Cued Recall Methods

2.].Extra/¡0 (leprogramth de mediación

Seharealizado unrelevamiento delos

principales

programas deme-

diación

penal

desarrollados actualmente enla

Argentina,

asícomo en

algu-

nospaísesde América y

Europa.

.

'

Su estudiofacilitóelacercamiento a

problemáticas

concretas que

plantea

la

implementación

dela mediaciónpenal, asícomo la desmitificación de

conflictosteóricosno

reflejados

enla

práctica

cotidiana.

Argentina:

MARIELAA.BARRESI 363

-Asistente social:Miembro delgrupode mediaciónpenalenel ¡im-

bitodeasistencia alavíctima.

-Dra.VerónicaBaldomé:Especialistaenmediaciónpenal: experien- ciainternacional.

'Dr.Norberto Barmat: Especialistaenmediaciónpenal.Llevaade-

lanteunproyectoenCórdoba.

-Dr.Bulgheroni: LlevaacabounproyectoenMendoza.

-Dra.MaríaElenaCaram: Mediadora delCentrodeResolución de

Conflictos. Llevaadelante unprograma demediaciónpenal.

-Dra.InésMarensi: Llevaadelante unprograma de casas dejusticia enLaPlata.

'Mediadoras delCentrodeMediación PenaldeLaPlata.

'Dr.JorgeMichelin: Desarrolla juntoaun grupointerdisciplinario

unprograma demediación queincluyecausas penalesenlaUni- versidad Kennedy.

-Dra.SilvinaPaz:Estuvoacargodelprograma demediaciónpenal

enLaPlata.Actualmente llevaadelante unprograma paraunificar loscriteriosentodalaprovinciadeBuenosAires. -Lic.BeatrizRequeiro: Psicóloga.Desarrolla juntoaungrupointer-

disciplinariounprograma demediaciónque incluyecausas penales

enla

Universidad

Kennedy.

-Dra.MariaGabrielaRodríguezFernández:Abogada.Especialistaen mediación penal.TitulardelamateriaMediación PenaldelaFa- cultaddeDerecho dela UBA.Coordina unprograma demediación penalenel Patrocinio.

-Dra.MaríaPaulaSoza:Especialistaenmediaciónpenal. 'Dr.LuisZapiola: Mediador enconflictosinterculturales.

S f'b relevaron lossiguientesprogramas demediaciónpenal: - Universidad deBuenosAires:Se desarrolla enla sededelconsul-

toriojurídico gratuito dependientedelDepartamentode PrácticaPro-

fesional dela Facultad deDerecho delaUniversidad deBuenos

Aires.Proponeunprograma alternativo al sistemapenal,queinten- ta"abordar lascuestiones teóricasyprácticasquepudierangenerar unsistema deresolución deconflictosennuestro medio"'05.Pro- cedimiento: serealizan entrevistas individuales concadaparteafin

deidentificarelconflicto.Luegoseles propone unaentrevista cara

364 LECCIONES Y ENSAYOS

acara. seleccionando lasalternativas no

adversariales

'06:Noestá previstounseguimientodelacuerdo logrado. Selección decasos: sindenuncia penal.sinlímiteobjetivoencuanto asugravedad:ge- neralmente usurpaciones,robosimple.lesiones levesdolosas o culposas.Setrabajaconadultosdomiciliados enCapitalFederal.

oUniversidad Kennedy:Se desarrolla enel Centrode Mediación de

laUniversidad Kennedy.Principalmentemediancuestiones civiles

derivadas delosjuzgadosnacionales y deloscentros deasistencia alavíctima. Actualmente, incluyenconflictos con posibles implicanciaspenales,conparticipantes adultos‘quenohayansido denunciados. No estáprevistolímiteobjetivo,sinperjuiciode lo cual generalmentesetratade hechosmenores. El acuerdoestá controla-

doporelequipodemediación.conformado porunabogadoy una

psicóloga.

- Dirección Nacional dela Promoción deMétodos Participativosde

Justicia(exDirecciónNacional deMediosAlternativos deResolu-

cióndeConflictos) '07:Sedesarrolló enelámbitodelaCapital

Federalunaexperiencia pilotodemediación penal dirigidaaadul- tos,implicadosendelitoscorreccionales. Loscasos eranderivados porlosjuecesqueparticipabande laexperiencia.Lasentrevistas se desarrollaban enformaindividual.y encasode unposibleacuerdo seconvocaba alaspartessimultáneamente Elacuerdo,quedebía serinformado alosoperadoresdelsistema.noteníaimplicancia directaenel proceso penal nienlagraduaciónde la pena.Losme- diadores eran abogadas

especialistas

enmediación.

