Questionnaire data results and analysis
5.5 Statistical analysis of data
5.5.1 Correlations between some variables
Aunque la oferta y la demanda mundiales puedan estarse equiparando mundialmente a largo plazo, el mercado ilícito de opiáceos dista mucho de ser estático, en especial si se tienen en cuenta las tendencias a más corto plazo. Hay crecientes indicios de cambios importantes en la corriente de cocaína que sale del Afganistán, de una disponibilidad cada vez mayor de heroína procedente de ese país en mercados de consumo distintos de los establecidos hace tiempo en Europa, y de la interacción entre los mercados ilícitos y lícitos de opioides (incluidos los opiáceos).
Los mercados europeos y su relación con el Afganistán
Todo parece indicar que la corriente de heroína a lo largo de la ruta de los Balcanes establecida desde hace tiempo, que va desde el Afganistán hacia Europa occidental y central a través de Irán (República Islámica del) y Turquía, ha disminuido en los últimos años. Probablemente diversos factores hayan contribuido a la reducción del número de incautaciones en esta ruta, entre ellos el éxito de las autoridades de represión en países de tránsito fundamentales y la reducción de la demanda en el mercado de destino.
90 Estos cálculos son aproximados y se derivan de la hipótesis de que la pureza media ponderada de las incautaciones de heroína en todo el mundo (entre las cuales se considera que predominan, en función del peso, las incautaciones realizadas en los niveles superiores de la cadena de suministro) equivale a no menos de una tercera parte de la pureza en el lugar de fabricación, y que en este se requieren 7 a 10 kilogramos de opio por 1 kilogramo de heroína. Además, para dar cuenta de la demora entre la producción de opio y las incautaciones de derivados opiáceos, de los cuales algunos se fabrican después de su transformación en heroína y en sitios muy distantes de su lugar de origen, se considera que una media móvil de dos años de producción de opio sea un indicador aproximado de la cantidad de opiáceos presentes en el mercado.
- 58 -
Gráfico 18. Evolución de la oferta principal de opiáceos y de los indicadores de reducción de la oferta, 1991-2013
Margen izquierdo
Índice (indicador básico 1991) Margen derecho
Tasa de interceptación (porcentaje) Abajo
Tasa de interceptacióna
Incautación total de opiáceos en equivalentes de opio (indizada, eje izquierdo)
Cultivo de opio (indizado, eje izquierdo) Producción de opio (indizada, eje izquierdo)
a
La importancia práctica de la “tasa de interceptación” debería tomarse con cautela, ya que este concepto es en última instancia una proporción abstracta que, según el contexto, no siempre puede ser intuitiva (véase nota 90).
Fuente: Estimaciones de la UNODC basadas en el cuestionario para los informes anuales y los sistemas nacionales de vigilancia de cultivos ilícitos apoyados por la UNODC, complementadas por otros datos oficiales.
Gráfico 19. Comparación de las tasas de aumento de la oferta y la demanda de opiáceos ilícitos, 1998-2012 Margen izquierdo
Índice (indicador básico 1998) Abajo
Oferta disponible de opiáceos, margen de variación (indizada)
Producción de opio, media móvil de dos años (indizada en relación con la línea de ajuste óptimo)
Número de consumidores de opiáceos (estimaciones de la UNODC) (indizado en relación con la línea de ajuste óptimo)
Producción de opio (línea de ajuste óptimo, indicador básico 1998)
Oferta de opio disponible (línea de ajuste óptimo, indicador básico 1998)
Número de consumidores de opiáceos (línea de ajuste óptimo, indicador básico 1998)
Fuente: Estimaciones de la UNODC basadas en el cuestionario para los informes anuales y los sistemas nacionales de vigilancia de cultivos ilícitos apoyados por la UNODC, complementados por otros datos oficiales.
