada el 15.09.2014.
Aceptan renuncia y reconforman el Comité Especial de Proyectos de Inversión Pública de PROINVERSIÓN.
Resolución Suprema N° 050-2014- EF, publicada el 14.09.2014.
Aceptan renuncias y designan miembros de los Comités Especiales de PROINVERSIÓN.
Texto del Reglamento de Organización y Funciones del PROINVERSIÓN, publicado el 24.06.2017.
Texto Completo del ROF.
Decreto Supremo N° 185-2017-EF, publicado el 24.06.2017.
Aprueban el Reglamento de Organización y Funciones de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN.
NOTA DE PIE. Fuente: http://www.proinversion.gob.pe
Datos obtenidos de la página web de Pro Inversión, normas publicadas por el Estado entre los años 1990 al 2017, fueron tomados de la página oficial de Pro Inversión en el mes de octubre de 2017.
Análisis, discusión e interpretación
Tomar en serio los problemas inherentes a la creación de las normas de inversión privada en el contexto actual que estamos viviendo, (crisis política al momento de legislar) ha venido a constituir una invitación a la reflexión y a la realización del presente trabajo de investigación.
En ese entender, resulta preciso señalar que el Perú tiene como antecedentes más próximos y directos sobre la Economía Social de Mercado a la Constitución de 1979, el mismo que establecía en su artículo 115° lo siguiente:
“[…] la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una Economía Social de Mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el interés social”. En esa misma línea, cabe destacar que a partir de las primeras manifestaciones de la vida económica peruana que surgieron años atrás; los constituyentes consolidaron e impulsaron el régimen de promoción de la inversión privada y ello se vio reflejado con la entrada en vigencia de la Constitución de 1993, en ese sentido, la Constitución actual, ha establecido en su artículo 58° varios valores, principios y libertades que se encontrarían al amparo de la denominada Economía Social de Mercado y bajo el resguardo del Estado.
Así mismo, hemos observado que tanto el Poder Ejecutivo y Legislativo en ese afán de legislar han venido vulnerando varios preceptos constitucionales como el principio de constitucionalidad, de igualdad en el trato tanto a la inversión nacional y extranjera, entre otros; generando de esta forma un desmedro a los agentes económicos nacionales, dado que el poder económico no puede ser incompatible con la Constitución. En ese entender, sin duda alguna las dificultades
y decesos que estamos teniendo se debe a la inexistencia de una institución jurídica, que revise las leyes de inversión privada, previo a su entrada en vigencia.
En éste marco, uno de nuestros objetivos a lo largo de la investigación ha sido, precisamente, explicar la conveniencia de implementar el control preventivo de normas y de esta forma garantizar la prevalencia y supremacía de la Constitución, esto a través del Tribunal Constitucional.
Ahora bien, no resulta de mal gusto que el Tribunal Constitucional asuma la figura del control preventivo o a priori, dado que sería una fórmula razonable para superar la crisis legislativa en materia de inversión privada. Aquí presentamos algunas normas que han sido materia de revisión por parte de este órgano autónomo del Estado, ello como experiencia para revisar las demás normas señaladas líneas arriba (cuadro 1 al 7) ya que son las normas más relevantes que regulan la inversión privada y de seguro son también las que menos garantizan la participación en condiciones de igualdad.
En el caso contenido en el expediente 00016-2007-PI/TC, el Colegio de Economistas de Ucayali interpone demanda de inconstitucionalidad en contra de los Decretos Legislativo N° 977 y 978, expedidas por el Poder Ejecutivo, que modifica parcialmente la Ley N° 27037, Ley de Promoción a la Inversión en la Amazonía. La demanda se sustenta, en los siguientes argumentos:
El Decreto Legislativo N° 977, contraviene los principios constitucionales de legalidad y reserva de la Ley previstos en el artículo 74° de la Constitución Política […] Por otro lado, señalan que el Decreto Legislativo N° 978, resulta discriminatorio y por tanto vulnera lo establecido en el artículo 2° inciso 2 de
la Constitución Política; ya que dicho Decreto Legislativo exige que se otorgue un trato diferenciado o desigual (Exp. 0016-2007-PI/TC, FJ.13). En ese proceso, el Tribunal Constitucional ha determinado declarar fundada la demanda de inconstitucionalidad, en consecuencia inconstitucional los incisos 1 y 5 del artículo 2° de la Ley 28932.
Del mismo modo, en el caso contenido en el expediente 00004-2011-PI/TC, don Yohny Lescano Ancieta Ancieta y otros congresistas han interpuesto demanda de inconstitucionalidad en contra del Decreto de Urgencia N° 001-2011 y del Decreto de Urgencia N° 002-2011, que modifica el artículo 2° del Decreto de Urgencia 001-2011. La demanda se sustenta, en los siguientes argumentos:
Dichos Decretos de Urgencia facilitan la promoción de la inversión privada en determinados proyectos de inversión, asociaciones público-privadas y concesión de obras públicas de infraestructura y servicios públicos por parte del Gobierno Nacional. Argumentan que los decretos impugnados se han expedido sin cumplir los supuestos habilitantes del inciso 19 del artículo 118° de la Constitución, dado que no existía una circunstancia extraordinaria, imprevisible y que ponga en peligro la economía nacional o las finanzas públicas, […] sino todo lo contrario devendría en asuntos ordinarios, completamente previsibles y no entrañan ningún peligro ni riesgo inminente para la economía nacional en su conjunto. (Exp. 00004-2011- PI/TC, FJ.215).
En dicho proceso, el Tribunal Constitucional ha resuelto declarar fundada la demanda de inconstitucionalidad; en consecuencia, inconstitucional los Decretos de Urgencia N° 001-2011 y 002-2011.
Finalmente, sin duda alguna, desbordaría a nuestras capacidades, y no serviría de mucho a los propósitos de esta investigación, hacer un desarrollo acabado de todas las bases teóricas que dieron sustento doctrinario a esta investigación. Sin embargo, en estas páginas, nos hemos propuesto hacer ver la deficiencia legislativa que existe en materia de inversión privada y lo importante que sería la implementación del control preventivo como método y facultad del Tribunal Constitucional para la revisión de las normas vigentes de inversión privada, toda vez que con esta figura se garantizará que los agentes económicos