-Provincia deBuenos Aires:ElCódigoProcesal Penaly laLey

Orgánica delMinisterio Públicoprevénlaposibilidaddela

implementacióndelamediación penal.Porestemotivo sehan

desarrollado diversos programas demediación penal10“enlas

distintas jurisdicciones(La Plata,SanMartín,SanIsidro,Mer-

""Mediaciónpura.conciliaciónoconferencia de conciliaciónconmoderador.

“'7

Esteproyectofue abonadoenmarzo20(lldebidoaunaresolucióndela CamaraNacionalde Apelaciones"'NElennuevolo Criminalsistemay Correccionaldeenjuiciamientoquedenegópenal propicia la consideraciónsuapoyoparacontinuarcondela experiencia piloto.lascircunstancias alingentesala soluciónomorigeración del conflictooriginario0la conciliaciónentresusprotagonistas enla oportunidad deserejercida la acciónpenal(art.36. incaI") y auspicia la utilizaciónde todoslos mecanismosdemediacióny conciliaciónquepermilan la solucionpacifica de los conflictos(art.38. LMP).dilnanala conclusiónentornoalaconveniencia dealentarlaejecución deunproyectoconjunto. contemplandola posibilidad deunconvenioenelmarcodelan.I}. inc.22. Ley Organica del Ministe- rioPúblico.

MARIELAA.BARRESI 365

cedes,etc.).Actualmente unequipo din'gidoporlaDra.Silvina Paz"'9intenta

homogeneizar

segúnelcriterioutilizadoenelpro- gramadeLaPlata.lOsparámetros seleccionados porcadauno delosproyectos:

‘JLaPlata:Sedesarrollacomo oficina

independiente

enel mar- codecompetenciadelaUFl"0.quien seleccionaloscasos derivadosamediación.Noestáprevistoellímite objetivo.sin embargo generalmentesetratadedelitosmenores. sincau- dalprobatorio suficiente. Secuenta conelrespaldode laofi- cinadeasistencia ala víctima.Procedimiento: unavezregis- tradoel caso secitaalaspartesmediante telegramascursa-

dosporlapolicía.Laaudiencia esrealizada pormediadosz

abogadasy conambaspanespresentes. Suresultado esin-

formadoalaUFI;sihay acuerdoserealizaunacotado se-

guimientodelcasoy secierraelexpediente.

NÍ Mercedes: Se desarrolla enel marco deunconvenio l“de

colaboración institucional suscriptoentre laProcuración de

laSuprema ConedeJUSticiadeBuenosAiresy el

Colegio

deAbogadosdelDepartamentodeMercedes “2.afin de po-

nerenmarchael CentrodeMediación Penaly la nueva Ley

de Ministerio Publico “3.Procedimiento: laUFlselecciona

yderivacasos queconsidere aptosparamediación “4.

"W

Ex directoradelPrograma de MediaciónPenaldesarrolladoenL1 Plata.

l'”UnidadFuncionaldeInvestigación (cumple el rol dc las frscalias). '”FirmadoelII/ll/l999.

“1

Ley l2.127.an.l9. inc.IS. LosColegios de Abogados departamentales:facullanapropiciar el establecimiento decenthde mediación.Elart.42. inc.IS. establecequecorrespondealos consejos directivosdedichoscolegios promovery resolverelfuncionamientode institutosvinculadosalame- diación.El Colegio de Abogados de la provincia. segúnart.SO. ley IZ.277.tieneentresusdeberesy atribuciones.lapromoción del desarrollode mediosalternativosparala solucionde conflictosy.enesc caracter.la resolucion224/!997reglamenló cl funcionamiento de loscentrosderncdiaciúnquefuncio- nanenel ambitodelos Colegios de Abogados departamcnlalcs.

l“"Lanuevaley ha asignadoalaFiscaliaIegilimación plenacomorepresentantede la sociedad cnprocuradela vigencia equilibrada y simullaneade todoslosvaloresconsagradosenlasnormasvi- gentes.lo cualimponenosoloalcnderalapersecución de los responsables de delinquir sino tambiéna procurarla armoníade la convivenciamediantela soluciónalternativade conflictosy la asislencinala víctima.Paraelloscfacultaalos fiscalesparaqueconsiderenlascircunstanciasatingenlesalasolución omorigeraeión del 'conflictooriginario‘ola‘conciliaciónentresusprolagonistas'enla oportunidad de serejercida la accionpenal yseauspicia la utilizaciónde todoslos mecanismosde mediacióny conei- liaciúnquepermitan la soluciónpacífica de los conflictos".En “MediaciónPenal".manuscrito.s/d. "4Ley l2.227,art.2“. "ElCentrodeMediacióndelColegio de Abogados integrará el Servicio de Asistenciaala Víctimayrecibir-aloscasosde conflictosparamediaciónpenal que le deriveelMi-

366 LECCIONES YENSAYOS Generalmente setratade delitosdebagatela.Laaudienciaes realizada porabogadas mediadoras conambaspartes,excep- tocasos particulares.Elresultado esinformado alaUFl.