- 59 -
Gráfico 20. Prevalencia mundial del consumo de opiáceos ilícitos y oferta de opiáceos ilícitos por consumidor, 1998-2012
Margen izquierdo
Índice (indicador básico 1998) Margen derecho
Prevalencia de consumo en el último año (porcentaje) Abajo
Oferta disponible de opiáceos por consumidor de opiáceos en el último año, margen de variación (indizada) Población mundial en el grupo de 15 a 64 años (indizada, indicador básico 1998)
Prevalencia mundial del consumo en el último año de opiáceos ilícitos (porcentaje, eje derecho) Prevalencia mundial del consumo en el último año de opiáceos ilícitos (porcentaje, eje derecho)
Oferta disponible de opiáceos ilícitos por consumidor en el último año, línea de ajuste óptimo (indizada, indicador básico 1998)
Fuente: Estimaciones de la UNODC basadas en el cuestionario para los informes anuales, los sistemas nacionales de vigilancia de cultivos ilícitos apoyados por la UNODC y los datos demográficos del PNUD, complementadas por otros datos oficiales.
Nota: No se dispone de datos comparables para 1999, 2000 y 2007 a 2009.
Según las estimaciones de la UNODC, el número de consumidores de opiáceos en el último año en Europa occidental y central puede haber descendido en casi un tercio entre 2003 y 2012 (de 1,6 millones a 1,13 millones). Ello también se desprende, por ejemplo, de los datos de Alemania, en que el número de personas detenidas por primera vez por consumo de heroína disminuyó de manera sostenida entre 2003 y 2012 –en general, en más de la mitad. No obstante, es probable que en 2011 y 2012 hubiera cierta escasez de la oferta disponible de heroína (que probablemente aún no se haya corregido), ya que el precio ajustado en función de la pureza de la heroína experimentó una clara transición entre 2010 y 2011 y mantuvo su nivel elevado en 2012. En realidad, la disminución
- 60 -
de la corriente de heroína en la ruta de los Balcanes parece haber sido demasiado súbita para que se viera acompañada simultáneamente de la caída de la demanda. Es probable que el déficit consiguiente haya desencadenado la creación de rutas alternativas de la ruta de los Balcanes –cuyo surgimiento dan a entender otros indicios– para abastecer a Europa, posiblemente a través del Cercano Oriente y el Oriente Medio y África, así como directamente del Pakistán, lo que parece indicar que se está expandiendo la denominada ruta meridional91
.
En las respuestas a los cuestionarios para los años 2002 a 2011, África se mencionó solo esporádicamente como región de origen de la heroína introducida en Europa; por el contrario, en 2012 África oriental, que nunca antes la había señalado ningún país europeo como región de origen, figuró entre las regiones más destacadas en función del número de veces que fue mencionada, seguida del Cercano Oriente y Oriente Medio y Asia sudoccidental (incluido el Afganistán) y Europa sudoriental (incluida Turquía). Entre los países de África oriental, la República Unida de Tanzanía, que en el período 2010 a 2012 registró niveles anuales de incautación mucho más altos que en años anteriores, parece ser la que más sobresale como país de origen, aunque también se mencionaron Etiopía, Kenya y Uganda. Italia en particular parece verse afectada por esta corriente en gran medida.
En un análisis de 120 casos en el período comprendido entre junio de 2006 y octubre de 2012 en que se incautó heroína a pasajeros de líneas aéreas en itinerarios que comprendían Europa92, el Pakistán fue el segundo país de origen
que más se citó después de Turquía y seguido de Kenya. Aunque el papel de Turquía como país de tránsito pareció declinar en ese espacio de tiempo, los casos en que estuvo involucrada Kenya se asociaron casi exclusivamente con el año 2012. Además de los países europeos, otros países de África, incluida África oriental y occidental, así como del Cercano Oriente y el Oriente Medio, también figuraron como países de origen en esos itinerarios.
