The Controversy < ( from the statistical results The correlations between development and

El inicio del programa tuvo todos los aciertos, las carencias y los desafíos que también tuvieron los demás programas que se implementaron para atender las necesidades de vivienda de los damnificados por el Fenómeno de la Niña 2010-2011: bases de datos deficientes, dificultades para la movilización de los equipos de atención humanitaria a las regiones, coordinación con las notarías de la región y generación de un modelo de trabajo interinstitucional sin precedentes.

El desarrollo del programa de alojamiento temporal tuvo acentos favorables a propósito del cubrimiento de las familias necesitadas, aunque la entrega de los apoyos pudo haber sido más oportuna. Una buena posibilidad de mejoramiento lo revela el cierre del pro- grama, que significó una reducción importante de las fuentes de empleo por la depresión económica y social en la que se encontraban las regiones después de la catástrofe. Tras la calamidad, las familias contaban con 3,5 meses para reorganizar sus ciclos de vida y mantener o encontrar un nuevo empleo. Pero al cabo de ese periodo de tiempo no habían logrado estabilizar su fuente de empleo y recurrían a micropréstamos de dinero en la informalidad -el “gota a gota”-.

Si bien no llegó a todas las personas, el que el apoyo de arrendamiento viniera con ayu- das humanitarias básicas como el mercado y el kit de aseo fue positivo. Esta combina- ción de ayudas redujo el monto que cada familia damnificada debía reunir para saldar otros gastos, como el pago de servicios de saneamiento, medicamentos, transporte o servicios de telecomunicación. En este sentido, se evidencia la necesidad de impulsar los programas de reactivación económica simultáneamente con los programas de aloja- miento temporal para superar estas dificultades.

2.5.6. Alcance de los objetivos

En la medida en que el número de apoyos responde a las necesidades que el censo re- gistra, el objetivo de ofrecer una solución de alojamiento para las familias damnificadas por el Fenómeno de la Niña 2010-2011 se cumplió. El censo se convierte así en el insumo determinante para establecer un criterio de evaluación de la eficacia del Programa de Apoyo de Arrendamiento.

Al terminar el programa de apoyos, el país se ve enfrentado a la realidad de 63.162 fa- milias que deben sortear la situación del alojamiento pagando el mismo arriendo, uno más alto o regresando a su lugar de vivienda en caso de que hubieran sido propietarios de algún predio.

El Estado sabe cuáles son las necesidades de las personas. Te pongo un ejemplo: acá a las víctimas se les da una ayuda de emergencia, la da el municipio. Y yo llego a exigirle al municipio la ayuda, y me dice “no, no tenemos plata”. Y yo qué le digo a la persona que viene desplazada de Río Sucio, donde está la guerrilla, dándose combate, y todo eso. Qué puedo hacer: “no, doctora, aquí no hay recursos, el contrato se acabó”, o simplemente, “no hay recursos”. Me dejan el problema a mí, y yo tengo que voltear por todo lado para solucionarle el problema a la persona, o decirle rotundamente no, o conseguir algunos amigos y hacer una colecta… Es eso, no estamos funcionando. Pongo ese ejemplo, que son igual de víctimas de la ola invernal. Opinión de un participante del grupo focal de Apoyo de Arrendamiento en Turbo (Antioquia)

Entidades como la Personería han puesto de manifiesto que la presencia de grupos al margen de la ley en las regiones a las que regresarán algunas de las familias después del cierre del Programa de Apoyo de Arrendamiento dificultará el retorno. Por su parte, las familias que no vuelvan al lugar de vivienda que tenían cuando el Fenómeno de la Niña

2010-2011 tendrán que enfrentar el desafío de encontrar medios de subsistencia que les permitan satisfacer sus necesidades básicas y pagar un arriendo.

Se encontró que los beneficiarios del apoyo de arrendamiento incurrieron en obligacio- nes económicas de distinta índole. Los microcréditos son formas de intercambio econó- mico –el préstamo “gota a gota”– que generan un altísimo endeudamiento y diluyen el impacto favorable que pudo haber dejado el programa de alojamiento temporal.

Yo soy desplazada desde el 2001. Para hacer mi primera vivienda me endeudé gota a gota. Después de la tragedia, me dieron seis meses de arrendamiento. Luego me dijeron que si conseguía mi terreno, me ayudaban con el material para construir. Hice muchas vueltas y me tocó ir hasta la Contraloría, pero no me ayudaron. Tuve que volver a prestar plata gota a gota e hice un ranchito en la parte que se me había dañado menos (…) Hoy sigo endeudada y no he podido construir nada. Opinión de un participante del grupo focal de Apoyo de Arrendamiento en Quibdó (Chocó)

Para mejorar los resultados del Programa de Apoyo de Arrendamiento, los beneficiarios proponen que se cree un protocolo de atención que facilite dos aspectos: pasar del aloja- miento temporal al apoyo de arrendamiento y acceder a préstamos bancarios.

Los beneficiarios del Programa de Albergues Temporales sostienen que ellos saldrían del alojamiento si tuvieran la posibilidad de acceder a préstamos bancarios que les per- mitieran comprar un terreno para construir su vivienda. En principio, fue una estrategia utilizada para la población de autoalbergados que estaban en las escuelas, salones co- munales o iglesias, entre otros. Para la población de damnificados que sigue viviendo en los albergues temporales sería una buena solución, y además estimularía la búsqueda de empleo y la generación de mecanismos de ahorro.

De la Alcaldía llegaron y hablaron con los autoalbergados. Les dijeron que firmaran los contratos de arrendamiento para que empezaran a desocupar. Para los que ya estábamos en los alojamientos, no hubo nada porque ya no había más plata. Si a alguno de los del alojamiento temporal le sale un contrato de arrendamiento, es porque tiene mucha rosca, o porque está muy de buenas. Opinión de un participante del grupo focal de Apoyo de Arrendamiento en

En cuanto a la posibilidad de acceder a préstamos bancarios, se podrían aliviar los re- quisitos para que quienes ya tuvieron un contrato de arrendamiento puedan pensar en la compra de un predio y en la construcción de una vivienda digna.

La matriz DOFA que presenta el Cuadro 8 sirve para complementar el análisis de alcan- ce de objetivos de este programa: identifica los factores externos e internos -positivos y negativos- que inciden en los logros, y sintetiza los resultados más importantes de la evaluación del Programa de Apoyo de Arrendamiento.