Segúnel Dr.Uncal“loscasos queseríanfactibles dellevar

a¡mediación(daños.lesionesleves,ley 24.270,usurpacio-

nes,yamenazas) representan uningreso promediode650

causas mensuales queabarrotan lasUFIsy hacenderivartiem- poy esfuerzo necesario parala atenciónde causas demayor entidad".

\ÍMendoza: seestáintentando implementarla mediaciónenca- sosdemenores infractores.

\lCórdoba:sedesarrolla enelCentroJudicialdeMediación“5. Prevélaposibilidaddemediar cuestiones planteadasenla accióncivilenprocesos penalespordelitosde acciónpúbli- ca.Loscasos sonderivados porlosjuzgados correccionales. Setrata,ensugranmayoría.de delitosculposos.Si bienno estaprevistalaimplicanciadirectaentreel acuerdoy la pro- secuciónpenal.dehecho.su

cumplimiento

paralizala causa hastalaprescripcióndelaacciónpenal. \ÍSantaFe:sedesarrolla enel Centro deMediación “Pablo

BenettiAprossio"“6.Seprevélaposibilidad deabordar y resolverporvía deacuerdo.conflictosde diversaíndole,entre l0squeseincluyenlosdenaturaleza penal. Procedimiento:

unavezplanteadoelconflicto antela Defensoría yprevio

acuerdo delaspartesinvolucradas, sederivaelcasoaun mediador quieninforma alasparteselcaráctervoluntario. extrajudicial,informal,sumarioyconfidencial “7delproce- dimiento,así como sucarácterneutraltendienteafacilitarla comunicación entre laspartesy laresolución delconflicto.

Lasreuniones puedenserconjuntaso

privadas.

Siselogra

misterioPublico.paralocualscha abiertola inscripcion alosfinesde integrarunalistade profesiona- lcsinteresadosdebidamente calificadosconan'eglo al reglamento vigente del CentrodeMediación". An.3"“El MinisterioPúblicopmcticará las citacionesnecesarias.paralocualambaspanesdefinir-an reglamentariamentelosmecanismos administrativos decomunicaciónentresu”.

“FLeyprovincial de Mediación8358.an.J“. "h

Correspondeal :imbilodela DefensoríadelPueblodela provincia.

“7Selirtuaunacuerdodeconfidencialidad según el cual el mediadornopodra revelarlosuce- didonienprocesosjudiciales presentesofuturosniatercerosajenos almarcode lamediación. tampo- copodra revelarala partecontrarialo que las partesleconfíanensesiónprivada. salvoqueestalo autorice.Laspartesy todoslosquehayan intervenidoenla mediaciónsccomprometen arespetarel tlehurdeconfidencialidad,

MARIELAA.BARRESI 367

unacuerdo (totaloparcial)seredactayfirmaunactaqueten- draelvalorde unacuerdo extrajudicial.pudiendoserpresen-

tadoparasuhomologaciónanteunjuezoautoridad adminis-

trativa.Encasocontrario, sedestruyen las actuaciones peni- nentes al caso.

Porotraparte.sehatomado conocimiento deldesarrollo demedia-

cionescon caracter intercultural realizadas poragentesdesignadosdel

Estado “3atindecoordinar interesesestatales ycomunales anteunapro-

blemáticaespecífica.Enlostrescasos relevados “9,sólo"Pulmari'"habría

tenido implicancias penales debidoaquesetratabadecuestiones detierras

(usurpación).Lamediación enestecasonofuedesarrollada entresujetos

smo entreorgamzacnones.

Asimismo. seestudióel ProyectodeLeydeMediaciónPenalpresen-

tadoantela Comisión deAsuntos PenalesyRegímenes Carcelarios dela

CámaradeSenadores dela Nación'10.porlasDras.Obarrio yQuintana.

En él seproponelaimplementaciónde la mediaciónpenalcon“carácterobli- gatorio"(art.l)yaplicableadelitosde contenido patrimonial,los que pre- veanpenademultaoinhabilitación,yaquellosquecorrespondapenade

ejecución condicional (art.2). Seaplicaráal

régiï'nen

penalde menores. No

seaplicaadetenidos ni a reincidentes. El resultado anteel acuerdocumpli- doesla extincióndela acciónpenal.