91 UNODC, The illicit drug trade through South-Eastern Europe, 2014.
- 61 -
Gráfico 21. Tendencias de la incautación de heroína en países y regiones clave de la ruta de los Balcanes y la ruta septentrional, en comparación con las tendencias de la incautación de heroína en el Pakistán y de la producción de opio en el Afganistán, 2003-2012
Margen izquierdo
Incautación de heroína indizada (indicador básico 2003) Margen derecho
Producción de opio en el Afganistán (toneladas) Abajo
Producción media de opio en el Afganistán en los dos años anteriores (toneladas, eje derecho) Incautación total de heroína en la Federación de Rusia y Asia centrala (indizada, eje izquierdo)
Incautación total de heroína en Irán (República Islámica del), Turquía y Europa occidental y centralb (indizada, eje
izquierdo)
Incautación de heroína en el Pakistánc (indizada, eje izquierdo)
Datos de incautación: Cuestionario para los informes anuales de la UNODC complementado por otros datos oficiales. Producción: sistema nacional de vigilancia de cultivos ilícitos apoyado por la UNODC.
a
Tomados como representantes de la ruta septentrional.
b
Tomados como representantes de la ruta de los Balcanes.
c
Posible representante de la ruta septentrional.
Gráfico 22. Incautación de heroína en lugares clave de la ruta de los Balcanes e importancia de Turquía como país de tránsito de heroína, 2002-2012 Margen izquierdo
Incautación de heroína (toneladas) Margen derecho
Número de países Abajo
Incautación total de heroína en Irán (República Islámica del), Europa sudoriental y Europa occidental y central (eje izquierdo)
Incautación de heroína en Europa sudoriental (eje izquierdo)
Incautación de heroína en Europa occidental y central (eje izquierdo)
Incautación de heroína en la República Islámica del Irán (eje izquierdo)
Número de países que mencionan a Turquía como país de origen de la heroína (eje derecho)
Fuente: Datos de incautación: Cuestionario para los informes anuales de la UNODC complementados por otros datos oficiales.
- 62 -
Gráfico 23. Personas detenidas por primera vez por consumo de heroína en Alemania, 2003-2012 Margen izquierdo
Número de personas detenidas por primera vez por consumo de heroína (2003-2012, desglose por sexos) Margen derecho
Número de personas detenidas por primera vez por consumo de heroína, 2003 y 2012 (por edades) Abajo
Año/edad en años
Hombres detenidos por años (eje izquierdo) Mujeres detenidas, por años (eje izquierdo) Personas detenidas en 2003, por grupos de edad
(eje derecho)
Personas detenidas en 2012, por grupos de edad (eje derecho)
Fuente: Bundeskriminalamt de Alemania.
Los datos sobre casos de incautación de heroína93 del Pakistán registrados hasta el primer trimestre de 2012 también
confirman que recientemente ha venido aumentando la frecuencia de uso de aeropuertos de Europa (sobre todo del Reino Unido), el Cercano Oriente y el Oriente Medio (principalmente en 2012, del Omán y la Arabia Saudita) y Bangladesh (aunque esa creciente mención de Bangladesh fue contrarrestada por una mención cada vez menos frecuente de otros países de Asia meridional) como lugares de destino de correos procedentes del Pakistán que viajan por vía aérea. No obstante, las remesas transportadas en aviones de pasajeros son necesariamente de escaso volumen, y no está claro en qué medida este tipo de tráfico pueda afectar a la corriente de heroína; estas nuevas pautas probablemente sean más importantes en la medida en que reflejen una tendencia más general a la importación de heroína de una región determinada por transporte marítimo o terrestre. El número de casos de incautación de heroína relacionados con el transporte marítimo que notificó el Pakistán fue mucho más limitado; aun así, desde 2009 los únicos casos de este tipo con destino conocido tuvieron que ver sobre todo con remesas enviadas a África occidental y central; todas las demás estaban destinadas a Europa occidental y central.
- 63 -
Gráfico 24. Precios de heroína al por menor en Europa occidental y central y los Estados Unidos, 2003-2012 Margen izquierdo
Precio
Margen derecho
Pureza equivalente en Europa occidental y central (porcentaje) Pureza equivalente media (12 países, eje derecho)
Abajo
Precio al por menor ajustado en función de la pureza, media ponderada, 12 países de Europa occidental y central (dólares EE.UU. por gramo puro)
Precio al por menor ajustado en función de la pureza, media ponderada, 12 países de Europa occidental y central (euros por gramo puro)
Precio nominal (no ajustado en función de la pureza), media ponderada, 12 países de Europa occidental y central (euros por gramo)
Precio al por menor ajustado en función de la purezab en los Estados Unidos (dólares EE.UU. por gramo puro)
Fuente: Para los países europeos, cuestionario para los informes anuales de la UNODC, EMCDDA, Oficina Europea de Policía (Europol). Para los Estados Unidos, Oficina de Política Nacional de Control de Drogas de los Estados Unidos.