2.2.Conclusiones

Enel ámbitonacional sepercibióunaimportantetendencia enordena

implementarmecanismos alternativos quepermitanresolver pacíficamente

conflictoscotidianos. Laamplitud teóricadesusoperadores,sobretododc

quienesno

participan

de programas oficiales.nosecondiceconsusposibi-

lidadesfacticas,porlo que enocasiones sedebenconforman conunaapli-

caciónacotada afin delograrla efectivarealizaciónde estas prácticas.

Losprogramas estudiados medianconflictosconsiderados menores y

suscitados entreadultos.apesarde que en lamayoríanosehallanprevistos

límitesobjetivosquedeterminen estaselección. Sinembargo.la todavía

difusaideadejusticia restitutiva enla

percepción

delosoperadores(gene- ralmente quienes derivanloscasos)condiciona estatendencia.

H"LuisZapiola.

"V"FincaTumbayo" (Jujuy). “FincaSanAndrés"y “Pulman’”(Neuquen). '3"ExpedienteParlamentarioIIZOÜl.iniciadoporparticulares. Fechadc ingreso 2/3/200l.

168 LECCIONES YENSAYOS

Entrelosprogramas quesedesarrollan enelmarco delasUFIs(La Plata,Mercedes,etc.)sepercibeunagransatisfacciónporlacantidadde casos mediados, así como porlapercepcióndeconformidad de las "víctima". Sin embargo,eltratamiento acotadodelosconflictos ¡3'torna aestainstancia enunasuerte deámbitoenel queseacuerda onolaformadereparar el dañoocasionado y noenunespaciodediálogoy análisisdelaconflictiva

profunda.talvezseaesteelmotivoporelquenoseincluyenconflictos

graves.

Como todosistema dealternatividad derivado oretenido '23.en muchas

oportunidades

sederivanamediación hechoscuyapruebaresul-

taimposibleoestéril.loqueocasiona unaumento delcontrol social

formal'33.

Porotraparte,aquellosprogramas quesedesarrollan enformaalter- nativaalsistema.sibiennocuentan conunrespaldo formal(homologa- cióndelacuerdo obiengarantíadenebisinidem),proponen unainstan-

ciasinlímitesdetiemposendondeserespetaríael proceso internodecada

persona afindegarantizarunareestructuración delarelaciónentre las

partes(previauocasional) queseviofracturada odeteriorada porel

conflicto.

En cuanto alasituacióndelmediadorseadvierte quesi biensereco-. noce lanecesidad dela intervención deequipos interdisciplinariosqueper- mitanabordar laproblemática global planteadaenel caso concreto '34,ge- neralmente losmediadores sonabogados, especialistasenmediaciónpenal. Aquellosquepertenecen alosprogramas oficiales tienencargosrentados, sinembargo,losotrossonadlionorem.

Losobjetivos propuestos porlos programas tiendenalograrunatrans- formación social,unaconducta másresponsabledelas partes intervinientes

enelconflicto,así como unmejorservicio de justicia mediante el otorga-

mientode unarespuestaeficiente alosconflictos yel

descongestionamiento

delajusticia formal.

'3'Losmediadores resuelvengeneralmentetresmediacionesdiarias. ll!EselcasodelosprogramasdeLaPlata.Mercedes.ete. ¡3‘ElEstadoconvoca amediar.supenadecontinuarel tramitedelas actuaciones.encasosen lasqueninguna resoluciónhubiesesidupusihle.

'14Estaapreciación fue manifestadaporquienes llevanadelanteprogramasnooficiales. LosmiembrosdelaUniversidad Kennedy presentaronunproyectodemediaciónpenal que prevelacomposición interdisciplinariadelequipo de mediación:psicólogos. abogados. asistentesso- ciales,ctc.Sugieren queencadacasoconcrete seseleccionaríauncoordinadorafin de que dirija el dialogo.

2.3.

MARIELAA.BARRESI 369

Contactos encl exrcrinr

Dr.WillemAssies:ColegiodeMichoacán.CentrodeEstudiosRu-

rales(México).

Dr.Eduardo Dargent:Miembro delaComisión Andina deJu-

ristas.

Dra.CeciliaAnicamaCampos: Miembro de laComisiónAndinade

Juristas.

Dr.Eduardo CastilloClaudelt: Perú.

FernandoGarcíaSerrano:Antropólogo. Miembro de laUniversidad

Latinoamericana de Ciencias Sociales (Ecuador). Dr.Armando Guevara Gil(Perú).