a
No se pudieron obtener datos de precios comparables para los Estados Unidos con respecto a 2003 y 2004.
b
Compras registradas en la base de datos del Sistema de los Estados Unidos para Recuperar Información a partir de Pruebas del Uso de Estupefacientes (STRIDE) de la Dirección de Lucha contra las Drogas de los Estados Unidos.
- 64 -
Gráfico 25. Número de casos registrados de
incautación de heroína a pasajeros de líneas aéreas en determinados aeropuertos europeos con determinados países de origen, 2007-2012 Margen izquierdo Número de casos Abajo Kenya Pakistán Turquía
Fuente: Base de datos sobre incautaciones de drogas ilícitas con relación a aeropuertos europeos IDEAS, Aduana de Alemania.
a
Los datos con respecto a 2012 están incompletos.
Un mercado definido de heroína, que también se ha abastecido durante varios años de heroína procedente del Afganistán, es el de Europa oriental, donde los niveles de consumo de opiáceos son mucho más altos que la media mundial. La Federación de Rusia sigue siendo un importante mercado de consumo de opiáceos ilícitos y una importante cantidad de heroína fluye hacia el norte desde el Afganistán a través de Asia central. Entre 1998 y 2004 se observó un aumento pronunciado del número total de incautaciones de heroína practicadas en la Federación de Rusia y Asia central juntas (representativas de esa ruta septentrional). Desde entonces, la incautación global descendió, pero es posible que el aumento de la disponibilidad haya estimulado la demanda de opioides, que atendieron otras fuentes cuando la entrada de heroína se redujo posteriormente. En tal caso, este sería incluso otro ejemplo de interacción entre los mercados lícitos e ilícitos de opioides. En 2011 y 201294, además de la incautación de heroína, la Federación de
Rusia comunicó incautaciones de desomorfina –sucedáneo de la heroína que puede obtenerse de manera relativamente fácil de productos farmacéuticos– que ascendieron a 100 kilogramos en 2011 y 95 kilogramos en 2012. Aunque estas cantidades son reducidas en comparación con las de heroína incautada, en lo que se refiere al número de casos, en 2012 se practicó una incautación de desomorfina por cada tres incautaciones de heroína en la Federación de Rusia. (Para fines comparativos, en 2011 se habían realizado aproximadamente tres incautaciones de desomorfina por cada cuatro incautaciones de heroína en ese país). El hecho de que la cantidad media por incautación de desomorfina fuera reducida (8,2 gramos en 2012 y 3,5 gramos en 2011 frente a 65 gramos de heroína en 2012 y 55 gramos en 2011) confirma que esa sustancia por lo general es de fabricación casera y no suele ser objeto de tráfico en grandes cantidades.
Otros mercados y nuevas corrientes a través del Pakistán
Aproximadamente una quinta parte de los consumidores de opiáceos ilícitos en todo el mundo viven en la subregión del Cercano Oriente y el Oriente Medio y Asia sudoccidental, a pesar del hecho de que la región representa solo el 6% de la población mundial de 15 a 64 años. Aunque el consumo de opiáceos, en particular de opio, no es nuevo en esa región, es verosímil que los altos niveles de producción en el Afganistán hayan originado un incremento del consumo de opiáceos (y, por asociación, posiblemente de otros opioides) cerca de esta fuente principal de opio ilícito. En el Pakistán, la prevalencia anual del consumo habitual de opiáceos se calcula que haya aumentado del 0,7% en 2006 al 1,0% en 201395. Con referencia al período comprendido entre el 21 de marzo de 2011 y el 19 de marzo de 201296, los
expertos de la República Islámica del Irán, país con tasas relativamente altas de consumo de opio, apreciaron un aumento tanto del consumo de opio como de heroína.