Dra.KeniaHerrera:Miembro de las oficinasparaLatinoamérica del INEClP (Guatemala).

Dr.Gustavo Jalkh:Miembro deProJuincia. Miembro responsable

delamodemizaeión delsistemadejusticiadeEcuador.

Dr.RenéKuppe: Jurista.Miembro delDepartamentodeAntropo-

logíaJurídicadelaFacultad deDerecho delaUniversidad de

Viena.Consultor enVenezuela. Consullor dela GTZenlaelabo« racióndeunproyectode apoyopara

la

aplicacióndemecanismos demediación porpartedelospueblosindígenasdeVenezuela. (Venezuela).'

Dra.LilianLandeo:Autoradelaponencia:“Costumbre indígena:

Complementaciónosistema paralelodejusticia“. presentadaenel

CongresodeDerecho Consuetudinario yPluralismo Legal. Arica,

Chile.2000(Perú).

Dr.FélixLuna:Miembro dela Comisión Andinade Juristas. Dr.RamiroMolina: Miembro de la Defensoría delPueblo(Bolivia). Dr. AlfredoPrado:Miembro delaComisiónAndinade Juristas.

Dr.Franco Sánchez Hidalgo:Especialistaenmediación penal

(Ecuador).

Dra.EstherSánchezBotero:PeritoAntropóloga (Colombia).

Dr.Manuel Bermúdez Tapia:Miembro dela RedLatinoamericana

deAntropología Jurídica(Perú).

Dr. CésarTorres:Miembro de la ReddeJusticia Comunitaria (Co- Iombia).

SergioRuizVasco:Miembro de unaFiscalía(Ecuador).

Dr.JaimeVintimilla: Abogadomediador ycoordinador depro-

gramas demedios alternativos desolución deconflictos en

370 LECCIONES Y ENSAYOS

- Dra.Raquel Yrigoyen Fajardo:Coordinadora deRELAJU (redde

antropología jurídicaenLatinoamérica),editoradeALERTANET

(portaldederecho ysociedad). 2.4.Programas relet'adnx a) Latinoamérica ° Bolivia ° Brasil -Colombia -CostaRica - ElSalvador ' Ecuador -Guatemala ° México - Nicaragua - Panamá ° Paraguay - Perú ° PuertoRico ° Uruguay

Consideraciones generales.Entrelospaíses latinoamericanos existeuna

grandiversidad depropuestasalternativas deresolucióndeconflictos. En

estesentidodebedestacarse quelamayoríadelospaíses estudiados cuenta

concódigosdeprocedimientospenalesnuevos quepermiten implementar

criterios deoportunidad.lo queflexibiliza lasalternativas disponibles. Entre losprogramas quedesarrollan lamediaciónenelámbitoco-

munitario sedestacan losdeBolivia '35. Colombia,Ecuador '26y¡17,Gua-

temala ¡3*

y Perú.Sibienconcaracterísticas diversas,intentanresolverlos

conflictos internos.formando mediadores. conprevioydestacado reconoci-

'15Centrosde ConciliaeionComunales:conaltogrado de informalidad.debidoal difieultosoacceso alajusliciaformal.El acuerdoarribadonoimpidela posibilidad de que los tribunalesestatalesapliquen

pena.Sucontenidoimponeunaobligación de eanictermoral. ,1

¡3"LaLey deArbitraje y Mediacióndel4 deseptiembre de I997.reconoce legalmente la media- cióncomunitaria.

'37Losdelitosniediablessonlosfamiliares.vecinalestwleas.robos.linderos._ calumnias).pro- piedad de tierrasyotrosbienesy acusaciones amiemth decomunidades porpartede gente de fuera desuseno.

¡3'Lanormativapenal prevé laposibilidad de reparaciónconel agraviado según losusosycos- tumbrede cadacomunidad. Es desarrollado porlas oficinasparaLatinoamericadellNEClP.

MARIELAA.BARRESI ¡7|

mientolocal.Estosprogramas prevénIaintervenciónenconflictosleves.Su carácterprevioalaintervencióndelsistemapenal

impide

unaumento in- formaldelcontrol socialdelEstado.

Asimismo.serelevólaimplementación de programas dependientes del

PoderJudicial local'39.Ensumayoría prevénIaposibilidaddecelebrar audienciadeconciliaciónantedelitosconsiderados leves,obienanteaque- llosqueadmitandesistimiento. Entérminosgenerales.recibenlas causas en

trámiteseleccionadas porlos juzgadosafin deserresueltas enmediación.

El resultadodelas audiencias realizadas esinfonnado aquien las derivó.

En

Nicaragua.

CostaRica“0

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