94 UNODC, cuestionario para los informes anuales, respuestas presentadas por la Federación de Rusia (2012).
95 UNODC y el Pakistán, Ministerio de Fiscalización de Estupefacientes, ‘‘Drug use in Pakistan, 2013: technical summary report’’. 96 Año solar 1390 del calendario musulmán.
- 65 -
Gráfico 26. Clasificación del consumo en el último año de opiáceos ilícitos por subregiones, en función de la prevalencia y el número de consumidores, 2012
Número de consumidores en el último año de opiáceos ilícitos (derecha a izquierda) América del Sur
Centroamérica África oriental Oceanía
Asia oriental y sudoriental África septentrional Caribe
Asia meridional África meridional
Europa occidental y central África occidental y central América del Norte Asia central
Europa oriental y sudoriental
Cercano Oriente y Oriente Medio y Asia sudoccidental
Asia oriental y sudoriental
Cercano Oriente y Oriente Medio y Asia sudoccidental Asia meridional
Europa oriental y sudoriental América del Norte
Europa occidental y central África occidental y central Asia central
África septentrional África meridional África oriental América del Sur Caribe
Oceanía Centroamérica
Prevalencia anual del consumo de opiáceos ilícitos (porcentaje, izquierda a derecha) Número de consumidores en el último año (punto medio)
Consumidores de opiáceos como porcentaje de la población de 15 a 64 años, por subregiones (punto medio) Consumidores de opiáceos como porcentaje de la población de 15 a 64 años (mundial, punto medio)
Fuente: Estimaciones de la UNODC basadas en el cuestionario para los informes anuales y datos demográficos del PNUD, complementados por otras fuentes oficiales.
Con respecto al Afganistán, un estudio reciente97 que llevó a cabo el Gobierno de los Estados Unidos detectó altos
niveles de consumo o exposición (en comparación con otros países) en la población urbana del Afganistán (en general y entre hombres y mujeres), en que el 2,6% de las personas que fueron objeto de ensayo (de todas las edades) dieron
- 66 -
positivo en los análisis de opioides (incluidos fármacos opioides). Los consumidores de opioides en forma de opio y heroína eran predominantemente hombres, mientras que las mujeres consumían sobre todo codeína. Incluso una proporción relativamente alta de niños dieron positivo por consumo de opioides (incluida heroína): el estudio indica que alrededor del 1,3% de los niños de zonas urbanas estaban expuestos a un opioide presente en su entorno físico o habían recibido la droga de un adulto.
Aunque la prevalencia anual del consumo de opiáceos ilícitos en Asia oriental y sudoriental se calcula que esté muy por debajo de la media mundial, esta subregión responde de aproximadamente una quinta parte de todos los consumidores en el mundo, principalmente por la población numerosa de China. Anteriormente el mercado de heroína de China se abastecía fundamentalmente de Asia sudoriental; aunque Myanmar en particular sigue siendo un país de origen importante de la heroína introducida en China, parece ser que en torno a 2006 un excedente de heroína procedente del Afganistán comenzó a ingresar en China por el Pakistán y otros países de Asia sudoriental98. Hacia 2007, el número
de consumidores de heroína registrados en China, que había bajado en 2005, fue en aumento y las incautaciones de heroína en China siguieron una pauta semejante, con una ligera demora, que podría atribuirse a un desfase temporal mientras las autoridades de represión ajustaban sus medidas a la modificación de la corriente.
Los datos anteriores no llevan inmediatamente a la conclusión de que el consumo de heroína está aumentando en China, sobre todo porque tal vez algunos de esos indicadores sean reflejo de medidas de reducción de la oferta y de la demanda de drogas más que de la propia oferta; de hecho, las últimas estimaciones de la UNODC indican que la prevalencia anual del consumo de opiáceos en China (en 2012) es más baja que lo que antes se pensaba (0,19% de la población general de 15 a 64 años, frente al 0,25% en 2005). Con todo, parece evidente que la proporción de heroína en el mercado chino procedente de Asia sudoccidental sigue aumentando, como también han indicado las autoridades